上海正在進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

近日，市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》(簡稱《實施意見》)，出臺十項舉措破除城鄉(xiāng)戶籍限制，其中包括實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，以及逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

《實施意見》自3月1日起實施，有效期至2019年12月31日。

農(nóng)村戶籍享同等社保待遇

，市人社局對上海人力資源社會保障制度和政策適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化開展了深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的仍有部分基本社會保險制度和政策存在城鄉(xiāng)二元差異;現(xiàn)行的就業(yè)、社會保險、人事政策與農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng);郊區(qū)引進和留住人才仍然存在一定困難等問題，提出了解決辦法，最終形成了《實施意見》。

《實施意見》提出，在失業(yè)保險方面，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。

在醫(yī)保方面，將推進上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。此外，村級衛(wèi)生室也將被納入上海的醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

人才政策將向農(nóng)村傾斜

《實施意見》要求，進一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才工資收入激勵機制。對農(nóng)村公益性事業(yè)單位績效工資，各區(qū)縣先在核定的總量內(nèi)進行調(diào)節(jié)，如本區(qū)縣核定的總量內(nèi)已無調(diào)控空間，在鎖定單位和人員的情況下，按照人均增量不超過本區(qū)縣其他事業(yè)單位績效工資10%的水平，另行增加一定額度的總量。若農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的公益性事業(yè)單位需進一步增加績效工資水平，增加的額度重點向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人員傾斜。

同時，要完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機制，逐步建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生活待遇增長機制。根據(jù)本市職工平均工資等指標(biāo)的增長情況，對月生活待遇標(biāo)準(zhǔn)和政府獎勵標(biāo)準(zhǔn)等進行適時調(diào)整。

為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，《實施意見》提出，打通農(nóng)