海口市城市房屋拆遷管理辦法

（海口市人民代表大會常務(wù)委員會公告第3號，1999年6月23日海口市第十二屆人民代表大會第八次會議通過的《海口市城市房屋拆遷管理辦法》，1999年7月30日已經(jīng)海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。海口市人民代表大會常務(wù)委員會，1999年8月12日。）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本辦法。

因城市建設(shè)需要拆遷集體土地上農(nóng)民自住房屋的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理征地手續(xù)。

法律、法規(guī)對拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及華僑、港澳臺同胞，外國人的房屋等另有規(guī)定，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱拆遷人，是指依法取得《房屋拆遷許可證》的建設(shè)單位或者個人。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆除及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。

第四條房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于舊城改造，有利于改善和提高市民的居住條件和生活環(huán)境。

第五條房屋拆遷應(yīng)遵循先補(bǔ)償后搬遷和先安置后拆除的原則。

第六條拆遷人必須依照本辦法辦理各項(xiàng)拆遷手續(xù)，對被拆遷人給予合理補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

第七條市城市建設(shè)行政部門（以下簡稱市城建主管部門）主管本市房屋拆遷工作。市城建主管部門可以委托依法設(shè)立的管理房屋拆遷事務(wù)的組織具體實(shí)施本辦法。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相配合，保障房屋拆遷工作順利進(jìn)行。

海口市城市房屋拆遷管理辦法第二章拆遷管理

第八條單位或者個人需要拆遷房屋及其附屬物的，應(yīng)向市城建主管部門申請，并具備以下條件和提交有關(guān)文件和資料：

（一）拆遷申請書；

（二）已取得的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件（包括立項(xiàng)批文、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批文及紅線圖）；

（三）具有不低于80%的拆遷補(bǔ)償安置資金；

（四）有合法產(chǎn)權(quán)、建筑質(zhì)量合格的安置房屋或者具備基本生活設(shè)施的周轉(zhuǎn)用房；

（五）拆遷計劃和拆遷方案。

單位或者個人申請拆遷自有房屋，就提次《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、被拆遷房屋 《土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》，或者經(jīng)房地產(chǎn)主管部門確認(rèn)的其他合法權(quán)屬證明文件。

第九條市城建主管部門應(yīng)當(dāng)自收到拆遷人全部有關(guān)有效文件和資料之日起，15日內(nèi)核發(fā)《房屋拆遷許可證》；不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

自領(lǐng)取拆遷許可證之日起三個月內(nèi)未動員拆遷的，拆遷許可證失效。

第十條市城建主管部門在核發(fā)《房屋拆遷許可證》后5日內(nèi)，應(yīng)將拆遷人、實(shí)施拆遷單位、拆遷范圍、安置房地點(diǎn)、拆遷期限、搬遷期限等內(nèi)容以公告形式予以公布。

拆遷人必須按照《房屋拆遷許可證》規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限拆遷，不得擅自改變拆遷范圍和延長拆遷期限。

第十一條拆遷范圍確定后，市城建主管部門應(yīng)通知有關(guān)部門在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）遷入居民戶口和居民分戶，但因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、大中專畢業(yè)生回籍、婚姻等確需遷入戶口的除外；

（二）房屋買賣、交換、贈與、租賃、抵押、析產(chǎn)等手續(xù)，但依照人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效的判決、裁決需執(zhí)行的除外；

（三）新建、改建、擴(kuò)建和裝修裝飾房屋等批準(zhǔn)手續(xù)；

（四）企業(yè)登記手續(xù)。

暫停期限為1年。需要延長期限的，可以延長一次，并應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前1個月內(nèi)報市城建主管部門批準(zhǔn)，延長時間不得超過1年。

第十二條自拆遷公告發(fā)布之日起，拆遷期限不得超過12個月，搬遷期限不得超過6個月。需要延長拆遷和搬遷期限的，拆遷人應(yīng)在期滿前20日內(nèi)向市城建主管部門提出書面申請。經(jīng)批準(zhǔn)可以延長一次，但不得超過6個月。

第十三條市城建主管部門對拆遷人用于補(bǔ)償安置的資金實(shí)行監(jiān)管。在辦理拆遷許可證時，拆遷人應(yīng)將補(bǔ)償安置資金劃入監(jiān)管專用賬戶，由市城建主管部門監(jiān)督用作拆遷補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，不得挪作他用。拆遷補(bǔ)償安置資金的使用情況，應(yīng)當(dāng)向拆遷當(dāng)事人公布，接受拆遷當(dāng)事人的監(jiān)督。

第十四條市人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人委托具有房屋拆遷資格的單位實(shí)施拆遷；經(jīng)市城建主管部門批準(zhǔn)也可以由拆遷人自行拆遷。

市重點(diǎn)建設(shè)工程、市政建設(shè)工程、綜合性開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織統(tǒng)一拆遷。

市城建主管部門不得接受拆遷委托。

第十五條拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)出具委托書，與受委托的單位簽訂拆遷合同，并報市城建主管部門備案。

接受拆遷委托的單位必須經(jīng)市城建主管部門資格審核。

實(shí)施房屋拆遷的人員應(yīng)持有市城建主管部門核發(fā)的《房屋拆遷工作證》，并持證上崗。

第十六條拆遷人應(yīng)與被拆遷房屋所有權(quán)人按照本辦法簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》。協(xié)議書內(nèi)容主要包括：被拆除房屋的建筑面積、補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、安置用房地點(diǎn)、面積、樓層及交付使用時間、過渡期限、違約責(zé)任及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

拆遷人應(yīng)將拆行安置情況張榜公布，接受監(jiān)督。

補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)使用市城建主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范文本。

第十七條房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書簽訂后，應(yīng)當(dāng)報送市城建主管部門備案。經(jīng)拆遷當(dāng)事人協(xié)商，可向公證機(jī)關(guān)辦理公證。

第十八條拆除個人所有房屋，拆遷人應(yīng)書面征求被拆遷房屋所有權(quán)人對產(chǎn)權(quán)處置的意見。房屋所有權(quán)人在國內(nèi)的，應(yīng)在接到征求意見書之日起30日內(nèi)予以答復(fù)；房屋所有權(quán)人在港、澳、臺地區(qū)的，應(yīng)在接征求之日起60日內(nèi)答復(fù)；房屋所有權(quán)人在國外的，應(yīng)在接到征求意見書之日起90日內(nèi)答復(fù)。

無法通知房屋所有權(quán)人 ，拆遷人應(yīng)當(dāng)公告，房屋所有權(quán)人應(yīng)自公告之日起90日內(nèi)予以答復(fù)。逾期未予答復(fù)的，經(jīng)市城建主管部門核實(shí)，拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后，可先行拆遷騰地，后按有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條拆除依法代管的房屋，代管人可以持授權(quán)委托書與拆遷人簽訂拆遷協(xié)議；無授權(quán)的，由市城建主管部門按有關(guān)規(guī)定辦理，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后存入檔案。

第二十條拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償和安置協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由市城建主管部門裁決，如對裁決不服的，可依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。在復(fù)議和訴訟期間，拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。但拆遷時應(yīng)對被拆除房屋及其附屬物作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十一條在房屋拆遷公告規(guī)定或者裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，市人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定。逾期仍不拆遷的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者依法申請人民政府強(qiáng)制拆遷。

第二十二條管理房屋拆遷事務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋拆遷施工單位的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁因拆遷施工堆放的物料和產(chǎn)生的垃圾、噪聲、粉塵等妨礙公共交通及居民工作、學(xué)習(xí)、生活秩序。

第二十三條拆遷補(bǔ)償安置工作結(jié)束后1個月內(nèi)，拆遷人應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地將被拆除房屋和拆遷補(bǔ)償安置資料，報送市城建主管部門備案。

海口市城市房屋拆遷管理辦法第三章拆遷補(bǔ)償

第二十四條拆遷補(bǔ)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補(bǔ)償相結(jié)合的形式，具體形式由被拆遷人選定。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按被拆除房屋的建筑面積計算。

實(shí)行作價補(bǔ)償?shù)模�作價補(bǔ)償?shù)慕痤~可以按所拆除房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新，乘以130%結(jié)算。

第二十五條被拆除房屋和安置房屋面積的計算辦法，應(yīng)按國家規(guī)定的建筑面積計算方法執(zhí)行。

被拆除房屋增設(shè)閣樓的，閣樓一側(cè)是最小凈高在2.2米以上的部分，按其全部面積計算建筑面積；凈高在1.7米以上、不足2.2米的部分，按其面積的50%計算建筑面積；凈高不足1.7米的部分，不計算建筑面積。

第二十六條拆除公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)按照其原性質(zhì)、規(guī)模予以重建，或者按重置價格結(jié)合成新結(jié)算給予補(bǔ)償，或者由市人民政府按照城市規(guī)劃配套統(tǒng)籌安排。

拆除市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林、綠地等公用設(shè)施，拆遷人應(yīng)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)后方可進(jìn)行，并按城市規(guī)劃配套建設(shè)。

拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按評估價予以補(bǔ)償。

第二十七條拆遷住宅房屋，實(shí)行以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按下列辦法結(jié)算補(bǔ)償：

（一）補(bǔ)償房屋建筑面積與原房屋建筑面積相等的，不作差價結(jié)算或者按各自房屋的建筑成本價格成本價格結(jié)合成新進(jìn)行差價結(jié)算，具體方式由被拆遷人選定；

（二）補(bǔ)償房屋建筑面積超過被拆除房屋建筑面積10平方米以下 ，按成本價格結(jié)算。超過10平方米以上的，超過部分按市場價格結(jié)算；

（三）補(bǔ)償房屋建筑面積小于被拆除房屋建筑面積的，不足部分按重置價格結(jié)合成新、乘以130%結(jié)算補(bǔ)償。

（四）拆除房屋附屬設(shè)施（包括天井、庭院、花園等）不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但應(yīng)按評估價予以補(bǔ)償。

第二十八條拆遷企業(yè)生產(chǎn)用房及其附屬設(shè)施的，由市城建主管部門組織拆遷人與被拆遷企業(yè)協(xié)商，按合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，采取包干一次性解決的辦法，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容包括：

（一）廠房及其他建筑物，按拆除建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算；

（二）生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施的拆除、搬遷、安裝，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計算；

（三）因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的損失，以拆遷公告發(fā)布前一年的月平均利潤額按月予以補(bǔ)償。補(bǔ)償期限最長不得超過18個月，利潤的計算以稅務(wù)部門核準(zhǔn)的納稅申請為準(zhǔn)。

第二十九條拆除房產(chǎn)管理部門直管的公房、出租住宅和按房改政策購買的不足100%產(chǎn)權(quán)的房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、原關(guān)系繼續(xù)保持。因拆遷而引起原合同條款變更的，應(yīng)作相應(yīng)修改。

第三十條對拆除有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議，并在15日內(nèi)到市房產(chǎn)主管部門辦理變更手續(xù)。

第三十一條拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在市城建主管部門公布的規(guī)定的期限內(nèi)糾紛尚未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償方案，報市城建主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。市城建主管部門應(yīng)在拆遷前組織拆遷人、被拆遷人及有關(guān)部門對被拆遷的房屋作勘察記錄、評估，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)。

第三十二條拆除違章以及超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限和未規(guī)定使用期限的臨時建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十三條被拆遷人在拆遷公告發(fā)布后或者接到市城建主管部門的停建通知后，繼續(xù)進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建等工程建設(shè)的部分和房屋裝修的部分，不予補(bǔ)償。

拆遷公告發(fā)布前已對房屋進(jìn)行裝修的，其裝修部分由具有資格的評估單位或拆遷當(dāng)事人協(xié)商估價，按評估價予以補(bǔ)償。

第三十四條因房屋拆遷涉及土地使用權(quán)變更和補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)依照國家和本省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。

海口市城市房屋拆遷管理辦法第四章拆遷安置

第三十五條房屋拆遷安置方式分為回遷安置和異地安置。

用于市政、公益事業(yè)或者非住宅項(xiàng)目拆遷的，對被拆遷人實(shí)行異地安置。

拆遷人在原地新建商業(yè)用房的，對原沿街商業(yè)戶一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行回遷安置。

第三十六條拆遷住宅房屋，按不同地段劃分等級。

從好的區(qū)位安置到差的區(qū)位的，應(yīng)增加安置面積或給予區(qū)位差價補(bǔ)償。同一區(qū)位安置的，不增加安置面積。

從差的區(qū)位到好的區(qū)位的，不做區(qū)位差價結(jié)算。

拆除結(jié)構(gòu)為一層（含水泥平頂房，磚瓦房）住宅，按被拆除住宅合法產(chǎn)權(quán)，增加20%的面積安置。

拆除房屋增設(shè)閣樓用于住人的，按本辦法第二十五條第二款的規(guī)定給予安置。

第三十七條拆除歸僑、僑眷、華僑、港澳臺同胞有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在同等條件下，可以在安置地點(diǎn)、樓層和朝向等方向允許優(yōu)先選擇。

第三十八條拆除住宅房屋實(shí)行一次性定居安置確有困難的，經(jīng)市城建主管部門批準(zhǔn)，可先臨時過渡。拆遷當(dāng)事人應(yīng)在拆遷安置協(xié)議中明確過渡方式和過渡期限。過渡期限自安置協(xié)議書簽訂之日起計算。

第三十九條被拆除住宅房屋的使用人因拆遷而搬遷的，由拆遷人按被拆除房屋合法建筑面積每平方米不低于6元的標(biāo)準(zhǔn)付給搬遷費(fèi)。

被拆遷人原有的有線電視、電話、水表、電表、煤氣表的遷移費(fèi)，由拆遷人按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)合市場給予補(bǔ)助。

第四十條由被拆遷人自行解決或由其所在單位協(xié)助解決臨時過渡住房的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)按被拆除房屋合法建筑面積，以每月每平方米不低于6元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性付給被拆遷人臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)。

第四十一條由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，周轉(zhuǎn)房面積不得小于被拆除房屋建筑面積的70%。

第四十二條興建安置房為九層以下的樓房，過渡期限不得超過1年6個月；十層至十八層的，過渡期限不得超過2年6個月；十九層以上的，過渡期限不得超過4年。

安置房應(yīng)符合國家規(guī)定的住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條由于拆遷人的責(zé)任延長回遷過渡期限的，自逾期之月起，拆遷人應(yīng)當(dāng)增加延期補(bǔ)助費(fèi)。超過規(guī)定期限1至6個月的，按原標(biāo)準(zhǔn)每月增加50%；超過7至12個月的，增加一倍；超過18個月以上的，增加二倍。

海口市城市房屋拆遷管理辦法第五章法律責(zé)任

第四十四條有下列行為的，由市城建主管部門視其情節(jié)輕重給予行政處罰：

（一）未取得《房屋拆遷許可證》或者未按《房屋拆遷許可證》的規(guī)定擅自拆遷的，責(zé)令停止拆遷，并對拆遷人按已拆除的房屋建筑面積處以每平方米30元的罰款。

（二）委托未取得房屋拆遷資格的單位進(jìn)行拆遷的，責(zé)令停止拆遷，并對委托人處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

（三）擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令拆遷人限期改正；拒不改正的，處以5千元以上1萬元以下的罰款。

（四）擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍的，責(zé)令拆遷人限期改正，并處以5千元以上1萬元以下的罰款。

（五）沒有正當(dāng)理由超過規(guī)定的拆遷期限或者擅自延長搬遷期限、過渡期限的，責(zé)令拆遷人限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第四十五條拆遷人違反拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，給被拆遷人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第四十六條被拆遷人超過公告的搬遷期限或者違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房，以及其他違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市城建主管部門責(zé)令限期搬遷或騰退，并處以2千元以上5千元以下的罰款。逾期不搬遷或不騰退的，由市城建主管部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條因拆遷施工準(zhǔn)放的物料和產(chǎn)生的垃圾、噪聲、粉塵等妨礙公共交通及居民工作、學(xué)習(xí)、生活秩序的，由有關(guān)行政主管部門依照《海口市城市市容管理辦法》、《海口市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十八條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政主管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十九條擾亂拆遷工作秩序，辱罵、毆打、威脅、阻礙拆遷主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十條市城建主管部門違反規(guī)定發(fā)放《房屋拆遷許可證》的，由上級主管部門對其主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第五十一條市城建主管部門違反規(guī)定貪污、挪用、截留、擠占拆遷補(bǔ)償安置資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級主管部門對其主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條城建主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

海口市城市房屋拆遷管理辦法第六章附則

第五十三條本辦法的房屋拆遷重置價格、安置房計價標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市城建主管部門會同價格部門統(tǒng)一制定。

第五十四條本辦法具體應(yīng)用的問題由海口市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條本辦法自公布之日起施行。1989年7月31日市人民政府頒發(fā)的《海口市建設(shè)拆遷安置暫行辦法》同時廢止。