為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015?2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕82號）精神，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。本細則所指鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊，所指教師為鄉(xiāng)村學校在編在崗教師。

一、指導思想全面貫徹黨的教育方針，從戰(zhàn)略高度認識教師工作的重要性，著重解決當前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才在我市鄉(xiāng)村學校長期從教、終身從教，帶動和促進鄉(xiāng)村教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進建設(shè)，為加速推進我市創(chuàng)建遼西區(qū)域性中心城市做出新貢獻。

二、工作目標解決我市鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題。到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。

三、具體措施

（一）優(yōu)化配置，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道

1．認真組織實施省“特崗計劃”。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本縣（市）區(qū)實際，結(jié)合鄉(xiāng)村教師崗位特點，適當放寬招聘條件，加大村小學、教學點特崗教師招聘力度，增加音體美學科教師招聘比例，滿足教育教學需要。按照有關(guān)規(guī)定落實特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策，特崗教師服務期滿2年，其所申領(lǐng)的國家助學貸款本金和利息由政府代為償還；服務期滿4年，無國家助學貸款的特崗教師其學費由政府一次性返還。納入“特崗計劃”的畢業(yè)生取消見習期，提前定職定級。教師總體超編的縣（市）區(qū)可待編安置特崗教師。要切實保障特崗教師的待遇及工作生活條件，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。〔市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市編委辦、各縣（市）區(qū)政府，列第一位者為牽頭部門，下同〕

2．加強鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村教育發(fā)展實際需要，在省政府有關(guān)部門統(tǒng)籌指導下，依托省內(nèi)師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，力爭使鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教學能力水平得到穩(wěn)步提升。〔各縣（市）區(qū)級政府〕

3．推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。認真落實市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局《關(guān)于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（錦教發(fā)〔2015〕8號），大力推進義務教育學校教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，不斷創(chuàng)新方式方法，推動校長教師交流輪崗深入開展。縣級教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的實際需要，及時調(diào)整鄉(xiāng)村學校崗位設(shè)置方案，預留部分中、高級崗位專項用于聘任到農(nóng)村學校、薄弱學校交流輪崗的教師。在高級教師職務、特級教師、縣級及以上名師、學科帶頭人、骨干教師的評選工作中，要將在農(nóng)村學校和薄弱學校工作經(jīng)歷作為重要的評選標準之一。〔各縣（市）區(qū)政府、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市編委辦〕

4．鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)學校手拉手幫扶與支援工作，豐富幫扶內(nèi)容，完善對接方式，建立聯(lián)動機制，提高支教效果。加強市級名師工作室建設(shè)，鼓勵各縣（市）區(qū)建立縣級名師工作室，到2020年，每個縣（市）區(qū)要建立5個以上市級名師工作室，各級名師工作室組成成員均要有鄉(xiāng)村教師代表，發(fā)揮好對鄉(xiāng)村教師示范帶動作用。各縣（市）區(qū)每年要組織在職的省特級教師、省市學科帶頭人和名師工作室主持人，到鄉(xiāng)村學校開展巡回講學、定期支教、示范教學等活動。鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。要運用市級教育公共資源服務平臺，組織學科帶頭人等名師按照課程設(shè)置要求錄制培訓課程，對鄉(xiāng)村超員學科教師進行轉(zhuǎn)崗培訓。〔各縣（市）區(qū)政府、市教育局、市財政局〕

（二）增強吸引力，保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇

1．依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇。各縣（市）區(qū)要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T并逐步提高。落實好鄉(xiāng)村教師生活補助、住房保障等相關(guān)政策。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。〔各縣（市）區(qū)政府、市人力資源和社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局〕

2．加強鄉(xiāng)村教師編制管理。切實貫徹落實國家和省有關(guān)文件規(guī)定，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準。對于村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。縣（市）區(qū)編制部門在編制核定和管理工作中要向鄉(xiāng)村學校尤其是邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校傾斜。縣級教育部門在中小學編制總量內(nèi)，針對不同階段學生規(guī)模變化、學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，按總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增減相抵的原則，統(tǒng)籌使用本縣（市）區(qū)教職工編制，完善中小學教職工編制動態(tài)管理機制，并報同級機構(gòu)編制部門備案。通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，保證開足開齊國家規(guī)定課程，特別是體育、音樂、美術(shù)等課程。嚴禁對教師缺員的學校“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁以任何形式擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學教職工編制。〔市編委辦、市教育局、各縣（市）區(qū)政府〕

3．完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法。完善鄉(xiāng)村教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，在崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置上向鄉(xiāng)村學校傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘專業(yè)技術(shù)職務不做外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。對在鄉(xiāng)村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業(yè)技術(shù)職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作，并取得副高級專業(yè)技術(shù)職務資格的教師可直聘副高級專業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位職數(shù)限制。城市中小學教師晉升高級專業(yè)技術(shù)職務，應有在農(nóng)村學校或薄弱學校任教一年以上的工作經(jīng)歷。〔市人力資源和社會保障局、市教育局、各縣（市）區(qū)政府〕

4．加大對鄉(xiāng)村教師的表彰宣傳力度。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，國家對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師、省政府對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師、縣（市）區(qū)政府對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。各級政府在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村學校和教師傾斜。在職稱評定、拓展學習和進修等方面，也要考慮到鄉(xiāng)村教師所在比例。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。〔市人力資源和社會保障局、市教育局、各縣（市）區(qū)政府〕

（三）強化管理，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)

1．全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。完善鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，強化思想政治工作的針對性和實效性。加強鄉(xiāng)村學校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。要把師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的首要內(nèi)容，通過開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。實施50學時師德教育全員培訓。嚴格執(zhí)行教育部《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，健全師德考核制度，將師德表現(xiàn)作為鄉(xiāng)村教師年度考核、職務評審、崗位聘用、實施獎懲的重要依據(jù)，實行“一票否決制”。〔各縣（市）區(qū)政府、市教育局〕

2．全面提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)。認真落實《錦州市人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（錦政發(fā)〔2015〕4號）和《遼寧省鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃》精神，將鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，建立以財政撥款為主的保障機制，確保鄉(xiāng)村教師五年一周期的360學時的全員免費培訓。加強鄉(xiāng)村學校音體美等師資緊缺學科教師培訓。提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應用能力，2017年底前完成對每名鄉(xiāng)村教師不少于50學時的信息技術(shù)應用能力專項培訓。促進信息技術(shù)與教育教學融合，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題，建立支持學校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。積極實施教師培訓推薦課程與自選課程相結(jié)合的學習模式，按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。建立10個以上鄉(xiāng)村教師“影子”培訓基地學校，組建100名鄉(xiāng)村教師導師團隊，重點選拔培訓1000名鄉(xiāng)村骨干教師，打造鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。〔市教育局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府〕

3．改革完善教師管理制度。實施中小學教師定期注冊制度，加強對鄉(xiāng)村教師入職后的工作考核和從教資格的定期核查，促進鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和水平的提高。〔市教育局、各縣（市）區(qū)政府〕

四、實施步驟

（一）制定實施細則階段（2015年12月?3月）制定實施細則，明確工作措施，進行任務分解，明確工作目標，落實責任主體。

（二）全面實施階段（4月?2020年10月）各縣（市）區(qū)與各相關(guān)部門按照實施細則確定的工作措施與任務，組織實施。

（三）總結(jié)評估階段（2020年11月?2020年12月）各縣（市）區(qū)與各相關(guān)部門要認真開展自查評估，每年年底前總結(jié)工作推進情況、取得的成效，并形成總結(jié)材料上報市教育局。

五、組織實施

（一）明確責任主體。各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領(lǐng)導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況將納入地方政府工作考核指標體系。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關(guān)部門要加強總結(jié)、及時推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

（二）加強經(jīng)費保障。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）開展督導檢查。各級政府教育督導機構(gòu)要會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。市政府有關(guān)部門適時組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查，對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。市政府對各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門完成目標任務情況進行檢查評估，評估結(jié)果作為政績考評工作的重要內(nèi)容。各縣(市)區(qū)政府要結(jié)合實際制定具體落實措施，把準支持重點，因地制宜提出符合本縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，確保本實施細則的要求落實到位。