《三江源國家公園條例(試行)》分總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資源保護、利用管理、社會參與等八章內(nèi)容,下面是條例的詳細內(nèi)容。
三江源國家公園條例(試行)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范三江源國家公園保護、建設(shè)和管理活動,實現(xiàn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用,保護國家重要生態(tài)安全屏障,促進生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合三江源國家公園實際,制定本條例。
第二條 三江源國家公園的規(guī)劃建設(shè)、資源保護、利用管理、社會參與等活動,適用本條例。
第三條 三江源國家公園由長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)構(gòu)成,具體范圍以國家批準公布的三江源國家公園總體規(guī)劃為準。
為了實現(xiàn)三江源生態(tài)系統(tǒng)的完整保護,三江源國家公園范圍可以依法進行優(yōu)化調(diào)整。
第四條 三江源國家公園自然資源屬于國家所有,實現(xiàn)全民共享、世代傳承。
第五條 三江源國家公園保護、建設(shè)和管理,遵循保護優(yōu)先、創(chuàng)新體制、科學(xué)規(guī)劃、社會參與、改善民生、永續(xù)利用的原則。
第六條 建立以財政投入為主、社會共同參與的資金籌措保障機制,三江源國家公園保護、建設(shè)和管理等所需資金納入國家財政支出范圍。
第七條 建立健全三江源國家公園生態(tài)保護績效考核制度,通過監(jiān)測與評估,考核生態(tài)保護工作成效。具體辦法由省人民政府制定。
三江源國家公園實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
第八條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強三江源國家公園的宣傳教育,普及生態(tài)文化,提高全民生態(tài)文明意識,促進全社會關(guān)注了解和廣泛參與三江源國家公園的保護、建設(shè)和管理。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)為三江源國家公園保護、建設(shè)和管理營造良好的輿論氛圍。
第九條 對在三江源國家公園保護、建設(shè)和管理工作中做出顯著成績的單位和個人,有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第二章 管理體制
第十條 三江源國家公園實行集中統(tǒng)一垂直管理。國家設(shè)立三江源國家公園管理局,下設(shè)園區(qū)管理委員會、保護管理站等機構(gòu),建立以管理局為主體、管委會為支撐、保護管理站為基點、輻射到村的管理體系。
第十一條 三江源國家公園管理局統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制。
三江源國家公園管理局下設(shè)長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區(qū)國家公園管理委員會,具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)國土空間用途管制,承擔(dān)自然資源管理、生態(tài)保護、特許經(jīng)營、社會參與和宣傳推介等職責(zé)。
三江源國家公園范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府掛保護管理站牌子,行使國家公園管理的相關(guān)職責(zé)。
本條所稱三江源國家公園管理局、園區(qū)國家公園管理委員會、保護管理站,以下統(tǒng)稱為國家公園管理機構(gòu)。
第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立三江流域生態(tài)保護、技術(shù)協(xié)作和人才交流合作機制,積極推動長江、黃河、瀾滄江流經(jīng)省份支持三江源國家公園保護和建設(shè)。
三江源國家公園所在地州人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)國家公園保護、建設(shè)和管理相關(guān)工作。
三江源國家公園所在地縣人民政府負責(zé)行使轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理和市場監(jiān)管等職責(zé)。
第十三條 三江源國家公園所在地縣人民政府涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護的行政管理職責(zé),劃轉(zhuǎn)到國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一行使。
第十四條 省人民政府和三江源國家公園所在地州人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、財政、民政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、文化新聞出版、林業(yè)、商務(wù)、科技、旅游、扶貧開發(fā)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)配合國家公園管理機構(gòu)做好相關(guān)工作。
第十五條 國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一行使國家公園內(nèi)自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、國際國家重要濕地、水利風(fēng)景區(qū)等各類保護地的管理職責(zé)。
第十六條 青海三江源國家級自然保護區(qū)未納入三江源國家公園范圍的區(qū)域,由國家公園管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定加強保護管理。
第十七條 三江源國家公園實行資源環(huán)境綜合執(zhí)法,設(shè)立國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu),承擔(dān)縣域園區(qū)內(nèi)外林業(yè)、國土、環(huán)境、草原監(jiān)理、漁政、水資源、水土保持、河道管理等執(zhí)法工作。
第十八條 國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格后,由發(fā)證機關(guān)頒發(fā)行政執(zhí)法證件。
國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查或者進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。
第十九條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)山水林草湖一體化管理要求,建立健全生態(tài)管護公益崗位制度,合理設(shè)置生態(tài)管護公益崗位,優(yōu)先聘用國家公園內(nèi)的居民為生態(tài)管護員。
生態(tài)管護員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,協(xié)助國家公園管理機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境進行日常巡護和保護,報告并制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為,監(jiān)督禁牧減畜和草畜平衡執(zhí)行情況。
實行管護補助與責(zé)任、考核與獎懲、勞動報酬與績效獎勵相結(jié)合的生態(tài)管護員動態(tài)管理機制。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第二十條 編制三江源國家公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護規(guī)律,重視三江源生態(tài)系統(tǒng)特點,與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相銜接,實行多規(guī)合一。
三江源國家公園規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。
第二十一條 三江源國家公園總體規(guī)劃由國家公園管理機構(gòu)組織編制,經(jīng)省人民政府審查同意后,報國家審批。
三江源國家公園專項規(guī)劃由國家公園管理機構(gòu)組織編制,經(jīng)省人民政府審查同意后,報國家有關(guān)部門審批。
三江源國家公園規(guī)劃經(jīng)批準后,應(yīng)當(dāng)及時公布,接受社會監(jiān)督。
第二十二條 國家公園管理機構(gòu)組織編制三江源國家公園規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、座談、論證、聽證或者其他公開形式,征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。
三江源國家公園所在地縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,應(yīng)當(dāng)配合做好規(guī)劃的編制和實施工作。
第二十三條 經(jīng)批準的三江源國家公園規(guī)劃不得擅自變更或者調(diào)整,確需變更或者調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照原批準程序重新報批。
第二十四條 三江源國家公園按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護目標(biāo)和利用價值劃分保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū),實行差別化保護。
核心保育區(qū)以強化保護和自然恢復(fù)為主,保護好冰川雪山、河流湖泊、草原草甸和森林灌叢,提高水源涵養(yǎng)和生物多樣性服務(wù)功能。
生態(tài)保育修復(fù)區(qū)以中低蓋度草地的保護和修復(fù)為主,實施必要的人工干預(yù)保護和恢復(fù)措施,加強退化草地和沙化土地治理、水土流失防治、天然林地保護,實行嚴格的禁牧、休牧、輪牧,逐步實現(xiàn)草畜平衡,使湖泊濕地草地得以休養(yǎng)生息。
傳統(tǒng)利用區(qū)適度發(fā)展生態(tài)有機畜牧業(yè),合理控制載畜量,保持草畜平衡。
第二十五條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同標(biāo)準化主管部門、有關(guān)職能部門組織制定規(guī)劃編制、系統(tǒng)保護、修復(fù)治理、生態(tài)監(jiān)測、游憩體驗、工程建設(shè)、公園管理及社區(qū)發(fā)展等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準,并向社會公布。
第二十六條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強自然資源的系統(tǒng)保護和管理,堅持以自然恢復(fù)為主,生物措施和工程措施相結(jié)合,采用先進適用的恢復(fù)和治理技術(shù),有效提升水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。
第二十七條 三江源國家公園實行嚴格保護,除生態(tài)保護修復(fù)工程和不損害生態(tài)系統(tǒng)的居民生活生產(chǎn)設(shè)施改造,以及自然觀光、科研教育、生態(tài)體驗外,禁止其他開發(fā)建設(shè),保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。
已建、在建的建設(shè)項目不符合三江源國家公園規(guī)劃要求的,應(yīng)當(dāng)逐步進行改造、拆除或者遷出。
三江源國家公園范圍內(nèi)不得新設(shè)礦產(chǎn)資源類開發(fā)項目,現(xiàn)有依法建設(shè)的礦產(chǎn)資源類開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)逐步有序退出。
第二十八條 三江源國家公園范圍內(nèi)各類建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù),并向國家公園管理機構(gòu)備案,制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護方案,采取有效防控措施,保護好自然資源。
在三江源國家公園范圍內(nèi)建設(shè)的項目,禁止未批先建、批建不符。
第二十九條 經(jīng)依法批準的國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取避讓三江源國家公園核心保育區(qū)的措施,并充分論證、科學(xué)設(shè)計和合理施工。
省人民政府、三江源國家公園所在地州、縣人民政府和國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強園區(qū)及為國家公園提供支撐服務(wù)的機場、鐵路、公路、電力、通信、水利、環(huán)保以及醫(yī)療救護、宣傳教育、科研監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三江源國家公園內(nèi)村落和居民點的建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)彰顯民族文化特色,與國家公園自然景觀相協(xié)調(diào)。
第三十條 三江源國家公園建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準,實行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制等制度,加強資金和檔案管理,落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
建立健全建設(shè)項目驗收、審計、評估制度,加強監(jiān)督檢查和專項稽查。
第三十一條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng),建設(shè)大數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)國家公園的智能化、信息化、精細化管理,逐步建成智慧國家公園。
第三十二條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在園區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置界標(biāo)、公共服務(wù)和安全警示標(biāo)志等設(shè)施設(shè)備。
任何單位和個人不得擅自移動、破壞三江源國家公園的界標(biāo)、公共服務(wù)和安全警示標(biāo)志等設(shè)施設(shè)備。
第四章 資源保護
第三十三條 三江源國家公園實行整體系統(tǒng)保護與分區(qū)分類保護,堅持尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明理念,處理好生態(tài)保護與民生改善、文化保護的關(guān)系,實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第三十四條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對園區(qū)內(nèi)自然資源、人文資源和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等進行系統(tǒng)調(diào)查,形成本底數(shù)據(jù)庫。
第三十五條 三江源國家公園主要保護對象包括:
(一)草地、林地、濕地、荒漠;
(二)冰川、雪山、凍土、湖泊、河流;
(三)國家重點保護野生動植物及其棲息地;
(四)礦產(chǎn)資源;
(五)地質(zhì)遺跡;
(六)文物古跡、特色民居;
(七)傳統(tǒng)文化;
(八)其他需要保護的資源。
第三十六條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對三江源國家公園自然資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度。
國家公園管理機構(gòu)按照三江源國家公園規(guī)劃,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限,落實用途管制。
保持三江源國家公園范圍內(nèi)草原承包經(jīng)營權(quán)不變,國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,依法建立健全草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
第三十七條 建立健全科學(xué)規(guī)范的三江源國家公園統(tǒng)計調(diào)查制度,以統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),編制土地、林木和水資源等主要自然資源實物存量及變動情況的資產(chǎn)負債表。
第三十八條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。
三江源國家公園內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類要求,將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所。
第三十九條 三江源國家公園應(yīng)當(dāng)建立健全天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息傳輸、預(yù)警服務(wù)、技術(shù)保障、評價服務(wù)系統(tǒng)。
國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立信息資源共享和會商分析機制,實行年度評估綜合報告制度和重大事項及時報告制度,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和評估能力。
支持居民、志愿者等社會力量開展生物多樣性、生態(tài)功能監(jiān)測,形成覆蓋國家公園的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為生態(tài)保護提供數(shù)據(jù)支撐。
第四十條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門做好防災(zāi)減災(zāi)工作,提高雷電、大風(fēng)、暴雪、沙塵暴災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害,干旱、洪澇災(zāi)害,地震災(zāi)害,森林草原火災(zāi)、有害生物、外來有害物種入侵等防災(zāi)減災(zāi)能力。
國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)隊伍,開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第四十一條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強國家公園范圍內(nèi)的動植物檢疫和草原、森林有害生物的監(jiān)測工作,制定應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),定期對可能入侵的有害生物進行風(fēng)險分析,評定風(fēng)險等級,提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。
發(fā)生疫情或者生物災(zāi)害時,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別,啟動應(yīng)急預(yù)案。
第四十二條 氣象部門應(yīng)當(dāng)加強三江源國家公園人工增雨(雪)作業(yè)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升作業(yè)水平和技術(shù)保障能力,科學(xué)開展以生態(tài)保護為目的的人工影響天氣作業(yè)。
第四十三條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護,防范外來物種入侵。生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯、野生動植物集中、生物多樣性豐富的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)建立生物多樣性保護基地、重要物種棲息地。
國家公園管理機構(gòu)會同有關(guān)部門對受到威脅且原生境已不能滿足生存繁衍基本需要的物種,應(yīng)當(dāng)采取建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者遷地保護等措施。
第四十四條 三江源國家公園范圍內(nèi)全面實行封湖(河)禁漁,保護瀕危魚類。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準投放水生物種,或者阻斷水生生物通道。
第四十五條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定文化遺產(chǎn)保護方案并組織實施,依法保護文物、遺址等物質(zhì)文化遺產(chǎn),搶救性保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第四十六條 完善三江源國家公園生態(tài)補償機制,健全國家財政投入為主、規(guī)范長效的生態(tài)補償政策體系,建立以資金補償為主,技術(shù)、實物、安排就業(yè)崗位等補償為輔的生態(tài)補償方式。
構(gòu)建保護野生動物長效機制,健全野生動物傷害補償制度,鼓勵開展野生動物傷害商業(yè)保險。
第四十七條 禁止在三江源國家公園范圍內(nèi)進行下列活動,法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定:
(一)采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮;
(二)經(jīng)營性采石、挖沙、取土、取水;
(三)采挖國家和省級重點保護野生植物;
(四)超標(biāo)排放污染物;
(五)防火期內(nèi)野外用火;
(六)撿拾野生動物尸骨、鳥卵;
(七)引進和投放外來物種;
(八)改變自然水系狀態(tài);
(九)使用劇毒、高殘留以及可能造成二次中毒的農(nóng)藥。
第五章 利用管理
第四十八條 三江源國家公園建立特許經(jīng)營制度,明確特許經(jīng)營內(nèi)容和項目,國家公園管理機構(gòu)的特許經(jīng)營收入僅限用于生態(tài)保護和民生改善。
三江源國家公園涉及的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 國家公園管理機構(gòu)不得從事營利性的經(jīng)營活動,不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
國家公園管理機構(gòu)的工作人員,不得從事三江源國家公園內(nèi)的經(jīng)營活動。
第五十條 三江源國家公園草原利用應(yīng)當(dāng)保護草原生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)畜牧業(yè)合作社能力,完善生態(tài)有機畜牧業(yè)合作經(jīng)營,創(chuàng)新牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式。
草原承包經(jīng)營者和草原使用者應(yīng)當(dāng)合理利用草原,保持草畜平衡,不得超載放牧。
第五十一條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同所在地人民政府組織和引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)居民發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣挠袡C綠色產(chǎn)品,增加居民收入。
根據(jù)自然資源承載能力控制三江源國家公園內(nèi)居民人口增長和區(qū)域外人口內(nèi)遷。因保護需要確需遷出居民的,由國家公園所在地的縣級人民政府妥善安置,居民自愿遷出的,應(yīng)當(dāng)給予補償。
第五十二條 在三江源國家公園內(nèi)開展下列活動,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家公園管理機構(gòu)同意:
(一)科研、科考、教學(xué)實踐;
(二)因科研等特殊需要采集或者采伐國家重點保護天然種質(zhì)資源的;
(三)可能影響生態(tài)環(huán)境的影視作品拍攝;
(四)獲取野生生物標(biāo)本;
(五)設(shè)置、張貼廣告;
(六)在指定區(qū)域外搭建帳篷;
(七)使用無人飛行器。
第五十三條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置生態(tài)體驗區(qū)域和線路,形成空地一體的生態(tài)體驗網(wǎng)絡(luò),完善自助服務(wù)等生態(tài)服務(wù)體系。任何生態(tài)體驗活動都不得對公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源造成破壞。
第五十四條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)公眾教育培訓(xùn)項目,通過參觀和生態(tài)體驗活動,促進公眾對國家公園自然資源及文化價值的認識和欣賞,提升生態(tài)環(huán)保意識。
第五十五條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過展覽展示、訪客手冊、互聯(lián)網(wǎng)等方式,為公園訪客提供講解和咨詢服務(wù),向訪客提供相關(guān)的公園信息。
第五十六條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測結(jié)果,控制資源利用強度,對訪客進行容量控制,實行限額管理和提前預(yù)約制度。
國家公園門票由國家公園管理機構(gòu)負責(zé)管理,門票價格及收入依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第五十七條 國家公園管理機構(gòu)依法享有形象標(biāo)識專有權(quán),任何單位和個人不得擅自使用。
國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定形象標(biāo)識使用管理辦法,對其商業(yè)目的使用和非商業(yè)目的使用加強監(jiān)督管理。
第五十八條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定訪客管理應(yīng)急預(yù)案,公布應(yīng)急救援電話,建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制。
國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為訪客提供必要的救助服務(wù),救助活動可以委托專業(yè)救助組織履行。
第五十九條 三江源國家公園應(yīng)當(dāng)推廣使用綠色產(chǎn)品和清潔能源,加強消費產(chǎn)品準入管理,與訪客簽訂生態(tài)環(huán)境保護承諾書,引導(dǎo)和規(guī)范訪客消費行為,營造綠色消費環(huán)境。
第六十條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度,加強安全管理,經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)主動接受國家公園管理機構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第六章 社會參與
第六十一條 鼓勵和支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和個人通過社區(qū)共建、協(xié)議保護、授權(quán)管理和領(lǐng)辦生態(tài)保護項目等方式參與三江源國家公園的保護、建設(shè)和管理。
國家公園管理機構(gòu)在實行管理保護措施時應(yīng)當(dāng)充分征求當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣鹘绲囊庖娊ㄗh。
境外非政府組織在三江源國家公園內(nèi)開展活動,應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機構(gòu);未登記設(shè)立代表機構(gòu)需要在三江源國家公園內(nèi)開展臨時活動的,應(yīng)當(dāng)依法備案。
第六十二條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃嘤?xùn),形成居民主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入建設(shè)國家公園的良好氛圍。鼓勵和支持當(dāng)?shù)鼐用耖_展生態(tài)保護活動,發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護主體作用,在村規(guī)民約中增加完善有關(guān)生態(tài)保護的內(nèi)容。
第六十三條 三江源國家公園應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新投融資模式,探索多元化的投融資渠道,鼓勵支持社會資金、生態(tài)保護基金、社會各界捐贈、國際組織和國外政府援助等多種形式參與國家公園建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在信貸融資等方面支持國家公園建設(shè)。
三江源國家公園應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護基金,基金的籌集、管理和使用依照國家規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立完善志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、參與、服務(wù)記錄、激勵保障制度,吸引社會各界志愿者特別是青少年志愿者參與國家公園志愿服務(wù)工作,通過志愿參與活動提升社會各界生態(tài)環(huán)保意識。
第六十五條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立科研合作參與機制,共同組建專家?guī)欤瑸閲夜珗@保護、建設(shè)和管理提供智力支持。
鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、社會團體開展科學(xué)研究,為國家公園規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)保護、科研監(jiān)測、社區(qū)共建、人才培養(yǎng)提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。
從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)等活動的機構(gòu)、組織和個人應(yīng)當(dāng)將活動成果的副本提交國家公園管理機構(gòu)。
第六十六條 三江源國家公園應(yīng)當(dāng)建立健全社會監(jiān)督機制,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),自覺接受各種形式的監(jiān)督,不斷提升國家公園的社會化管理水平。
任何單位和個人都有保護三江源國家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的義務(wù),有權(quán)對破壞行為進行制止、舉報和投訴。
第六十七條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與對口援建省市、幫扶單位的合作,發(fā)揮對方在科技、人才、管理等方面的優(yōu)勢,共同參與國家公園的保護、建設(shè)和管理。
第六十八條 國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)外有代表性的國家公園及所在地政府開展多層次、全方位合作交流,推廣宣傳三江源國家公園品牌,共同提高三江源國家公園的影響力和知名度。
第七章 法律責(zé)任
第六十九條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準擅自變更或者調(diào)整三江源國家公園規(guī)劃的,予以通報批評、責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十條 違反本條例規(guī)定,三江源國家公園范圍內(nèi)項目建設(shè)未批先建、批建不符的,由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令限期改正,并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
第七十一條 違反本條例規(guī)定,擅自移動、破壞三江源國家公園的界標(biāo)、公共服務(wù)和安全警示標(biāo)志等設(shè)施設(shè)備的,由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀,并處以二千元以上一萬元以下罰款。
第七十二條 違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒收違法所得,并按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮的,責(zé)令恢復(fù)原狀,并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款;
(二)經(jīng)營性采石、挖沙、取土、取水的,責(zé)令恢復(fù)原狀,并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款;
(三)采挖國家和省級重點保護野生植物的,沒收工具,并處以一千元以上一萬元以下罰款;
(四)超標(biāo)排放污染物的,責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;
(五)防火期內(nèi)野外用火的,予以警告;情節(jié)嚴重的,處以五千元以上一萬元以下罰款;
(六)撿拾野生動物尸骨、鳥卵的,處以一千元以上五千元以下罰款;
(七)引進和投放外來物種的,責(zé)令采取補救措施,并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款;
(八)改變自然水系狀態(tài)的,責(zé)令采取補救措施,并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款;
(九)使用劇毒、高殘留以及可能造成二次中毒農(nóng)藥的,責(zé)令采取補救措施,并處以二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第七十三條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)國家公園管理機構(gòu)批準擅自進入三江源國家公園開展下列活動的,由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)給予警告、責(zé)令限期改正,逾期未改正的,按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)科研、科考、教學(xué)實踐的,處以五千元以上一萬元以下罰款;
(二)采集或者采伐國家重點保護天然種質(zhì)資源的,處以一萬元以上五萬元以下罰款;
(三)拍攝影視作品造成生態(tài)環(huán)境破壞的,處以一萬元以上五萬元以下罰款;
(四)獲取野生生物標(biāo)本的,處以一萬元以上五萬元以下罰款;
(五)設(shè)置、張貼廣告,處以一萬元以上五萬元以下罰款;
(六)在指定區(qū)域外搭建帳篷的,處以一千元以上五千元以下罰款;
(七)使用無人飛行器的,處以一千元以上二萬元以下罰款。
第七十四條 三江源國家公園設(shè)立的森林公安機關(guān)依法查處破壞自然資源的各類刑事案件。
第七十五條 國家機關(guān)工作人員在國家公園管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十六條 本條例未規(guī)定法律責(zé)任的違法行為,由有關(guān)行政管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第八章 附則
第七十七 條本條例中下列用語的含義:
(一)自然資源資產(chǎn),是指可給人類帶來福利、以資產(chǎn)資源形式存在的稀缺性物質(zhì)資產(chǎn),包括水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)。
(二)國土空間用途管制,是指明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界,實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
(三)自然資源資產(chǎn)負債表,是指一個地區(qū)在某個時間點上所擁有的自然資本資產(chǎn)總價值和把自然資本維持在某個規(guī)定水平之上的成本(負債)的報告,自然資源資產(chǎn)負債表核算內(nèi)容主要包括土地資源(耕地、林地、草地)、林木資源和水資源。
(四)種質(zhì)資源,是指選育、生產(chǎn)農(nóng)作物新品種和林木良種的基礎(chǔ)材料。
(五)遷地保護,是指為了保護生物多樣性,把因生存條件不復(fù)存在,物種數(shù)量極少等原因,生存和繁衍受到嚴重威脅的物種遷出原地,進行特殊的保護和管理。
第七十八條 本條例自 年 月 日起施行。