《四川省信訪條例實(shí)施細(xì)則》

第一章 總 則

第一條 為了保持中國共產(chǎn)黨和各級人民政府同人民的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院185號令發(fā)布的《信訪條例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級黨委、政府及其他有關(guān)部門反映情況、提出意見、建議和要求，且應(yīng)由有關(guān)黨政機(jī)關(guān)及部門處理的活動。

第三條 各級黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信，傾聽人民群眾的意見、建議和要求。

第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第五條 信訪工作是各級黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，各級黨政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決 信訪工作的問題、檢查指導(dǎo)信訪工作。

第六條 各級黨委、政府及其所屬部門要按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)置配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu)和人員，辦理信訪事項(xiàng)。縣以上(含縣)黨政機(jī)關(guān)及部門的信訪工作機(jī)構(gòu)，由同級黨委、政府確定，要求有領(lǐng)導(dǎo)具體分管信訪工作;縣以下的基層要建立健全縣、鄉(xiāng)、(鎮(zhèn))、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處黨政機(jī)關(guān)由主要領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，設(shè)置機(jī)構(gòu)或?qū)！⒓媛毿旁L干部處理日常工作。

第七條 省、市(地、州)兩級黨政機(jī)關(guān)，分別建立由黨委、政府秘書長或辦公廳(室)主任主持的信訪聯(lián)席會，協(xié)調(diào)同級信訪工作;縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處設(shè)立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究處理重要的信訪事宜。

第八條 各經(jīng)黨委、政府要把信訪工作納入同級黨委、政府總體目標(biāo)管理考核范圍。

第二章 信 訪 人

第九條 信訪人，是指采用書信、電話、走訪等形式向級黨政機(jī)關(guān)反映情況、提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。

第十條 信訪人對下列信訪事項(xiàng)，可以向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)提出：

(一)對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求;

(二)監(jiān)督、揭發(fā)黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)及失職行為;

(三)控告侵害自己合法權(quán)益的行為;

(四)其他信訪事項(xiàng)。

前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)信訪事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

第十一條 信訪人對各級人民代表大會以及縣以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

第十二條 信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的黨政機(jī)關(guān)及其主管部門提出。

第十三條 信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場所提出。

走訪不得圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所的公私財物，不得影響黨政機(jī)關(guān)工作秩序，不得糾纏、威脅、侮辱、毆打接待人員，不得攜帶危害品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所。

第十四條 多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出;需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人;不得煽動、串聯(lián)集體走訪。

第十五條 信訪人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

第十六條 信訪人反映的問題，受理機(jī)關(guān)在查處或復(fù)查時，信訪人不得重復(fù)信訪或越級信訪。查處完結(jié)或復(fù)查終結(jié)后，信訪人應(yīng)在處理意見上簽字。

第三章 受 理

第十七條 各級黨政信訪部門代表同級黨政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)受理信訪人提出屬于本細(xì)則第十條規(guī)定的信訪事項(xiàng)。

第十八條信訪人提出屬于本細(xì)則第十一條規(guī)定的信訪事項(xiàng)的，信訪工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作部門應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條　信訪人反映的問題，根據(jù)其內(nèi)容和性質(zhì)，分別由下列黨政機(jī)關(guān)辦理。

(一)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解決;屬于下級機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，按照逐級信訪規(guī)定辦理;屬于其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，告知信訪人到其主管部門處理;需要由上級機(jī)關(guān)解決的問題，向上一級機(jī)關(guān)請示后，按上一級機(jī)關(guān)的答復(fù)辦理。

(二)屬于合并前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由合并后的機(jī)關(guān)解決;屬于撤銷前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由其上一級機(jī)關(guān)解決;屬于分立前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由分立后機(jī)關(guān)共同的上一級機(jī)關(guān)或指定下級機(jī)關(guān)解決。

(三)屬于幾個機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，由其共同的上一級機(jī)關(guān)召集所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

(四)屬于行政復(fù)議范圍內(nèi)的問題，在法定復(fù)議申請期限內(nèi)的，及時告知信訪人向有復(fù)議管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

第二十條　信訪人未依照本細(xì)則第十二條規(guī)定而直接到上級黨政機(jī)關(guān)走訪的，信訪工作部門應(yīng)當(dāng)告知其依照本細(xì)則第十二條規(guī)定提出上級黨政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理，一般情況下只作咨詢或轉(zhuǎn)辦處理。

第二十一條　信訪工作部門發(fā)現(xiàn)來訪人員中有傳染病者或者疑是傳染病的，應(yīng)當(dāng)通知所在的衛(wèi)生行政管理部門按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條　以來訪的精神病人，信訪工作部門應(yīng)通知所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。

對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作部門通知所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所予以收容或者遣送，或通知所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人接回。

第二十三條　信訪人不遵守《信訪條例》第十一條、第十四條規(guī)定影響接待工作的，信訪部門可以給予批評教育;批評教育無效的，由所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送或者通知其所在地區(qū)、單位將其帶回。

第二十四條　信訪人在接待場所攜帶危險品、爆炸品和管制器械的，由公安機(jī)關(guān)或者信訪工作部門依法予以收繳。

第二十五條　各級黨政機(jī)關(guān)或部門獲悉可能造成社會影響重大、緊急信訪信息后，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大，必要時應(yīng)立即報告上一級組織或有關(guān)主管部門。

第四章　辦理

第二十六條　各級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)：

(一)對本機(jī)關(guān)有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理;

(二)對應(yīng)當(dāng)由上級黨政機(jī)關(guān)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時報送上級黨政機(jī)關(guān);

(三)對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)單位和部門辦理;

(四)信訪工作部門依照信訪立案規(guī)定和查辦程序?qū)χ卮蟮男旁L問題進(jìn)行立案查辦。屬于下列情況之一的，應(yīng)該立案調(diào)查處理：1.上級機(jī)關(guān)交辦和領(lǐng)導(dǎo)同志批辦的信訪問題;2.重大的揭發(fā)與控告案件;3.有正當(dāng)要求沒有得到合理處理的突出信訪問題;4.涉及群眾生產(chǎn)、生活的重大問題;5.跨地區(qū)、跨部門有爭議、久拖不決的信訪問題;6.需要立案查辦的其他信訪問題。

第二十七條　各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，及時、恰當(dāng)、正確處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二十八條　辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十九條　黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)遞給被檢舉、揭發(fā)、控告的對象。

任何組織和個人不得壓制、打擊報復(fù)、迫害信訪人。

第三十條　各級黨政機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人。

第三十一條　各級黨政機(jī)關(guān)對交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦機(jī)關(guān);不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。

交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模梢砸筠k理機(jī)關(guān)重新處理。

第三十二條　有關(guān)黨政機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并視情況向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

第三十三條　信訪人和有關(guān)單位對黨政機(jī)關(guān)作出的信訪處理決定，應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行;對處理決定不服的，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請復(fù)議或者提出行政訴訟的外，可以自收到處理決定書之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)。

第三十四條　對原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請求上一級黨政機(jī)關(guān)復(fù)查，上一級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見。經(jīng)復(fù)查，信訪事項(xiàng)處理決定正確的，不再處理。終結(jié)處理意見應(yīng)抄送有關(guān)單位和部門。

第三十五條　黨政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查有錯誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。

上級黨政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級黨政機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級黨政機(jī)關(guān)重新處理。

第三十六條　各級黨政機(jī)關(guān)對于可能發(fā)生的集體訪，要做好預(yù)測預(yù)防工作;對已經(jīng)發(fā)生的集體訪，必須盡快控制和處理，及時把問題解決在事發(fā)地;發(fā)生越級集體訪，有關(guān)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施予以勸阻;經(jīng)勸阻無效的，有關(guān)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)派人協(xié)助上級機(jī)關(guān)或部門解決問題。

鐵路、交通等部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合做好集體訪人員的勸返和疏導(dǎo)工作，公安部門應(yīng)當(dāng)主動維持來訪秩序。

第三十七條　各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時分析信訪事項(xiàng)反映的社會情況和人民群眾的愿望，提出建議，改進(jìn)工作。

　　第五章　獎勵與處罰

第三十八條　對在信訪工作中作出優(yōu)異成績的單位或個人。報經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)，由有關(guān)單位或部門給予獎勵，獎勵經(jīng)費(fèi)由受益單位或當(dāng)?shù)刎斦兄?對因處理不當(dāng)造成的越級集體訪和老戶，并因此而發(fā)生的一切費(fèi)用，由信訪人所屬單位(部門)或主管部門承擔(dān)。

第三十九條 信訪人提出的建議、意見或檢舉、揭發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或單位給予獎勵。

第四十條 黨政機(jī)關(guān)在信訪工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的，上級黨政機(jī)關(guān)可以通報批評，并視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第四十一條 各級黨政機(jī)關(guān)對在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，造成經(jīng)濟(jì)損失的工作人員，應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 信訪人偽造文件或者防礙、擾亂信訪秩序，信訪工作機(jī)構(gòu)可給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者給予行政處分;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十三條 社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十四條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十五條 本細(xì)則由省委辦公廳信訪辦公室、省人民政府信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本細(xì)則自1996年8月1日起施行。