日前，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》要求2017年河南省全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，確保全省8000多萬農(nóng)村居民與1100萬城鎮(zhèn)居民一樣平等地享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障待遇。
2017年河南實施城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌政策
按照《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》要求，在總結(jié)借鑒先行整合地方經(jīng)驗并結(jié)合本省實際的基礎(chǔ)上，對河南省建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度做出總體規(guī)劃部署。
一是統(tǒng)一部署、整體推進。要求各地市在省政府規(guī)劃部署前保持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和管理體制不變;在省級實施方案出臺后，按照省政府的統(tǒng)一要求整體推進制度整合工作。
二是在按照國務(wù)院要求實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一醫(yī)保管理體制，由人社部門管理，確保全省8000多萬農(nóng)村居民與1100萬城鎮(zhèn)居民一樣平等地享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障待遇。
三是明確了時間表、路線圖，要求2017年我省全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。同時，為做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策落實，我省還成立了省社會保障局，對省級社保經(jīng)辦力量進行整合，進一步優(yōu)化經(jīng)辦資源和流程，提升經(jīng)辦服務(wù)能力。
據(jù)悉，截至目前，全國已有2/3的省份(北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、云南、陜西、青海、寧夏、新疆、兵團)對建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度進行了總體規(guī)劃部署或已全面實現(xiàn)整合。
20省份明確城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌
目前，國內(nèi)的基本醫(yī)保主要分為三種，分別是職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合。這其中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由財政和城鎮(zhèn)居民繳費，由人社部門管理;新農(nóng)合由財政和農(nóng)民繳費，由衛(wèi)計部門管理。
雖然城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合都是個人繳費與政府補助相結(jié)合，但由于管理部門不同，就醫(yī)報銷、目錄等各不相同，享受待遇有較大差別。
今年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，要求整合兩種醫(yī)保制度。該政策的落實也意味著民眾就醫(yī)報銷將不分城里和農(nóng)村。
據(jù)人社部10月8日介紹，截至目前，全國已有包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、云南、陜西、青海、寧夏、新疆、兵團在內(nèi)的20省份對建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度進行了總體規(guī)劃部署或已全面實現(xiàn)整合。
天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海和兵團已全面實現(xiàn)制度整合。河北、湖北、內(nèi)蒙古、廣西、云南等省份明確將從2017年起執(zhí)行，北京明確2018年1月實現(xiàn)“二合一”。
此外，在20省份中，包括天津、上海、浙江、山東、廣東等在內(nèi)的大部分省份明確，將整合后統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度劃歸人社部門管理。
但陜西出臺的《陜西省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案》中則提出，由衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保仍由人力資源社會保障部門管理。
附：意見全文
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的
實施意見
豫政辦〔2016〕173號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(國發(fā)〔2016〕3號)精神,做好我省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度整合工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下意見。
一、目標任務(wù)
認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全面深化改革的決策部署,整合全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)兩項制度,建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,統(tǒng)一管理體制、覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理,推進全民醫(yī)保體系保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全局和全民醫(yī)保體系建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)籌安排,合理規(guī)劃,突出醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動,加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險等銜接,強化制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(二)立足基本、保障公平。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,科學設(shè)計,準確定位,立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民負擔和基金承受能力,充分考慮并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異,保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保待遇,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展。
(三)有序推進、提升效能。周密制定實施方案,加強整合前后的銜接,確保工作順暢接續(xù)、有序過渡,確保群眾基本醫(yī)保待遇不受影響,確保醫(yī)保基金安全和制度運行平穩(wěn)。堅持管辦分開,落實政府責任,完善管理運行機制,深入推進支付方式改革,提升醫(yī)保資金使用效率和經(jīng)辦管理服務(wù)效能。發(fā)揮市場機制作用,加大經(jīng)辦服務(wù)模式改革力度。
三、整合內(nèi)容
將衛(wèi)生計生部門承擔的新農(nóng)合管理職能及人力資源社會保障部門承擔的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保管理職能合并,統(tǒng)一由人力資源社會保障部門承擔。將衛(wèi)生計生部門有關(guān)新農(nóng)合的機構(gòu)、編制、人員、基金、資產(chǎn)、檔案、數(shù)據(jù)資料、信息系統(tǒng)等整體劃入人力資源社會保障部門。機構(gòu)整合后至新制度運行前,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)一管理、分別運行、獨立核算。制度整合工作完成前,各地、各相關(guān)部門不得自行調(diào)整城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策,不得對各級城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合管理、經(jīng)辦的機構(gòu)、編制、人員、信息系統(tǒng)、財物進行調(diào)整和劃轉(zhuǎn)。
(一)統(tǒng)一覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應參保(合)人員,即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險,有困難的可按照當?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。完善參保方式,促進應保盡保,避免重復參保。
(二)統(tǒng)一籌資政策。統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資政策和籌資標準。繼續(xù)實行個人繳費與政府補助相結(jié)合為主的籌資方式,鼓勵集體、單位或其他社會經(jīng)濟組織給予扶持或資助。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險保障需求,按照基金收支平衡的原則,合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標準。整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實際人均籌資和個人繳費不低于現(xiàn)有水平。逐步建立個人繳費標準與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機制。合理劃分政府與個人的籌資責任,在提高政府補助標準的同時,適當提高個人繳費比重。
(三)統(tǒng)一保障待遇。遵循保障適度、收支平衡、權(quán)利義務(wù)對等的原則,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保起付標準、報銷比例和最高支付限額等政策。穩(wěn)定住院保障水平,政策范圍內(nèi)住院費用支付比例保持在75%左右。進一步完善門診統(tǒng)籌,逐步提高門診保障水平。逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實際支付比例間的差距。妥善處理整合前的特殊保障政策,做好過渡與銜接工作。
(四)統(tǒng)一醫(yī)保目錄。按照國家基本醫(yī)保用藥管理和基本藥物制度有關(guān)規(guī)定,遵循臨床必需、安全有效、價格合理、技術(shù)適宜、基金可承受的原則,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保藥品目錄和醫(yī)療服務(wù)項目目錄,明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合目錄的基礎(chǔ)上,適當考慮參保人員需求變化進行調(diào)整,有增有減、有控有擴,做到種類基本齊全、結(jié)構(gòu)總體合理。完善醫(yī)保目錄管理辦法,實行分級管理、動態(tài)調(diào)整。
(五)統(tǒng)一定點管理。按照先納入、后統(tǒng)一的原則,將原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)整體納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點范圍。對非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)實行同等的定點管理政策。制定全省統(tǒng)一的定點醫(yī)療機構(gòu)準入原則和管理辦法,強化定點服務(wù)協(xié)議管理,建立健全考核評價機制和動態(tài)的準入退出機制。
(六)統(tǒng)一基金管理。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金歷年結(jié)余基金、風險金以及當期征繳基金合并為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金。合并前完成對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金的審計工作,基金缺口由當?shù)卣撠熃鉀Q。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度、會計制度和基金預決算管理制度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金納入財政專戶,實行“收支兩條線”管理。基金獨立核算、專戶管理,任何單位和個人不得擠占挪用。
結(jié)合基金預算管理全面推行付費總額控制。基金使用遵循以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則,確保應支付費用及時足額撥付,合理控制基金當年結(jié)余率和累計結(jié)余率。建立健全基金運行風險預警機制,防范基金風險,提高使用效率。
強化基金內(nèi)部審計和外部監(jiān)督,堅持基金收支運行情況信息公開和參保人員就醫(yī)結(jié)算信息公示制度,加強社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
四、提升服務(wù)效能
(一)提高統(tǒng)籌層次。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實行市級(包括省直管縣〔市〕)統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標準、分縣運行、風險調(diào)劑”原則,建立統(tǒng)分結(jié)合的市級統(tǒng)籌制度,加強風險調(diào)劑,確保穩(wěn)健運行,相關(guān)管理辦法由省人力資源社會保障部門會同省財政部門制定。全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程,各省轄市、省直管縣(市)按照省統(tǒng)一安排部署完成各項工作。
加快建立省、市級異地就醫(yī)結(jié)算平臺,盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員持卡就醫(yī)、異地就醫(yī)即時結(jié)算,提高參保人就醫(yī)便利化程度。將城鄉(xiāng)居民就醫(yī)統(tǒng)一納入醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強基金分級管理,明確省轄市、縣(市、區(qū))基金管理責任,充分調(diào)動縣(市、區(qū))的積極性與主動性。
(二)完善信息系統(tǒng)。省人力資源社會保障部門牽頭整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合現(xiàn)有信息系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng),覆蓋所有定點醫(yī)療機構(gòu),為群眾提供便捷服務(wù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與定點醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)、醫(yī)療救助信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享,做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與參與經(jīng)辦服務(wù)的商業(yè)保險機構(gòu)信息系統(tǒng)必要的信息交換和數(shù)據(jù)共享工作。重視信息安全和患者信息隱私保護。實行省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算,提供就醫(yī)、查詢、結(jié)算一體化服務(wù)。
(三)改革支付方式。系統(tǒng)推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等多種付費方式相結(jié)合的復合支付方式改革,加快建立異地就醫(yī)直接結(jié)算機制,建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)及藥品供應商的談判協(xié)商機制和風險分擔機制,推動形成合理的醫(yī)保支付標準,引導定點醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為,控制醫(yī)療費用不合理增長。
推行城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù),制定差別化的支付政策,推進分級診療制度建設(shè),逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。
(四)加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務(wù)監(jiān)管辦法,充分運用協(xié)議管理,強化對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用。各級醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要利用信息化手段,通過醫(yī)保智能審核和實時監(jiān)控,實現(xiàn)合理診療、合理用藥。
(五)創(chuàng)新經(jīng)辦管理。總結(jié)洛陽、鄭州等市經(jīng)驗,在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下,加快政府購買服務(wù)試點改革,推動經(jīng)辦服務(wù)模式創(chuàng)新。
五、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。省政府成立由省政府領(lǐng)導任組長的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合工作領(lǐng)導小組,研究解決城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督辦全省整合工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳。各省轄市、省直管縣(市)要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu),按照省政府的統(tǒng)一要求組織開展本地的整合工作,確保按時間節(jié)點完成整合任務(wù)。
(二)明確工作進度。2017年10月底前,省人力資源社會保障部門牽頭制定出臺城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的具體實施辦法;2017年年底前,完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保機構(gòu)的整合、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理以及與定點醫(yī)療機構(gòu)的對接工作;2017年全省實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。
(三)細化責任分工。人力資源社會保障部門負責城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作的組織實施,制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策,會同衛(wèi)生計生等部門加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接,建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng),做好整合期間城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的管理服務(wù)工作。衛(wèi)生計生部門負責做好機構(gòu)、基金等移交工作,確保移交平穩(wěn)有序,配合做好信息系統(tǒng)與醫(yī)療機構(gòu)的對接工作,督促指導醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療服務(wù)工作。財政部門負責完善基金財務(wù)會計制度,落實財政補助政策,會同相關(guān)部門做好基金監(jiān)管工作。編制部門負責相關(guān)職能整合及機構(gòu)編制調(diào)整工作,根據(jù)整合后管理和經(jīng)辦工作需要,合理設(shè)置機構(gòu)、配置編制。審計部門負責城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金的審計工作。發(fā)展改革部門負責將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。民政部門負責落實醫(yī)療救助人員的醫(yī)療救助工作。教育部門負責學生參保及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。保監(jiān)部門負責對參與經(jīng)辦服務(wù)的商業(yè)保險機構(gòu)從業(yè)資格審查、服務(wù)質(zhì)量和市場行為的監(jiān)管。各級醫(yī)改辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好跟蹤評價、經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。
(四)嚴肅工作紀律。機構(gòu)整合到位前,各地要凍結(jié)相應機構(gòu)編制,暫停有關(guān)干部任免、人員調(diào)動等事項,嚴禁借整合之機擅自調(diào)整機構(gòu)、突擊進人、突擊提拔干部;嚴格醫(yī)保基金管理,嚴明財經(jīng)紀律,嚴禁突擊花錢,嚴防國有資產(chǎn)流失。
(五)做好宣傳工作。要加強正面宣傳和輿論引導,及時準確解讀政策,妥善回應公眾關(guān)切,合理引導社會預期,努力營造整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2017年9月30日
