今年年初的時候，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，要求整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

為了爭取在2017年正式啟動這一制度，按照此前的時間表，各地應(yīng)在今年6月底前，拿出具體的規(guī)劃部署。目前這一期限剛過，據(jù)記者統(tǒng)計，全國已有16個地區(qū)，明確了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的總體規(guī)劃。為什么要完成這兩種制度的整合?整合之后，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保待遇將發(fā)生怎樣的變化?

我國現(xiàn)行的醫(yī)保制度分為三種：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療。目前，這三種醫(yī)保覆蓋人口已超過13億，我國已進(jìn)入“全民醫(yī)保時代”。

但隨著城鎮(zhèn)化和人口流動的加快，由于新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民兩種醫(yī)保制度的報銷目錄、就診范圍的不同，造成了城鄉(xiāng)參保居民的待遇不均衡。因此，年初國務(wù)院要求整合這兩種醫(yī)保制度，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。中國醫(yī)療保險研究會副會長吳光表示，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險整合成一個制度，主要是為了進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義，通過整合，能夠進(jìn)一步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，以及城鄉(xiāng)居民享受醫(yī)療保險待遇的一體化。

按照國務(wù)院給出的時間表，各地要在今年6月底前，拿出整合的規(guī)劃部署。記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國已有包括河北、天津、上海、山東等16個省區(qū)市明確了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的總規(guī)劃。

河北邢臺威縣農(nóng)村的李大媽，因為患有慢性腎病，經(jīng)常需要從縣里轉(zhuǎn)診到邢臺市人民醫(yī)院做治療，不但手續(xù)復(fù)雜，而且轉(zhuǎn)診后，報銷比例也會隨之降低。兩種制度整合后，李大媽今后從縣里到市里看病，不但可以直接報銷;而且報銷過程、報銷比例，和城里居民毫無差別。

李大媽告訴記者，過去還需要開轉(zhuǎn)診、填表什么的。現(xiàn)在只需要拿著診斷證明，拿著身份證就可以辦理報銷手續(xù)了。

吳光解釋說，這實際上意味著醫(yī)保統(tǒng)籌層次的提高。比如李大媽，此前享受的新農(nóng)合醫(yī)療為縣級統(tǒng)籌，整合后就提升為市級統(tǒng)籌，所以她到邢臺市的醫(yī)院看病，就不再屬于“異地就醫(yī)”，報銷待遇自然享受本地區(qū)內(nèi)的政策。

對大部分農(nóng)村居民來說，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的整合，還意味著藥品報銷目錄的擴大。例如，此前河北省新農(nóng)合藥品報銷目錄為1000多種，城鎮(zhèn)醫(yī)療報銷目錄為2000多種，整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保藥品報銷目錄，將會按照“就高不就低”的原則。

邢臺市人民醫(yī)院工作人員介紹，比如哌拉西林，原來不在新農(nóng)合報銷范圍。現(xiàn)在合并后，患者也能報銷了。

在報銷比例上，按照此前國務(wù)院的要求，各地整合后要逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例要保持在75%左右;同時將逐步提高門診保障水平。

河北省人社廳醫(yī)保處處長張均表示，醫(yī)保目錄肯定是要讓農(nóng)村的百姓和城鎮(zhèn)的參保居民，都享受到更大的醫(yī)保目錄，享受更多的可以報銷的藥品和診療項目。門診的政策、住院的各項政策都可以享受。同時享受后，還按照報銷比例高的來執(zhí)行。

吳光表示，總體來說，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合后，城鄉(xiāng)居民將不再受身份限制，按照統(tǒng)一的政策參保、享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。尤其對農(nóng)村居民來講，會明顯感受到醫(yī)保待遇的提高。對于老百姓，特別是原來參加新農(nóng)合的農(nóng)民來說，最直接的感受是就醫(yī)可以選擇的范圍擴大了。擴大藥品適用范圍、醫(yī)療服務(wù)項目的報銷范圍。就是服務(wù)包的擴大，肯定意味著保障水平的適度提高。