財(cái)政部長：研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策

■ 進(jìn)入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，從上中等收入國家邁進(jìn)高收入國家行列任務(wù)艱巨。

■ 無論任何國家，生產(chǎn)要素總量是相對(duì)有限的，資源環(huán)境和社會(huì)承載能力也是有限的，受要素邊際效率遞減規(guī)律制約，依靠增加要素投入數(shù)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長總會(huì)遭遇瓶頸，經(jīng)濟(jì)增長、人均收入和財(cái)富水平提高最終要依賴全要素生產(chǎn)率的提高，特別是進(jìn)入后工業(yè)化階段經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)更多依靠全要素生產(chǎn)率提升。

■ 在“三期疊加”階段，針對(duì)勞動(dòng)力成本不斷上升、資本邊際效率下降、杠桿率較高等結(jié)構(gòu)性問題，我國正在持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

■ 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，加快結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)國企改革，積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革，深化社保制度改革，提高勞動(dòng)力流動(dòng)性和勞動(dòng)力素質(zhì)，加快科技體制改革，加快土地制度改革，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本理念、重大舉措作出了戰(zhàn)略部署，明確提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的結(jié)構(gòu)性問題，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，以提高全要素生產(chǎn)率重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。

一、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均10%左右的高速增長，成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的跨越。2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，新增就業(yè)超額完成全年預(yù)期目標(biāo)，全國居民收入增長繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，生態(tài)環(huán)境不斷改善。進(jìn)入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，從上中等收入國家邁進(jìn)高收入國家行列任務(wù)艱巨。亟待大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高全要素生產(chǎn)率，培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。

一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)增長主要來自于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高，前者主要包括勞動(dòng)力投入和資本投入的增加，后者是指扣除資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入貢獻(xiàn)后，由技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、要素使用效率等其他因素的改進(jìn)與革新帶來的產(chǎn)出增加，反映了各生產(chǎn)要素的綜合利用效能，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的關(guān)鍵因素。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期主要依靠要素投入特別是資本投入，進(jìn)入發(fā)展中后期階段以后，要素投入的貢獻(xiàn)下降，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步提高。這是因?yàn)闊o論任何國家，生產(chǎn)要素總量是相對(duì)有限的，資源環(huán)境和社會(huì)承載能力也是有限的，受要素邊際效率遞減規(guī)律制約，依靠增加要素投入數(shù)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長總會(huì)遭遇瓶頸，經(jīng)濟(jì)增長、人均收入和財(cái)富水平提高最終要依賴全要素生產(chǎn)率的提高，特別是進(jìn)入后工業(yè)化階段經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)更多依靠全要素生產(chǎn)率提升。

我國過去保持經(jīng)濟(jì)快速增長，全要素生產(chǎn)率提升是重要因素。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，1982—2010年我國全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為21.5%。但國際金融危機(jī)以來，我國全要素生產(chǎn)率增速下降，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速下行。未來一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，核心是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)性矛盾

近年來，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。抓住和利用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

勞動(dòng)力成本不斷上升。2012年以來勞動(dòng)年齡人口數(shù)量連續(xù)下降，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期繼續(xù)減少1000萬人以上，人口紅利逐步消減。人口老齡化加劇，末老齡化率達(dá)到15%左右，高出發(fā)展中國家平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)。用工短缺，勞動(dòng)力成本逐漸上升，國際金融危機(jī)以來，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長13.2%，農(nóng)民工工資年均增長13.5%，高于同期勞動(dòng)生產(chǎn)率(按現(xiàn)價(jià)計(jì)算)年均增長11.1%的水平，勞動(dòng)力成本增長已快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長。

資本邊際效率下降。國際金融危機(jī)后，隨著政策刺激下投資大幅增長，資本邊際產(chǎn)出效率明顯降低。從2008年到現(xiàn)在，每新增1元GDP需要增加的投資已經(jīng)顯著上升。投資回報(bào)率低，直接影響了企業(yè)投資意愿。投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，設(shè)備投資占比不斷下降，從2008年的23.5%降至的19.4%，土木建筑類投資上升，占比已達(dá)2/3，增加投資更多依賴政府和房地產(chǎn)投資。再加上前些年我國產(chǎn)業(yè)鏈基本以土木建筑類投資來布局，也造成鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

杠桿率較高。國際金融危機(jī)以來，我國杠桿率迅速上升。盡管總體債務(wù)規(guī)模可控，但我國整體債務(wù)占GDP的比重與2008年相比有較大幅度提高。這種狀況不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端。盡管政府債務(wù)占GDP比重還不到40%，但部分地區(qū)償債壓力較大，存在局部風(fēng)險(xiǎn)。

一些制度機(jī)制抑制資源配置效率。一些領(lǐng)域壟斷和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘依然存在，企業(yè)缺乏退出機(jī)制，僵尸企業(yè)僵而不死，影響資本配置效率。勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高，高技能和創(chuàng)新人才不足。勞動(dòng)合同法一些規(guī)定有待完善，加上戶籍制度的共同限制，影響了人口的自由流動(dòng)，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。仍有一些不合理的制度規(guī)定使得審批手續(xù)繁雜，征地拆遷難，投資項(xiàng)目落地慢。農(nóng)村土地改革滯后也使得土地缺乏流動(dòng)性。這些體制機(jī)制矛盾造成交易成本過高，限制了要素的自由流動(dòng)，影響要素使用效率的提高。

在“三期疊加”階段，針對(duì)上述結(jié)構(gòu)性問題，我國正在持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，加快關(guān)鍵性體制機(jī)制改革，在全面深化改革中，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，釋放潛在生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率，努力培育新的增長動(dòng)力和增長點(diǎn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展