社會保險法》第二十五條規(guī)定：“國家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。”

《國務(wù)院關(guān)開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2007]20號)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍包括：不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案()的通知》(國發(fā)[2015]12號)要求，靈活就業(yè)人員自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險;參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有困難的農(nóng)民工，可以自愿選擇參加務(wù)工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療。