各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

省老齡辦、省法院、省委宣傳部、省發改委、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省林業廳、省旅發委、南昌鐵路局、省機場集團公司、省文物局、省總工會《關于進一步加強我省老年人優待工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

江西省人民政府辦公廳

關于進一步加強江西省老年人優待工作的意見

省老齡辦省法院省委宣傳部省發改委省科技廳

省公安廳省民政廳省司法廳省財政廳省人社廳

省住房城鄉建設廳省交通運輸廳省農業廳省商務廳

省文化廳省衛生計生委省新聞出版廣電局

省體育局省林業廳省旅發委南昌鐵路局

省機場集團公司省文物局省總工會會

老年人優待是政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務的基礎上，在醫、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經濟補貼、優先優惠和便利服務。做好老年人優待工作，是增進老年人福祉的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。為貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、全國老齡辦等24個部門《關于進一步加強老年人優待工作的意見》(全國老齡辦發〔2013〕97號)、《江西省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(贛府發〔2014〕15號)。結合我省實際，現就進一步加強我省老年人優待工作提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

立足我省經濟社會發展現狀，針對老年人的特殊需求，積極完善優待政策體系，逐步拓展優待項目和范圍、創新優待工作方式、提升優待水平，讓老年人更好地共享經濟社會發展成果，不斷提升老年人生活質量。

(二)基本原則。

??政府主導，社會參與。發揮政府政策制定、督查檢查、示范引領作用，在社會保障、基本公共服務等方面積極為全省老年人提供優待，采取措施鼓勵、引導社會力量參與優待工作。

??因地制宜，積極推進。根據我省經濟社會發展實際，合理確定優待范圍、優待對象和優待標準。積極推進優待工作，堅持積極穩妥、循序漸進，穩步提升。

??突出重點，適度普惠。從不同老年群體的實際需求出發，對各優待項目的服務對象進行細分，優先考慮高齡、失能等困難老年群體的特殊需求，逐步發展面向老年人的普惠性優待項目。

??統籌協調，和諧共融。統籌社會優待與社會保障、優待工作與老齡事業、物質幫助與精神關愛協調發展;統籌推進城鄉老年人優待工作，加快發展農村老年人優待項目;統籌不同年齡群體的利益訴求，促進代際共融與社會和諧。

(三)主要目標。

2015年，實現縣級以上地方人民政府全面建立健全老年人優待政策，社會敬老氛圍更加濃厚，各項優待規定得到有效落實;2020年，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

二、優待項目和范圍

優待對象為我省60周歲以上老年人。各地可因地制宜，在本意見基礎上合理確定優待對象和優待標準，率先在衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑等方面實施優待，并根據本地實際情況，逐步拓展優待內容和范圍。常住本行政區域內的外埠老年人享受同等優待。

(一)政務服務優待。

1.各地在落實和完善社會保障制度和公共服務政策時，應對老年人予以適度傾斜。

2.普遍建立80周歲以上老年人高齡津貼制度。補貼標準由各設區市政府根據本地經濟發展狀況確定。

3.政府投資興辦的養老機構，要充分發揮托底保障作用，在保障“三無”老年人、“五保”老年人服務需求的基礎上，優先考慮照顧經濟困難的孤寡、失能、半失能、優撫對象、失獨、高齡老年人入住。

4.各地要加快建立養老服務評估制度，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，通過政府購買服務等方式加大對公益性養老服務機構的支持力度，優先幫助解決生活長期不能自理且經濟困難的老年人享受基本養老服務。

5.各地在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時，要優先照顧貧困老年人，優先配租配售保障性住房;進行危舊房屋改造時，優先幫助符合條件的老年人。

6.政府有關部門要為老年人在領取養老金、結算醫療費等方面提供便利。鼓勵和引導公共服務機構、社會志愿服務組織優先為老年人提供各種服務。

7.政府有關部門在辦理房屋權屬關系變更等涉及老年人權益的重大事項時，應依法優先辦理，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進行詢問，對代理的要嚴格審查代理人資格。

8.農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務。

9.政府有關部門要完善老年人社會參與方面的支持政策，充分發揮老年人參與社會發展的積極性和創造性。

10.對有老年人去世的特殊家庭，減免其基本殯葬服務費用。

(二)衛生保健優待。

11.醫療衛生機構要優先為轄區內65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供1次免費體格檢查和健康指導，開展健康管理服務。定期對老年人進行健康狀況評估，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控的知識宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預防控制工作。為行動不便的老年人提供上門服務或設立家庭病床。

12.鼓勵設立老年病醫院，加強護理院、康復醫院建設，有條件的二級以上綜合醫院應設立老年病科。

13.醫療衛生機構應為老年人就醫提供方便和優先優惠服務。通過完善掛號、診療系統管理，開設專用窗口或快速通道、提供導醫服務等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號(退換號)、就診、轉診、綜合診療提供便利條件。

14.鼓勵各地醫療機構減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診療費。提倡為老年人義診。

15.倡導醫療衛生機構與養老機構之間建立業務協作機制，開通預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點，為老年人提供便捷、優先、優惠的醫療服務。

16.支持符合條件的養老機構內設醫療機構，申請納入城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

(三)交通出行優待。

17.城市公共交通和公路、鐵路、水路及航空客運，要為老年人提供便利服務。

18.交通場所和站點應設置老年人優先標志，設立等候專區，根據需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設施。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別服務。

19.城市公共交通工具應為老年人提供票價優惠，鼓勵對65周歲以上老年人實行乘坐免費，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。各地可根據實際情況制定具體的優惠辦法，對落實老年優待工作的公交企業要給予相應的經濟補償。

20.各級政府要為免費乘坐市內公交車的70周歲以上老年人辦理意外傷害保險。鼓勵、倡導老年人自身投保其他意外傷害保險，保險公司應對參保老年人發生意外傷害按規定及時、足額理賠。

21.公共交通工具要設立不低于坐席數10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務。

22.嚴格執行《無障礙環境建設條例》、《社區老年人日間照料中心建設標準》和《養老設施建筑設計規范》等建設標準，重點做好居住區、城市道路、商業網點、文化體育場館、旅游景點等場所的無障礙設施建設，優先推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環境。

23.公廁應配備便于老年人使用的無障礙設施，并對老年人實行免費。

(四)商業服務優待。

24.各地要根據老年人口規模和消費需求，合理布局商業網點，有條件的商場、超市設立老年用品專柜。

25.商業飲食服務網點、日常生活用品經銷單位，以及水、電、暖氣、燃氣、通訊、電信、郵政等服務行業和網點，要為老年人提供優先、便利和優惠服務。

26.金融機構應為老年人辦理業務提供便捷服務，設置老年人取款優先窗口，并提供導銀服務，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務或上門服務。鼓勵對養老金客戶實施減費讓利，對異地領取養老金的客戶減免手續費。對辦理轉賬、匯款業務或購買金融產品的老年人，應提示相應風險。

(五)文體休閑優待。

27.各級各類公共博物館、紀念館、美術館、科技館、公共圖書館、文化館等公共文化服務設施，向老年人免費開放。老年人免費參觀文物建筑及遺址類博物館。

28.公共文化體育設施應對老年人優惠開放，免費為老年人提供公益性文化體育服務。關注農村老年人文化體育需求，適當安排面向農村老年人的專題專場公益性文化體育服務。

29.公共文化體育場所應為老年人健身活動提供方便和優惠服務，安排一定時段向老年人減免費用開放，有條件的可適當增加面向老年人的特色文化體育服務項目。提倡體育及其它相關社會機構每年為老年人開展體質測定，為老年人體育健身提供咨詢、服務和指導，提高老年人科學健身水平。

30.提倡經營性文化體育單位對老年人提供優待。鼓勵影劇院、體育場館為老年人提供優惠票價，為老年文藝體育團體優惠提供場地。

31.公園、旅游景點應對70周歲以上老年人實行門票免費、60-69周歲老年人實行門票優惠，鼓勵景區內的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優惠。

32.老年活動場所、老年教育資源要對城鄉老年人開放，公共教育資源應為老年人學習提供指導和幫助。貧困老年人進入老年大學(學校)學習的，給予學費減免。

(六)維權服務優待。

33.各級人民法院對侵犯老年人合法權益的案件，要依法及時立案受理、及時審判和執行。有條件的基層人民法院可以成立老年人維權法庭(或老年人維權合議庭)審理各類涉老案件。老年人因追索贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費。需要先予執行的，依法裁定先予執行。

34.司法行政機關要健全完善法律援助工作機制，為老年人提供便捷、優質、高效的法律援助服務。要根據經濟社會發展水平，不斷降低老年人經濟困難標準，將更多與老年人權益保護密切相關的事項納入法律援助補充事項范圍，擴大老年人法律援助覆蓋面;各級法律援助機構要科學設置基層法律援助站點，暢通“12348”法律服務熱線，努力推行法律援助聯系卡、上門服務等便民措施，簡化程序和手續，為老年人就近、快捷咨詢、申請和獲得法律援助提供便利條件，對老年人法律援助案件，做到優先受理、優先審查、優先指派、優先辦理，切實維護老年人合法權益。

35.鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構，為經濟困難的老年人提供免費或優惠服務。

36.各基層派出所、司法所和村(社區)基層組織對涉老糾紛案件要共同參與調解，為老年人排憂解難。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各地要高度重視老年人優待工作，健全政府主導、老齡委組織協調、相關部門各司其職、企事業單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。各級政府要保障老年人優待工作經費，進一步落實各項財稅優惠政策，調動社會力量積極參與。設區市、縣級政府和相關部門要結合實際制定老年人優待政策和具體實施辦法。

(二)推動政策落實。優待老年人是全社會的共同責任。各級機關、社會團體、企事業單位和其他組織，都要認真履行老年人優待工作的職責義務，積極為老年人提供優待服務。各級涉老主管單位要規范服務，加強管理，督促各優待服務場所、設施和窗口設置優待標識，公布優待內容，并建立老年人優待工作年度目標考核機制，確保責任落實到位、政策落實到位。要廣泛開展尊老敬老思想道德和老年維權法制宣傳教育活動，不斷增強社會成員優待老年人的自覺性，提高老年人自我維權意識和能力。要深入推進“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”和“老年人維權示范崗”活動，每年敬老月、老年節要組織開展形式多樣的敬老活動，對高齡、貧困老人進行走訪慰問，在全社會大力弘揚孝親敬老傳統美德，進一步營造關心、幫助、尊重老年人的社會氛圍。廣大黨員干部要帶頭關愛老年人，爭做敬老、愛老模范。

(三)建立監督機制。各級老齡工作委員會負責老年人優待工作的組織協調和監督指導，各級老齡工作委員會辦公室承擔老年人優待工作的日常事務管理，要會同有關部門定期開展監督檢查。要充分發揮行政監督和社會監督的作用，建立健全信息反饋和監督機制，各有關部門或單位應設立服務和監督熱線，依法妥善解決舉報和投訴問題，對老年人優待工作中反映強烈的突出問題，要做到早發現、早解決。對不按規定履行優待老年人義務的，由有關主管部門責令改正。