為了進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，婺城區(qū)制定了《婺城區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)》，以下為您帶來《婺城區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)》全文，歡迎瀏覽!

婺城區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)

第一章　總 則

第一條　為了進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章及省、市、區(qū)的相關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

本辦法中的行政監(jiān)督部門是指發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、電力等招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門。主要依據(jù)《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市公共資源交易目錄的通知》(金政辦發(fā)〔2015〕89號)實施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督。

第三條　招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織實施工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，履行招標(biāo)主體責(zé)任。

第四條　婺城區(qū)公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)文件的制定和重大事項的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)處理。下設(shè)婺城區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室(以下簡稱區(qū)公共資源交易辦)，承擔(dān)全區(qū)公共資源交易管理委員會的日常工作，負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易平臺的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，具體工作職責(zé)：牽頭協(xié)調(diào)制定公共資源交易管理制度;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易平臺建設(shè);宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)政策，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作;對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門公共資源交易工作進行年度考核，具體考核辦法另行制訂。

金華市公共資源交易中心婺城區(qū)分中心(以下簡稱區(qū)交易分中心)負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)(產(chǎn)權(quán))交易提供場所和信息發(fā)布等方面服務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(臨時指揮部)設(shè)立招投標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關(guān)部門(臨時指揮部)中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)工作。

第五條　發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、電力等行政監(jiān)督部門按各自職責(zé)，依據(jù)《婺城區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》(婺區(qū)政辦〔2016〕75號文件)負(fù)責(zé)牽頭制定相關(guān)配套的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，承擔(dān)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)，切實做好相關(guān)標(biāo)前文件資料的審核備案、標(biāo)中活動規(guī)范、標(biāo)后履約監(jiān)管以及舉報投訴處理等公共資源交易活動的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，依法查處有關(guān)違法、違規(guī)行為。行政監(jiān)督部門要切實履行對招標(biāo)投標(biāo)活動的現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督人員未到場監(jiān)督的項目不得開標(biāo)。

第六條　本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實行招標(biāo)的項目范圍：

(一)使用各級財政預(yù)算資金和各種政府性專項資金的項目;

(二)使用國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體所有制單位、職工持股的股份制單位資金的項目;

(三)使用國家發(fā)行債券所籌資金或者國家政策性貸款的項目;

(四)政府授權(quán)投資主體融資的項目;

(五)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款的項目;

(六)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目;

(七)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

(八)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員籌資建設(shè)的項目;

(九)前八項工程的后續(xù)、附屬工程項目;

(十)其他按規(guī)定必須招標(biāo)的項目。

第七條　本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的下列項目應(yīng)進入?yún)^(qū)交易分中心公開交易：

(一)工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在50萬元及以上的;

(二)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，單項合同估算價在20萬元及以上的;招標(biāo)代理合同估算價在10萬元及以上的。

(三)產(chǎn)權(quán)交易項目單項合同估算價在30萬元及以上的;

(四)設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元及以上的。

第八條下列項目應(yīng)當(dāng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(臨時指揮部)平臺公開交易：

(一)單項合同估算價在5-50萬元以內(nèi)的房屋建筑、市政工程、交通、水利、電力、裝飾裝修、園林綠化、土地整理等工程建設(shè)項目;

(二)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在5-20萬元以內(nèi)的項目;招標(biāo)代理合同估算價在5-10萬元以內(nèi)的項目;

(三)產(chǎn)權(quán)交易單項合同估算價在5-30萬元以內(nèi)的項目;

(四)設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在5--30萬元以內(nèi)的項目。

(五)對于應(yīng)急工程可參照《金華市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市應(yīng)急辦等四部門〈關(guān)于金華市區(qū)市政公用等設(shè)施應(yīng)急工程管理暫行規(guī)定〉的通知》(金政辦發(fā)〔2017〕24號)執(zhí)行。招標(biāo)額度在區(qū)里規(guī)定的平臺招施工企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)儲備庫方式，時間為二年。具體操作辦法由區(qū)應(yīng)急辦會同相關(guān)部門另行制訂。

(六)對于小額分散工程且額度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(臨時指揮部)平臺招標(biāo)范圍內(nèi)的，可采用年度招標(biāo)方式(招施工企業(yè)儲備庫，時間為二年)，相關(guān)的設(shè)計、監(jiān)理、勘察、招標(biāo)代理等中介服務(wù)也可采用年度招標(biāo)方式(招服務(wù)機構(gòu)儲備庫，時間為二年)。

(七)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的項目;

(八)其它需要招標(biāo)的項目。

第九條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標(biāo)的具體辦法，但不得縮小本辦法確定的必須進行招標(biāo)的范圍。

第二章　招標(biāo)和投標(biāo)

第十條　開展招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先予履行。項目審批、核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準(zhǔn)、備案時明確招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式，并在5個工作日內(nèi)通報相關(guān)行政監(jiān)督部門;

(三)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。工程建設(shè)周期不足1年的，到位資金不得少于工程造價的50%;建設(shè)工期超過1年的，到位資金不得少于工程造價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有銀行出示的資金到位證明或財政部門出具的資金落實證明或相關(guān)文件;

(四)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條　按照本辦法第六條規(guī)定的國有(財政)或農(nóng)村集體出資或占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目達(dá)到本辦法第七條、第八條規(guī)定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)實行公開招標(biāo)。

第十二條 列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項目，有下列情形之一，由項目審批、核準(zhǔn)、備案部門作出認(rèn)定，可以進行邀請招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的;

除本辦法第六條第一至六項規(guī)定以外，全額由社會業(yè)主投資按規(guī)定必須招標(biāo)發(fā)包的工程建設(shè)項目，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)。

第十三條　列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項目，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條的規(guī)定可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的也可以不進行招標(biāo)：

(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

(五)國家規(guī)定的其他特殊情形;

列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項目，有下列情形之一，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以不進行相關(guān)工程招標(biāo)：

(一)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且承包人未發(fā)生變更的;

(二)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工企業(yè)，或者該企業(yè)由施工企業(yè)直接控股，且相應(yīng)施工企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第十四條　本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的招標(biāo)資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在區(qū)交易分中心網(wǎng)站發(fā)布，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)納入婺城區(qū)公共資源交易管理系統(tǒng)管理。

第十五條　招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計有特別要求的國有投資項目施工標(biāo)段，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定并取得有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可以實行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的應(yīng)實行招標(biāo)資格后審。

資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查，主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

(一)具備招標(biāo)公告或招標(biāo)文件要求的資質(zhì)、管理人員和業(yè)績等資格條件;

(二)具有獨立訂立合同的權(quán)利;

(三)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員;

(四)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)等狀態(tài);

(五)在最近2年內(nèi)無行賄犯罪記錄，最近3年內(nèi)無騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題;

(六)沒有列入行政監(jiān)督部門的不良行為記錄;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

第十六條　實行評審法招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用資格后審。未經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，施工招標(biāo)中不得采用資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件5個工作日前將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件(包括資格預(yù)審補充文件)、招標(biāo)文件(包括招標(biāo)補充文件)等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，做好資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進行審查，并在受理之日起3個工作日內(nèi)完成備案工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。

第十七條 采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過婺城區(qū)公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)文件(含設(shè)計圖紙等工程招標(biāo)所需的技術(shù)資料)。招標(biāo)人不集中組織答疑。投標(biāo)人對招標(biāo)事宜的質(zhì)疑以不署名的形式在婺城區(qū)公共資源交易網(wǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)上及時答復(fù)。

采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。

在提交投標(biāo)文件的截止時間前，招標(biāo)人可對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。涉及工程量清單較大修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;涉及其他修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少3日前，通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。否則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

第十八條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的實際條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確，易于判斷。招標(biāo)文件編制應(yīng)堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)(資格)條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)(資格)等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件，保障市場充分競爭。首次采用新工藝、新技術(shù)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人可設(shè)置必要的業(yè)績要求作為投標(biāo)人的合格條件，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，各項指標(biāo)(包括建筑面積、工程造價、結(jié)構(gòu)形式和使用功能等)不得超出本招標(biāo)項目的相應(yīng)指標(biāo)。

施工總承包招標(biāo)項目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求;同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。

第十九條　對涉嫌工程建設(shè)領(lǐng)域行賄、串通投標(biāo)或在招投標(biāo)過程中弄虛作假并正在接受有關(guān)部門調(diào)查的投標(biāo)申請人，招標(biāo)人可不接受其參加投標(biāo)。

第二十條　招標(biāo)人如對調(diào)整或取消同類工程經(jīng)驗有異議的，應(yīng)當(dāng)組織專家小組進入?yún)^(qū)交易分中心進行論證，并按專家小組意見調(diào)整公告內(nèi)容。

經(jīng)專家評審，有效標(biāo)不足三家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十一條　招標(biāo)人(業(yè)主)應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)單位合同履行情況作履約評價，并將履約評價結(jié)果書面報送行政監(jiān)督部門。履約評價結(jié)果作為企業(yè)信用評價依據(jù)之一，招標(biāo)人(業(yè)主)應(yīng)拒絕近3年內(nèi)被其履約評價為不合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

履約評價標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、電力等行政監(jiān)督部門另行制定。

第二十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，按照行政監(jiān)督部門編制的示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

第二十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將投標(biāo)文件的否決性條款單列，否決性條款應(yīng)當(dāng)清晰明確。

第二十四條　工程建設(shè)項目施工招標(biāo)實行合理低價中標(biāo)原則。根據(jù)工程建設(shè)項目類型和投資額度，可以采用不同的評標(biāo)辦法。具體評標(biāo)辦法由行政監(jiān)督部門另行制定。

預(yù)算造價500萬元以下的結(jié)構(gòu)較為簡單、無特殊要求的項目一般可采用投綜合單價讓利系數(shù)的方法確定中標(biāo)人。但自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。(讓利區(qū)間由財政項目預(yù)算審核中心提供)

第二十五條　施工招標(biāo)中專家對商務(wù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預(yù)防過低價中標(biāo)的原則;對信譽標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對投標(biāo)人綜合擇優(yōu)的原則。

信譽標(biāo)評分內(nèi)容可包括投標(biāo)人的信用評價情況等。

技術(shù)標(biāo)評分內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點、難點的能力，解決施工技術(shù)難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力。技術(shù)標(biāo)應(yīng)采用暗標(biāo)方式評標(biāo)。

第二十六條　招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。

施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算價。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對預(yù)算價(含工程量清單)的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。禁止背離施工圖設(shè)計文件增加或者減少實際工程量，禁止抬高或者壓低工程量清單預(yù)算綜合單價。

第二十七條 為減少不平衡報價對工程建設(shè)的不利影響，防止“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”，招標(biāo)人應(yīng)選擇工程量清單中易發(fā)生設(shè)計變更的項目和占工程總造價比重較大的項目進行重點評審。為防止投標(biāo)人惡意抬高重點評審項目的報價，各重點評審項目須合理設(shè)定投標(biāo)報價上限，并在提交投標(biāo)文件截止日期3日前公布。

招標(biāo)人一般可以將預(yù)算中的相應(yīng)清單項目的綜合單價作為該項目投標(biāo)報價的上限價，特殊項目應(yīng)組織專家論證后確定。

第二十八條 財政性資金投資的項目(以獎代補項目除外)工程預(yù)算價應(yīng)報區(qū)財政預(yù)算審核中心評審，經(jīng)評審后，方可進入?yún)^(qū)公共資源交易平臺或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關(guān)部門(臨時指揮部)平臺進行交易。

第二十九條　招標(biāo)文件中暫列金額部分的工程估價累計不得超過招標(biāo)工程總價的10%。

第三十條　招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程。招標(biāo)人不得強制總承包商進行分包。

招標(biāo)人要完整發(fā)包工程建設(shè)項目，不得隨意肢解發(fā)包、分包。

第三十一條　屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。設(shè)計單位、招標(biāo)人不得在設(shè)計圖紙中指定主要材料、設(shè)備的品牌。

第三十二條　招標(biāo)工程的主要材料(如鋼材、水泥、商品混凝土、磚、砂、碎石、塘(宕)渣、瀝青混凝土、鋁銅材、電線電纜、苗木等)或人工信息價格波動在5%以上時，可對超過5%以上的部分予以調(diào)整。具體是否要調(diào)整以及需調(diào)整的主要材料范圍，由招標(biāo)人根據(jù)項目的實際情況在招標(biāo)文件和合同中約定。

第三十三條　法定限額以下的項目(工程建設(shè)項目單項合同估算價200萬元以下、服務(wù)類項目50萬元以下)采用(投)綜合單價讓利系數(shù)的方法確定中標(biāo)人的項目，招標(biāo)人可采用簡易招標(biāo)程序。但自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于7日

招標(biāo)的具體辦法由行政監(jiān)督部門另行制定。

第三十四條　進入招標(biāo)投標(biāo)程序的工程建設(shè)項目、產(chǎn)權(quán)交易項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等服務(wù)的招標(biāo)，符合下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)可以通過競爭性談判等方法直接發(fā)包：

(一)在重新發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人數(shù)量仍少于3名的;

(二)非圍標(biāo)串標(biāo)原因，重新招標(biāo)失敗的。

第三十五條　依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止之日的期間不得少于20天。

第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在工程開工前預(yù)付不低于合同金額的10%，不高于合同金額的15%的工程款。根據(jù)工程實際情況，政府性投資的建設(shè)項目在竣工結(jié)算前，工程款撥付原則上不得超過合同總造價的70%。雙方另有約定的除外。

第三十七條 根據(jù)工程的實際情況，項目業(yè)主預(yù)留的質(zhì)量保證(保修)金一般為工程款結(jié)算價的3%至5%。

第三章　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十八條 進入?yún)^(qū)級公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項目，200萬元以上的項目投標(biāo)人項目經(jīng)理、授權(quán)委托代理人必須參加開標(biāo)會議。

第三十九條　施工招標(biāo)的招標(biāo)人只允許派1名代表參加，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。

優(yōu)化評標(biāo)委員會工作機制。采用綜合評估法評標(biāo)時，增加評標(biāo)委員會成員人數(shù)，由五人以上增加到七人以上單數(shù)組成，招標(biāo)人應(yīng)以抽簽方式最多派1名代表參加委員會。評標(biāo)委員會其他成員由區(qū)交易分中心根據(jù)項目合理需要，采用保密方式在專家?guī)熘须S機抽取。

評標(biāo)委員會在計算投標(biāo)人得分時，應(yīng)以最小評分單元為單位，分別去掉一個最高分和最低分后，所計算出的平均得分即為投標(biāo)人該評分單元的最終得分。

第四十條　有下列情形之一的，視為串通投標(biāo)行為，評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后認(rèn)定的，可直接作廢標(biāo)處理，并提請有關(guān)部門依法做出處罰：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的;

(二)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的;

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的;

(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的;

(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的;

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的;

(七)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的;

(八)不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的;

(九)不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函反擔(dān)保的;

(十)評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

第四十一條　嚴(yán)格限制評標(biāo)委員會的廢標(biāo)行為。除法律、法規(guī)及招標(biāo)文件約定的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。

第四十二條　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，推薦1至3名中標(biāo)候選人。政府性投資項目除服務(wù)類招標(biāo)項目外(可)推薦1名中標(biāo)候選人。

若評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)文件缺乏競爭性，或者認(rèn)為投標(biāo)人涉嫌故意拉高或者壓低投標(biāo)報價的，或者按招標(biāo)文件評標(biāo)將嚴(yán)重影響評標(biāo)的公平、公正性的，評標(biāo)委員會可不推薦中標(biāo)候選人，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。

第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金和低價風(fēng)險金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十四條 投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)出。給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。同時，行政監(jiān)督部門應(yīng)對該投標(biāo)人記錄不良行為。

第四十五條　投標(biāo)人和其他直接利害關(guān)系人認(rèn)為本次招投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)依法先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)將異議答復(fù)結(jié)果報行政監(jiān)督部門備案。

投訴人投訴的身份、內(nèi)容、方式、形式、真實性、時效性等應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

第四十六條　行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對投訴事項進行調(diào)查并做出處理決定。

對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

投訴人拒絕配合依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人未在規(guī)定期限提交相關(guān)證據(jù)材料進行陳述申辯的，視同放棄申辯權(quán)利。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并依法進行處理。

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理按《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(七部委11號令)執(zhí)行。

第四十七條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中標(biāo)人未按規(guī)定簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還;給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償，同時依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

訂立書面合同之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送至相關(guān)行政監(jiān)督部門以及區(qū)交易分中心備案，政府性投資的項目應(yīng)同時報送財政部門備案。(備案的合同與招標(biāo)文件中的合同條款應(yīng)一致)

第四章 管理和監(jiān)督

第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開、村務(wù)公開的原則，建立和完善工程建設(shè)內(nèi)部管理機制，接受社會監(jiān)督。

第四十九條 招標(biāo)人將必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、不按規(guī)定簽訂合同等違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，由各行政監(jiān)督部門進行處理。

第五十條 建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、電力等行政監(jiān)督部門要制定和完善招標(biāo)投標(biāo)項目不良行為記錄和公示管理辦法，建立覆蓋招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機構(gòu)及其相關(guān)人員的不良行為記錄管理制度和信息共享機制，進一步規(guī)范對相關(guān)法人及自然人違法違規(guī)行為的處理措施。

第五十一條 加強勘察設(shè)計市場的管理和監(jiān)督，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。具體管理辦法由建設(shè)等行業(yè)主管部門另行制定。

第五十二條 完善工程建設(shè)項目資金管理辦法，規(guī)范工程概算調(diào)整、工程變更中造價的增減，完善工程變更的審批程序、主要材料和人工信息價格波動調(diào)整、預(yù)算(工程量清單)偏差調(diào)整等工作，使工程建設(shè)資金合理、合法、高效、安全運行。

財政部門做好項目資金支付時的監(jiān)督，審計部門做好項目審計時的監(jiān)督工作，具體辦法按區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條　招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)單位主要管理人員到位標(biāo)準(zhǔn)，未按招標(biāo)文件要求到崗到位的，應(yīng)明確具體的扣款標(biāo)準(zhǔn)，一般每天(每人)以中標(biāo)價的0.5‰從履約保證金中扣除，但最少不少于1000元，最高不超過5000元。

投標(biāo)人承諾的項目管理班子和機械設(shè)備配備應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理等服務(wù)單位，應(yīng)按合同約定做好工程建設(shè)項目的全程服務(wù)。

中標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾或合同約定的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任并書面告知行政監(jiān)督部門，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人作不良行為記錄。

第五十四條 合同簽訂后，承包人無故不按合同要求按時開工的或因承包人原因延誤工期達(dá)3個月以上的，發(fā)包人應(yīng)書面告知行政監(jiān)督部門，有關(guān)部門核實后可暫停其在婺城區(qū)的投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)作不良行為記錄。

第五十五條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換項目經(jīng)理(項目總監(jiān))，降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。

投標(biāo)文件確定的項目經(jīng)理(項目總監(jiān))發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意，報行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件：

(一)因重病或者重傷(持有縣級以上醫(yī)院證明)2個月以上不能履行職責(zé)的;

(二)因長期出國、長期學(xué)習(xí)、職務(wù)變動不能履行職責(zé)的;

(三)無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，或不稱職，建設(shè)單位要求更換的;

(四)因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的;

(五)因犯罪被羈押或者判刑的;

(六)死亡;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五十六條 建設(shè)單位對工程的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，必須對施工、監(jiān)理項目部加強管理，建立管理臺賬、考勤制度，每天記錄相關(guān)人員到位到崗情況，督促項目部及其他相關(guān)人員認(rèn)真履行合同，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違規(guī)行為，并將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況書面告知行業(yè)主管部門。

第五十七條 建設(shè)、交通、水務(wù)等行政監(jiān)督部門應(yīng)建立工程建設(shè)動態(tài)管理機制，重點監(jiān)督檢查建設(shè)單位管理情況、現(xiàn)場施工和監(jiān)理單位人員到位及履職情況，工程分包轉(zhuǎn)包情況，工程質(zhì)量和安全等情況，對工程施工、監(jiān)理企業(yè)誠信行為實行動態(tài)考評，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動管理和監(jiān)督，對違法違規(guī)行為依據(jù)其情節(jié)作責(zé)令整改或不良行為記錄處理。

工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場監(jiān)督管理制度及相關(guān)配套實施細(xì)則由各行政監(jiān)督部門牽頭，會同有關(guān)部門另行制定。

第五十八條 投標(biāo)人存在串通投標(biāo)，以他人名義投標(biāo)，出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)，弄虛作假騙取中標(biāo)，無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，不按規(guī)定簽訂合同，不按規(guī)定繳納履約保證金和低價風(fēng)險金，非法轉(zhuǎn)包，違法分包，不嚴(yán)格履行合同，違法施工，存在質(zhì)量、安全事故隱患，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故等違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，除按規(guī)定進行處罰外，由有關(guān)行政監(jiān)督部門列入不良行為記錄，并根據(jù)情節(jié)輕重，取消3個月至3年的招投標(biāo)資格。

招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法、違規(guī)行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰并將結(jié)果記入其信用檔案，同時在招標(biāo)投標(biāo)交易場所和有關(guān)煤體公開曝光。

根據(jù)不良行為的情節(jié)和性質(zhì)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在職責(zé)范圍和管理權(quán)限內(nèi)依法降低其資質(zhì)、資格等級，吊銷其資質(zhì)、資格證書。

第五十九條 加強招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度 。招標(biāo)人應(yīng)將企業(yè)信用評價結(jié)果作為投標(biāo)人資格條件的依據(jù)。投標(biāo)人的企業(yè)信用評價結(jié)果可作為信譽標(biāo)評分的依據(jù)之一。具體按《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動誠信“紅名單”、“黑名單”管理辦法(試行)的通知》(金政辦發(fā)〔2015〕133號)文件執(zhí)行。

第六十條　行政監(jiān)察機關(guān)對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的行政監(jiān)察對象的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行查處，并依據(jù)區(qū)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

第五章 法律責(zé)任

第六十一條　違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。

第六十二條　違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第六十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項目依據(jù)《金華市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》(金政辦發(fā)〔2015〕86號)執(zhí)行。

第六十四條 本辦法由區(qū)公共資源交易辦負(fù)責(zé)解釋。

第六十五條 本辦法自2017年 月 日起施行，《婺城區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(婺區(qū)政辦〔2015〕5號)同時廢止。