第一章總則
第一條為了保障公民、法人和其他組織的信訪合法權(quán)益，密切各級國家機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，維護信訪秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的信訪工作和公民、法人、其他組織的信訪活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電訊、走訪等形式，向國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)（以下簡稱國家機關(guān)）及其工作人員反映情況，提出意見、建議和要求，并由國家機關(guān)進行處理的活動。
第四條信訪是公民、法人和其他組織行使民主權(quán)利的一種方式，受法律保護，任何組織和個人不得壓制和打擊報復(fù)。
公民、法人和其他組織進行信訪活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。
第五條任何人不得利用信訪活動擾亂社會秩序或者謀取非法利益。
第六條信訪工作實行分級負責(zé)、歸口辦理，誰主管誰負責(zé)，及時、就地、依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
信訪工作秩序?qū)嵭械胤饺嗣裾畬俚毓芾怼?
第七條信訪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級國家機關(guān)及其所屬部門主要負責(zé)人對信訪工作負總責(zé)，主管負責(zé)人負主管責(zé)任，其他負責(zé)人按照工作分工負分管責(zé)任。
各級國家機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批來信，定期接待來訪，處理重大、疑難信訪事項。第二章信訪人
第八條信訪人可以向國家機關(guān)提出下列信訪事項：
（一）對國家機關(guān)及其工作人員提出建議、批評和意見；
（二）對國家機關(guān)及其工作人員違法、違紀行為進行舉報和控告；
（三）對侵害自身合法權(quán)益的公民、法人和其他組織提出控告；
（四）要求國家機關(guān)答復(fù)或者復(fù)查信訪事項；
（五）其他依法可以提出的信訪事項。
第九條到國家機關(guān)走訪的信訪人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ男旁L接待場所，出示本人身份證件，登記居住地址和聯(lián)系方式，說清信訪事項的基本事實、意見和要求，有條件的提供必要的證明材料。
第十條信訪人不得有下列行為：
（一）脅迫他人參與集體上訪；
（二）圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截車輛，妨礙交通；
（三）拒不聽從信訪工作人員勸導(dǎo)，滯留鬧事，妨礙國家機關(guān)工作秩序；
（四）損壞接待場所公私財物，侮辱、威脅、毆打信訪接待人員；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十一條多人反映共同的意見、建議和要求，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選不超過五人的代表提出。第三章信訪工作機構(gòu)
第十二條各級信訪工作機構(gòu)是代表國家機關(guān)管理信訪工作、處理信訪事項的職能部門，應(yīng)當(dāng)配備與信訪工作任務(wù)相適應(yīng)的具有一定法律知識和政策水平的工作人員；信訪量較大的單位應(yīng)當(dāng)配備專職信訪工作人員。
第十三條各級信訪工作機構(gòu)的職責(zé)是：
（一）指導(dǎo)、管理、檢查本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)或者所屬單位的信訪工作，通報信訪工作開展情況；
（二）受理來信、來訪、來電；
（三）解答與信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的咨詢；
（四）轉(zhuǎn)辦、交辦、查辦和督查信訪事項；
（五）及時、準(zhǔn)確向上級國家機關(guān)提供信訪信息，報告重大、緊急信訪事項；
（六）建議有關(guān)機關(guān)處理違反本條例第四十三條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員；
（七）教育、培訓(xùn)信訪工作人員；
（八）辦理上級國家機關(guān)交辦的信訪事項。
第十四條信訪接待場所的地址、網(wǎng)址、電話等應(yīng)當(dāng)對社會公布。
第十五條信訪工作機構(gòu)在處理信訪事項時有權(quán)查閱卷宗和其他相關(guān)文件，聽取承辦單位辦理信訪事項情況的匯報以及進行必要的調(diào)查，提出建議和意見。
信訪工作機構(gòu)對重大、疑難信訪事項，有權(quán)召開相關(guān)部門、信訪人、當(dāng)事人座談會、聽證會等，協(xié)調(diào)解決問題。
第十六條信訪工作人員必須依法辦理信訪事項，對來訪人的合理要求，應(yīng)當(dāng)及時、妥善地加以解決；對暫時不能解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)對來訪人耐心解釋。不得對信訪事項推諉、拖延。
第十七條辦理信訪案件的工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十八條信訪工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人的舉報和控告保密。
第十九條匿名信訪事項視情況分別處理。有事實、證據(jù)的應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實、證據(jù)的應(yīng)當(dāng)?shù)怯洿鏅n備查。
第二十條各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機構(gòu)提供必要的辦公設(shè)備、接待場所等，保障信訪工作的開展。第四章信訪受理范圍
第二十一條各級人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項：
（一）對人民代表大會及其常務(wù)委員會履行職責(zé)的建議、批評和意見；
（二）對人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)、決議、決定以及其他規(guī)范性文件，人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件的建議、批評和意見；
（三）對人民法院、人民檢察院生效的判決、裁定、決定不服的申訴；
（四）對人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命、批準(zhǔn)任命的國家機關(guān)工作人員違法行為的控告或者舉報；
（五）按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的其他信訪事項。
第二十二條各級人民政府及其所屬部門受理下列信訪事項：
（一）對人民政府及其所屬部門的建議、批評和意見；
（二）對人民政府及其所屬部門的處理決定要求給予復(fù)查或者重新處理的；
（三）對人民政府及其所屬部門工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；
（四）應(yīng)當(dāng)由人民政府及其所屬部門受理的其他信訪事項。
第二十三條各級人民法院受理下列信訪事項：
（一）對人民法院工作的建議、批評和意見；
（二）對審判人員以及其他工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；
（三）應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的刑事、民事、行政等案件的告訴或者申訴；
（四）對人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解、決定以及執(zhí)行案件的申訴。
第二十四條各級人民檢察院受理下列信訪事項：
（一）對人民檢察院工作的建議、批評和意見；
（二）對檢察人員以及其他工作人員違法、違紀行為的控告或者舉報；
（三）對人民檢察院處理決定不服的申訴案件；
（四）對國家工作人員貪污、賄賂犯罪行為以及國家機關(guān)工作人員瀆職、利用職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪行為的控告或者舉報。第五章信訪事項的處理
第二十五條信訪人的信訪事項，應(yīng)當(dāng)首先向依法有權(quán)作出處理決定的直接責(zé)任歸屬機關(guān)提出，直接責(zé)任歸屬機關(guān)不受理的，可以向其上一級國家機關(guān)提出。
本條例所稱的直接責(zé)任歸屬機關(guān)，是指對具體信訪事項具有直接管轄權(quán)并負有直接處理責(zé)任的國家機關(guān)。
第二十六條接待機關(guān)應(yīng)當(dāng)向越過直接責(zé)任歸屬機關(guān)進行走訪的信訪人指明或者指定受理機關(guān)，如其反映的信訪事項屬于重大、緊急的，接待機關(guān)可以直接受理。
第二十七條跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，由所涉及的地區(qū)或者部門的直接責(zé)任歸屬機關(guān)協(xié)商處理；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，由其共同的上一級國家機關(guān)或者其信訪工作機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
原直接責(zé)任歸屬機關(guān)已經(jīng)合并或者撤銷，其信訪事項由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)處理。
第二十八條對應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁解決的信訪事項，信訪工作人員告知信訪人依照有關(guān)法定程序辦理。
第二十九條信訪工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪事項進行登記，記載受理時間、經(jīng)辦人、基本事實、處理依據(jù)和結(jié)果、信訪人對處理結(jié)果的意見。
第三十條國家機關(guān)受理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)辦理完畢，并為信訪人出具《處理決定書》。
對不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)移送給直接責(zé)任歸屬機關(guān)。
第三十一條各級國家機關(guān)交辦信訪事項，應(yīng)當(dāng)履行交辦手續(xù)；承辦單位對交辦機關(guān)要求報告辦理結(jié)果的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到交辦信訪事項之日起六十日內(nèi)報告辦理結(jié)果；在規(guī)定的時限內(nèi)不能報告辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向交辦機關(guān)說明情況，延期辦理的不得超過三十日。
第三十二條交辦機關(guān)對交辦信訪事項的調(diào)查處理結(jié)果報告，應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)審查完畢。交辦機關(guān)認為事實不清、處理不當(dāng)?shù)模梢蕴岢鎏幚斫ㄗh；可以退回承辦單位復(fù)查辦理；交辦機關(guān)有權(quán)直接處理的，可以直接辦理。
對需要復(fù)查的信訪事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)另行指派其他工作人員。
第三十三條信訪人對有關(guān)國家機關(guān)作出處理決定不服的，可以持《處理決定書》在三十日內(nèi)向上一級國家機關(guān)申請復(fù)查；上一級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理信訪人的復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見，并給信訪人出具《復(fù)查意見書》。
上級國家機關(guān)認定原辦理機關(guān)對信訪事項處理決定正確的，不再復(fù)查處理；信訪人對復(fù)查結(jié)果不服，又提不出新的事實和理由的，原辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)或者上級機關(guān)不再處理，共同作好信訪人的思想疏導(dǎo)和說服教育工作。
第三十四條國家機關(guān)負責(zé)人發(fā)現(xiàn)本機關(guān)或者下級機關(guān)對信訪事項的處理決定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門或者下級機關(guān)重新處理。
第三十五條人大常委會信訪工作機構(gòu)對重大典型信訪案件，可以向人大常委會主任會議進行匯報，主任會議聽取匯報后，可以責(zé)成有關(guān)國家機關(guān)依照法律程序認真辦理，必要時提請人大常委會討論決定。
人大常委會可以依法就信訪事項向有關(guān)國家機關(guān)提出詢問或者質(zhì)詢。
第三十六條人大常委會根據(jù)需要可以聽取人民政府、人民法院、人民檢察院關(guān)于人大常委會主任會議交辦的重大典型信訪案件辦理情況的匯報。
第三十七條各級人民法院、人民檢察院對信訪涉及的各類案件的處理應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行。
第三十八條信訪人在國家機關(guān)、重要場所滯留，妨礙社會秩序的，由公安機關(guān)依法及時帶離。
第三十九條工作時間以外，國家機關(guān)的值班人員遇到突發(fā)的、可能造成重大社會影響或者嚴重危害國家、集體、公民安全的信訪事項，應(yīng)當(dāng)立即受理，并及時向本機關(guān)的負責(zé)人報告。第六章獎勵和處罰
第四十條國家機關(guān)對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。
國家機關(guān)對信訪人提出的建議、意見對經(jīng)濟和社會發(fā)展有突出貢獻的或者揭發(fā)、舉報違法違紀行為有功的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第四十一條違反本條例第五條規(guī)定，由有關(guān)部門沒收違法所得并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
第四十二條違反本條例第十條第一、二、三、四項規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第四十三條國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級國家機關(guān)給予通報批評；造成嚴重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項拒不受理，或者拒不出具《處理決定書》、《復(fù)查意見書》的；
（二）丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料的；
（三）泄漏信訪工作秘密，給當(dāng)事人造成損失或者給信訪事項處理造成困難的；
（四）介入與本人有直接利害關(guān)系的信訪事項，應(yīng)當(dāng)回避而未回避，在群眾中造成不良影響的；
（五）未向上級國家機關(guān)報告重大、緊急信訪事項，未勸阻或者疏導(dǎo)上訪群眾，工作中存在重大失誤，導(dǎo)致矛盾激化影響社會穩(wěn)定的；
（六）對妨礙交通，圍堵國家機關(guān)，擾亂正常生產(chǎn)、工作秩序的信訪人，未及時勸阻、制止且未通知有關(guān)國家機關(guān)的；
（七）經(jīng)復(fù)查證明信訪事項處理過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，顯失公正，侵害信訪人合法權(quán)益和國家利益的；
（八）威脅、恐嚇、侮辱、毆打、打擊報復(fù)信訪人的；
（九）對上級國家機關(guān)交辦的信訪事項故意拖延，敷衍塞責(zé)或者無正當(dāng)理由過期不辦的；
（十）偽造信訪事項相關(guān)材料或者處理結(jié)果，弄虛作假，蒙蔽上級國家機關(guān)和信訪工作機構(gòu)的；
（十一）拒不執(zhí)行上級國家機關(guān)或者信訪工作機構(gòu)處理意見的；
（十二）利用職權(quán)徇私舞弊，索賄受賄的；
（十三）袒護、包庇上述行為的。第七章附則
第四十四條社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第四十五條本條例自2004年1月1日起施行。2000年10月20日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《黑龍江省各級人民代表大會常務(wù)委員會信訪條例》同時廢止。
