新型農村養老保險制度條例全文

　1、什么是新型農村社會養老保險制度?

農村社會養老保險是以保障農村居民年老時基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會福利性質的國家社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

2、新、老農保制度的區別主要體現在哪里?

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政金額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

3、為什么要開展新型農村社會養老保險?

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。在我國，各級領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但因各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

大家知道，目前農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的頻頻深入，的發展和完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但政府財力有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高-瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠民政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

4、建立新型農村養老保險制度有何現實意義?

第一，建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。堅持以人為本，統籌城鄉發展，是科學發展觀的重要內容。我國目前還是一個農民占人口多數的國家，促進農村全面發展，必須在加快農村經濟發展的同時，更加注重加快農村社會保障事業的發展，把農民養老問題放在更加突出的位置，加快發展農村社會保障事業。建立新農保制度，可以促進縮小城鄉差別、破除城鄉二元結構，真正讓農民老有所養。改革開放30年來，我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，現在我們應當，也完全有條件建立新農保制度，讓數億農民解除養老的后顧之憂，讓老年農民得到基本生活保障，讓廣大農民群眾更好地分享社會經濟發展的成果。

第二，建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網”，是政府最重要的社會政策和公共服務。養老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養老保險制度必須覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立的目標，目前我國醫療保障和最低生活保障已經在制度上基本實現了城鄉全覆蓋，城鎮職工養老保險制度也逐步完善，而農村社會養老保險制度建設滯后。現在到2020年只有11年時間，而養老保險需要相當長時間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農保制度，時間緊迫，任務繁重。開展新農保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我國向基本養老保障制度覆蓋城鄉全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

第三，建立新農保制度是促進農村改革發展的重大政策。黨中央、國務院高度重視解決“三農”問題，改革開放30年來進行了3項重大改革：一是實行以土地家庭承包經營的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權;二是實行以農村稅費改革的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業稅，使農民負擔大為減輕;三是實行以促進農村上層建筑變革的農村綜合改革，主要是改革鄉鎮機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。近10年來，在公共財政覆蓋農村方面，按照多予、少娶放活的方針，中央出臺了一系列重大惠農政策，包括全部免除農業稅，實行農業直補，免除義務教育學雜費、包括免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農保制度，逐步使全國農村居民都能有基本的社會養老保障，是又一項涉及數億農民切身利益、關系億萬農村家庭和-諧幸福的重大惠農政策，使農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現“養老不犯愁”，這對于提高農民生活水平、實現農村社會的和-諧穩定將發揮巨大作用。

第四，建立新農保制度是應對國際金融危機的重要舉措。戰勝國際金融危機挑戰、促進國民經濟平穩較快發展，關鍵是擴大國內需求特別是擴大農村需求。黨中央、國務院出臺了一攬子計劃，保增長、保民生、保穩定。農民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農村消費需求的重要原因。建立新農保制度，逐步使每個60歲以上的農村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農村居民消費;同時，解除了農民養老的后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，促進擴大農村即期消費需求，進一步開拓和擴大農村市常尤其是我們廣西的新農保基礎養老金全部由中央財政支付，如某縣現有5萬名60歲以上的農民，新農保啟動后，中央財政每年至少要下撥3300萬元給該縣發放養老金，該縣年年都增加幾千萬元在農民手中消費，將對當地的經濟起到巨大的拉動作用。

5、新農保的基本原則有哪些?

新農保制度的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。

“保基本”，就是要從現階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。“廣覆蓋”，就是要千方百計擴大覆蓋面，把盡可能多的農村居民吸納到新農保制度保障之中。“有彈性”，就是要適合農村、農民的特點，設定不同的繳費檔次和補貼標準，給參保人留有選擇空間，也給地方敗政補貼留有余地，具有靈活性。“可持續”，就是各級財政有能力支付，廣大農村居民能夠承受，新農保基金能夠保值增值。

6、新農保制度采取什么模式?

新農保制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式。

這是世界許多國家社會保險普遍實行的模式，也是我們經過十多年的改革實踐證明符合中國國情，有利于把公平和效率原則較好結合起來的模式。

這個模式也是我國目前城鎮企業職工基本養老保險制度采用的模式，新農保與此保持基本一致，有利于城鄉養老保險關系的轉移銜接，適應農民工就業流動性大的特點和城鎮化的發展趨勢。

再則，新農保制度采取這一模式，建立個人賬戶，體現多繳多得，有利于調動農村居民參保積極性，適應農村居民收入差異大的特點。

7、新農保制度資金籌集采取什么方式?

新農保制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。

個人繳費。新農村是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。

集體補助。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民-主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。

政府補貼。新農保最大的優惠政策，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養老金給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。

8、哪些人可以參加新農保?

凡是年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新型農村社會養老保險。

9、如何申報辦理參保手續?

符合參保條件的農村居民，需攜帶戶口本、居民身份證原件，到戶口所在地村委會或鄉鎮事務所，提出新農保參保申請，填寫《參保登記表》。

鄉鎮事務所將各村委和本級辦理的《參保登記表》歸集審核統一送縣級社保經辦機構。

縣級社保經辦機構復核蓋章后將《參保登記表》返回給鄉鎮事務所一份、村委會一份、參保人一份。

10、如何繳納養老保險費?

縣級社保經辦機構在復核確認各鄉鎮上報的《參保登記表》的同時，將參保人相關信息提供給委托收費的金融機構制發《銀行存折》，然后通過鄉鎮事務所、村委會代辦員發到參保人手中，或者通知參保人持《參保登記表》直接到指定金融機構領榷銀行存折》，然后由金融機構代扣代繳。

11、參保繳費標準如何確定?

參加新型農村社會養老保險的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，統籌地區人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次，多繳多得。

12、政府給參保農民補貼怎么補、補多少?

政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養老金給予金額補貼，廣西給60歲以上農村居民發放的基礎養老金由中央財政全額支付，當前標準為每月55元，今后國家還根據經濟發展和特價變動等情況適時提高基礎養老金標準。二是地方政府對參保人繳費給予補貼，目前我區對參保人繳費補貼標準為：選擇最低檔次繳費每人每年補貼30元，選擇最低檔次繳費每人每年補貼30元，選擇比最低繳費檔次高的每高一檔再增加5元(即選擇500元繳費，政府最高可補貼到50元);在繳費普補貼的基礎上，對農村重度殘疾人、五保供養對象選擇按最低繳費檔次繳費的由政府全額代繳，對低保對象選擇按最低繳費檔次繳費的由政府代繳50元(對這部分特殊人群選擇比最低檔次高的繳費檔次，政府不再為其代繳保險費)。地方政府給參保人的繳費補貼按一定比例由自治區、市、縣三級財政共同負擔。有的統籌地人民政府依據當地經濟承受能力，對參保人補貼采取更加優惠的政策，即按當地政府的規定執行，所增加補貼的資金由統籌地人民政府承擔。

13、新農保個人賬戶包括哪些資金?

新農保個人賬戶的資金包括：個人繳納的養老保險費;村集體及其他經濟組織、社會公益組織、個人對個人參保繳費的補助資金;自治區各級政府對參保人繳費的補貼資金;個人賬戶資金運營或存款利息收入。

14、新農保個人賬戶資金如何計息?

個人賬戶儲存額在積累期內按中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息，實行分段計息。

15、領取養老保險待遇要具備什么條件?

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的參保人，可以申請按月享受新型農村社會養老保險待遇。

對在新農保制度實施時已年滿60周歲以上的老年人，不用繳費即可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費，參保繳費后，再按月對其發放基礎養老金。

距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳(補繳年度政府照給繳費補貼)，累計繳費不超過15年。

距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

16、養老保險待遇如何計發?

月養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金由中央財政全額支付，當前月標準為55元，今后隨經濟發展和物價變動而適時上調(當地政府提高標準的，按其標準執行)。個人賬戶養老金由個人賬戶滾存積累總額除以139.如張三每年繳費200元，政府每年給其參保補貼35元，連續繳費30年后滿60周歲，按3%的年計息利率測算，其個人賬戶積累總額11180元，他的養老金月標準為：個人賬戶積累額11180元÷139+基礎養老金55元=135元。李四30歲開始參保時選擇最低檔次100元繳費，政府補貼30元;連續繳費5年后提高繳費檔次，選擇每年繳費300元，政府年補貼40元;連續繳費10年后又提高繳費檔次，選擇每年繳費500元，政府年補貼50元，連續繳費到年滿60周歲，其累計繳費年限30年，個人賬戶積累總額17747元，月養老金標準為：17747元÷139+55元=182元，如此類推。養老金終身按月領取，支付終身。參保人死亡后，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，還可依法繼承。

17、如何提高個人養老金待遇?

月養老金標準與繳費檔次、繳費年限成正比，參保人繳費檔次高、繳費年限長，即月養老金標準就高。如某兩人同是連續繳費15年，其中一人選擇每年繳費100元，月領取養老金為72元;而另一人選擇每年繳費500元，月領取養老金為126元。若兩人同是選擇每年繳費300元，其中一人連續費20年，月領取養老金為121元;而另一人連續繳費40年，月領取養老金為239元。若試點單位出臺政策，繳費滿15年后每滿一年增加養老金標準2元，如某人繳費40元，40年-15年超出25年，25×2，每月養老金還要增加50元。

18、如何辦理領取養老保險待遇手續?

符合按月享受新農保待遇條件的參保人員應在到齡前一個月攜帶戶口簿和本人居民身份證等材料，到戶口所在地村委會或鄉鎮事務所辦理新農保待遇申領手續，然后由鄉鎮事務所歸集審查報送縣級社保經辦機構審定生成《待遇支付核定表》。縣級社保經辦機構將待遇支付明細清單及資金轉賬任證等提供給指定金融機構按月打入參保人《銀行存折》，申領人持《銀行存折》到指定的金融機構去領取養老待遇。

19、參保人死亡其個人賬戶如何處理?

參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人消費、集體補助等資金，可以依法繼承，一次性支付給其指定受益人或法定繼承人，同時終止其養老保險關系;但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續用于其它長壽老年人的養老金支付，體現社會互濟原則。

20、在何種情況下允許補繳保險費?

在實行新農保制度時，距領取養老保險待遇年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳(補繳年度政府照給繳費補貼)，繳費和補繳累計不超過15年;距領取年齡超過15年的應按年繳費，累計繳費不少于15年，若到領取年齡累計繳費少于15年的，也允許補繳(但補繳年度政府不給繳費補貼)，繳費和補繳累計滿15年后才按月支付養老待遇。

21、參保人流動如何轉移養老保險關系?

參保人在統籌地內轉移的，只轉移其參保關系，不轉移個人賬戶儲存額。

參保人在廣西范圍內跨統籌地轉移的，轉出地社保經辦機構應將其新農保關系和個人賬戶儲存額一次性轉入新的參保地，然后按新參保地有關規定繳費、享受養老待遇;對轉入地未開展新農保試點的，原參保地社保經辦機構應暫時保存其參保關系和個人賬戶儲存額，待達到轉移條件時再辦理轉移手續。

對參保人跨省轉移的，按國家有關規定執行。

22、已參加老農保的農民如何轉接進入新農保制度?

對原參加老農保且滿60周歲并領取養老金的參保人，可直接享受中央財政支付的每月55元的基礎養老金，即將原計發月標準與55元合并發放，對已參加老農保未滿60周歲并沒有領取養老金的參保人，應將其參加老農保的個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相關待遇。

23、新農保制度與相關社會保障制度如何銜接?

目前，一部分農村居民參加了城鎮職工基本養老保險或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵顛倒扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門將制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作。

在農村養老方面，要繼續發揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農保制度后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系仍要保持穩定并長久不變;老年人的承包地可以自己經營，可以給子女經營，如子女外出、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權。孝敬老人是中華民族的優良傳統。實行新農保后，農村老年有了最低的保障，但子女仍要承擔贍養老人的責任。

24、新農保基金如何管理?

新農保基金是農村居民的“養命錢”，無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專戶管理，專款專用，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。新農保經辦機構工作經費由同級財政部門根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提齲勞動保障、財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。

25、如何防止偽造年齡、冒領待遇等行為?

統籌地各級社會保險經辦機構，要認真覆行職責，嚴格審定參保人申報資料。公安、計劃生育等部門要大力協助，提供和核對農村居民戶籍、年齡、家庭關系等相關數據信息。村民委員會每年在行政村范圍內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，通過群眾監督，糾正和防止偽造年齡、冒領待遇等行為。

26、如何辦理參保變更登記?

參保人要改變原參保登記的相關信息，應及時攜帶相關證件及變更材料到原辦理參保登記的村委會或鄉鎮事務所填寫《變更登記表》，然后按原辦理參保登記的程序辦理變更登記。

27、如何辦理注銷參保登記?

參保人因出國(境)定居、戶籍性質變更或者死亡等情況，應攜帶相關證件、材料到原辦理參保登記的村委會或鄉鎮事務所填寫《注銷登記表》，然后按原辦理參保登記的程序辦理注銷登記。

28、如何查理自己的參保繳費情況?

新農保制度將充分利用現代化管理手段，將參保人的基本信息、每年繳費情況、個人賬戶滾存結余等資料全部錄入計算機網絡管理系統。參保人可持《社會保障卡》到指定金融機構打印個人賬戶記錄，或登陸社會保障網站查詢、下載本人參保繳費的相關信息，也可通過當地社保經辦機構公布的電話查詢相關信息。

29、在農村應征入伍的現役軍人怎樣參保?

現役軍人暫不參保繳費，待其退役返鄉后再按規定參加新型農村社會養老保險。

30、對農村勞教、服刑人員參加新農村如何處理?

對農村勞教、服刑人員暫不參保繳費，待其勞教、服刑期滿后再按規定參加新型農村社會養老保險。