深圳經濟特區人才工作條例(征求意見稿)

第一章 總則

第一條【立法目的】為了落實人才強國和創新驅動戰略，深化人才發展體制機制改革，推動深圳國際科技、產業創新中心和現代化國際化創新型城市建設，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區(以下簡稱特區)實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】特區內人才引進、培養、流動、評價、激勵、服務和保障等工作適用本條例。

本條例所稱人才，是指具有一定的專業知識或者專門技能，進行創造性勞動并對社會做出貢獻的勞動者。

第三條【基本原則和要求】堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，加快轉變政府人才管理職能，保障用人單位自主權和各類人才正當合法權益，發揮行業協會等社會組織在人才發展中的重要作用。

第四條【人才工作領導機構和辦事機構】設立市人才工作領導機構，主要職責如下：

(一)擬定、組織實施重大人才發展規劃和計劃、重要政策、重大項目;

(二)領導和協調全市人才管理改革有關工作;

(三)領導和協調高層次人才和團隊引進、培養、使用和服務管理工作;

(四)領導和協調人才公共服務體系建設工作;

(五)領導和督促、協調有關職能部門開展人才工作;

(六)協調解決人才工作中的其他重要問題。

市人才工作領導機構的辦事機構設在市人才工作綜合主管部門，負責全市人才工作的日常組織、指導、協調、監督和考核工作。

第五條【政府人才工作職責】政府應當圍繞經社會發展需求，改革人才工作體制機制，加大教育、科技、文化、衛生等方面的投入，加大基礎設施建設力度，加大城市形象宣傳，營造有利于人才集聚和發展的環境，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調。

第六條【部門人才工作職責】政府各部門根據職責提供人才公共服務，建立人才管理服務權力清單和責任清單，通過簡政放權，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項，加大投入、優化環境、創新服務，充分激發社會各類主體和各類人才創新創業活力。

工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體應當利用自身優勢團結人才、引進人才，發揮對各級各類人才的聯系服務、橋梁紐帶作用。

政府各部門人才工作的具體職責根據該單位在政府工作中的職能確定。

第二章 人才引進

第七條【人才引進原則】人才引進應當堅持高端引領、優化結構、以用為本、服務發展。

第八條【人才引進政策】政府應當實行積極、開放、有效的人才引進政策，支持用人單位重點引進符合深圳產業發展和社會發展需要的各類人才。

對急需緊缺的特殊人才由人力資源部門審批引進。

第九條【高層次人才及團隊引進】市政府應當制定和實施中長期的海內外高層次人才和團隊引進計劃，完善人才引進方式并給予國內領先的支持政策。

用人單位、人力資源服務機構、創新創業投資服務機構或其他服務機構為本市成功引進、舉薦國家、省和市高層次人才或團隊的，依照有關規定給予補貼或獎勵。

第十條【高層次人才柔性引進】符合條件的高層次人才被本市用人單位聘請短期從事教學、科研、技術服務、項目合作等達到規定時間的，聘用期間可以享受本市人才相關政策待遇。具體辦法由市人力資源部門另行制定。

第十一條【人才引進入戶】高層次人才可以直接申領居住證或者申辦入戶，其配偶可以同時申領居住證或者申辦入戶，其未成年子女可以同時申辦入戶。

符合條件的其他人才可以直接申領居住證或者申辦入戶，其配偶可以同時申領居住證或者申辦入戶，其未成年子女可以同時申辦入戶。具體辦法由市相關主管部門另行制定。

人才引進入戶實行公益化服務，各級公共就業和人才服務機構不得收取任何費用，所需資金由財政予以保障或者補貼。

第十二條【落實事業單位招聘和崗位聘任自主權】實行以事定費的事業單位、法定機構可以自主設置崗位，并按照公開、公平、公正的原則，結合崗位需要，自主開展人員招聘、崗位聘任。

事業單位的人力資源管理制度、人員招聘方案等信息應當公開，接受社會監督。

第三章 人才培養

第十三條【人才培養原則】人才培養應當以素質提升和能力建設，堅持系統培養、整體開發，建立健全以創新創業為導向的人才培養機制和產學研用結合的協同育人模式。

第十四條【人才培養規劃】政府應當統籌產業發展和人才培養開發規劃，加強產業人才需求預測，加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業、未來產業人才。

第十五條【高層次人才培養政策】政府應當建立完善高層次人才梯隊培養支持制度，創新培養支持方式，建立人才培養動態調整機制。

對符合條件的高層次人才開展基礎研究、技術攻關、創新創業、國際交流等，政府給予資助。

支持企事業單位培養高層次人才，符合條件的，政府給予資助或者獎勵。

第十六條【發展高等教育】市政府應當以經濟社會發展為導向，加大高等教育投入，落實高等院校用人自主權，推動雙方或者多方合作，充分利用國內外優質教育資源共建特色學科、學院和高校。

第十七條【鼓勵建設和開放高水平創新載體】鼓勵高校、科研機構、企事業單位等各類主體創辦或者共建新型科研機構。

利用財政性資金為主設立的工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心等各類創新載體的科研設施與儀器應當向社會開放共享。

政府應當建立鼓勵企業等市場主體投資建設的創新載體面向社會開放共享的利益補償、后續支持機制。

第十八條【加強職業教育】政府應當推動建立產教融合、校企合作的雙元制職業教育模式。

實施全民素質提升計劃，對在職勞動者職業技能等級或者學歷層次提升，符合條件的政府給予補貼。

第十九條【放開社會辦學】鼓勵社會力量和社會資本興辦職業教育。

境內外依法設立的教育培訓機構可以在本市獨資或者合資、合作辦學，開展相關的證書教育和職業培訓等非學歷教育。

實行成人非學歷教育辦學、職業培訓登記備案制，取消相關行政許可。

市政府應當發布非學歷成人教育、職業培訓的規范和指引。

第二十條【技術技能人才“雙元制”培養機制】創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”，推動校企聯合培養。

企業可以設立企業首席技師，其薪酬待遇可以實行年薪制、股權制和期權制。

第二十一條【技術技能人才培養資助】企業和機構設立技能大師工作室、技師工作站等技能人才培養平臺，符合條件的，政府按有關規定給予資助或者補貼。

對符合條件的技術技能人才參與技術改造、技能競賽、技藝交流等活動的，政府給予補貼。

第二十二條【青年人才培養】政府應當建立健全對青年人才的普惠性支持措施，加大教育、科技、管理和其他各類人才工程項目對青年人才培養支持力度，在相關重大人才工程項目中設立青年專項。

第二十三條【職業培訓補貼】用人單位應當依法足額提取職工教育培訓經費，專項用于員工參加各類培訓和繼續教育學習，經費使用情況應當向本單位職工公開。

對在職業培訓補貼目錄范圍內的參加培訓人員或者培訓機構，以及企業自辦的培養培訓平臺面向社會開放的，政府給予補貼。

第四章 人才評價

第二十四條【人才評價原則】人才評價應當突出品德、業績和能力導向，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等評價主體作用，堅持多元評價、分類評價、動態評價、開放評價。

第二十五條【準入類職業資格和執業許可】除法律、行政法規明確規定需要持有執業許可方能執業的情形外，不得增設要求用人單位錄用具有職業資格人員從事相關業務。

除國家職業資格目錄清單外，取消自行設置的行業準入類職業資格許可和認定。對于保留的準入類職業資格的認定事務，可以交由具備條件的行業協(學)會、學術團體等社會組織和企業承辦。

對于交由行業協(學)會、學術團體等社會組織承接的準入類職業資格認定事務工作，相關主管部門應當加強監督指導。

第二十六條【技術技能水平類人才評價】除與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系密切，且有法律、行政法規規定的以外，其他專業技術資格評定和水平評價類職業資格認定應當由具備條件的行業協(學)會、學術團體等社會組織和企業承辦，其評價結果由政府按相關程序予以認可。

政府相關行業主管部門應當建立和完善人才評價監管制度，定期公布行業監管信息。

第二十七條【執業資格國際互認】市人力資源部門應當會同相關行業協(學)會，建立境外專業人才在本市執業的資格目錄，對取得相應執業資格的人才，經備案后可以在本市執業，提供專業服務。

本市專業技術人才成功注冊國際專業資格，可以向政府主管部門申請注冊費用資助，具體范圍由市人力資源部門會同相關行業協(學)會發布。

第二十八條【職業資格貫通】符合條件的高技能人才可以申請評定為工程技術員以上相應等次的專業技術資格。

具有專業技術資格的人才，可以申請認定為高級工以上相應等次的職業資格。

第二十九條【高層次人才認定方式】高層次人才可以通過直接認定或者專家評審的方式確認。

經政府授權的行業協(學)會、行業領軍企業和新型科研機構可以自主認定高層次人才。

政府可以組建人才舉薦委員會，其成員推薦的優秀青年人才可以直接認定為本市高層次人才。

第三十條【高層次人才認定標準】高層次人才認定標準應當引入人力資源服務機構、風險投資機構等市場化評價要素。具體認定標準和辦法由市人力資源部門制定，報市政府批準后實施。

政府及相關主管部門應當加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。

第五章 人才激勵

第三十一條【人才激勵原則】人才激勵應當堅持以人為本，體現人才價值，激發人才創新創造的活力。

第三十二條【績效激勵】事業單位、法定機構可以根據績效工資制度規定自主制定分配辦法。

完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。具體辦法由市財政部門會同市科技部門制定。

第三十三條【股權激勵】企業可以采取限制性股票、股票期權、股票增值權、分紅等方式對企業認可的科技研發、經營管理、高技能等人才給予股權激勵，具體比例由企業和人才依法協商確定。

科技創新創業企業轉化科技成果，以股份等股權形式給予本企業相關技術人員的獎勵，技術人員可以分期繳納個人所得稅。

第三十四條【下放科技成果使用權、處置權】財政性資金設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，通過協議定價、在技術市場掛牌交易、評估拍賣等方式確定價格。通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱、擬交易價格;作價投資后，可以協議退出。

將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或者備案，轉移轉化所得收入全部留歸項目承擔單位，處置收入不上繳國庫。

第三十五條【科研人員成果轉化收益】高等院校、科研機構等事業單位和國有企業的職務科技成果轉化、轉讓后，單位應當對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊給予獎勵和報酬。獎勵和報酬的數額由單位和科技人員雙方約定;未約定的或者約定不明確的，按政府規定的比例執行。科技成果轉化所得收益，可一次性計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。

國有企事業單位根據本規定制定的獎勵和報酬制度，應當報送財政部門和國有資產監督管理部門備案，并在本單位公示。

第三十六條【財政資助研究項目資金績效與勞務支出】改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制。改革科研經費管理制度，實行充分體現人才創新價值的經費使用管理辦法，推行有利于人才創新的經費審計方式。

市財政性資金資助的研究項目承擔單位可以最高按照百分之五十的比例在市財政性資金資助金額中開支人員績效支出，并相應調整項目間接經費預算。

第三十七條【促進人才流動】人才流動不受戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約。

政府應當制定吸引非公有制經濟組織和社會組織中的優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施。

提高在艱苦崗位和基層一線人才保障水平，鼓勵和引導人才向艱苦崗位和基層一線流動。

第三十八條【科研人才雙向流動】高等院校、科研院所和其他事業單位可以面向社會人才提供一定比例的兼職教師和兼職研究員崗位。

高校和科研機構的科研人員可以到科技型企業兼職并按規定獲得報酬。

兼職期間的各方權利義務，由兼職人員與原單位、兼職單位共同協商確定。

高等院校、科研院所和其他事業單位的科研人才經所在單位同意，可以攜帶科研項目和成果在本市離崗創業，在規定期限內返回原單位的，接續計算工齡并保留原聘專業技術職務。

第三十九條【人才獎勵和榮譽制度】市、區政府可以對在產業發展與自主創新方面做出突出貢獻的人才給予獎勵。

對有卓越貢獻和重大貢獻的人才可以提請授予榮譽稱號或者勛章。

第六章 人才服務和保障

第四十條【人力資源服務業審批制度改革】放寬人才服務業準入限制，實行人力資源服務機構登記備案制度和負面清單管理制度，經商事登記的人力資源服務機構在人力資源部門辦理登記備案后，可依法開展相關業務。具體辦法由人力資源部門另行制定。

建立人力資源服務機構年度報告公示和經營異常名錄制度。鼓勵人力資源服務行業組織建立人力資源服務機構等級評價體系，發展專業性、行業性人才市場。

第四十一條【人才專項資金】政府設立人才專項資金，用于人才引進、培養、激勵、服務以及支持人才創新創業。

鼓勵社會組織、企業和個人發起設立人才發展基金，對人才及人才發展給予支持。

第四十二條【人才創新創業基金】發揮市政府投資引導基金引導作用，吸引社會資本和社會力量參與，設立人才創新創業基金，通過階段性持有股權等多元化方式，支持海內外創新創業人才在深圳創新創業。

第四十三條【人才安居】政府應當做好人才住房的發展規劃，將人才住房有關內容在編制住房發展規劃和住房保障規劃時予以單列，通過實物配置、貨幣補貼等形式給予人才安居保障。

政府應當建立健全人才安居政策體系，并結合社會經濟發展水平和物價水平等情況，及時對人才安居的標準、條件等事項予以調整。

第四十四條【人才公共服務】市政府應當整合相關職能部門的人才服務職能，構建人才綜合服務平臺，實現人才信息互聯互通、資源共享。

市人力資源部門應當制定人才公共服務清單，明確政府提供人才公共服務的種類、性質、內容和提供方式，并提供財政資金保障。

政府相關職能部門應當簡化優化人才服務流程，提高人才服務效率。

企業和社會資本投資建設人才創新創業公共服務平臺的，由政府相關主管部門依照規定予以資助。

第四十五條【高層次人才服務】政府應當建立高層次人才聯系服務制度，經常聽取意見建議，了解高層次人才的思想、工作、學習和生活狀況。

政府應當建立高層次人才服務“一卡通”制度，高層次人才憑卡可以享受政策咨詢、居留出入境便利、入戶、子女教育、配偶就業、醫療保健、人才安居等“一站式”服務。

第四十六條【境外人才居留和生活便利】政府應當簡化相關行政事項審批手續，為到本市就業的境外人才提供出入境居留以及工作、生活等方面便利服務。

持有《外國人永久居留證》并在本市工作的外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿十八周歲未婚子女，在子女教育、就業、社保、醫療、住房購置、貸款等方面享受市民待遇。

第四十七條【知識產權保護】政府應當完善知識產權保護制度，強化知識產權保護和運用，并根據情況，對獲得相關發明專利授權的，或者發明專利持續時間到一定年限的創新人才給予資助或者獎勵。

第四十八條【人才信用征信制度】建立和完善全市人才信用征信制度，建立全市人才信用征信系統，實行人才失信懲戒機制。

第四十九條【用人單位及個人責任】用人單位或者個人弄虛作假，騙取政府人才政策優惠或者扶持資金的，依法取消獲得的榮譽、獎勵，追回所獲得的資金，并依法追究相關法律責任。

第五十條【行政機關及其工作人員責任】有關行政部門及其工作人員違反本條例規定不履行職責的，依照有關法律、法規的規定追究主要負責人和其他直接責任人員行政責任;涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十一條【前海人才管理改革試驗區】市政府在中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區建設粵港澳人才合作示范區和人才管理改革試驗區，可以開展人才創新政策先行先試，探索建立與國際接軌的人才管理體制機制。

第五十二條【具體辦法制定期限】本條例有關規定的具體實施辦法，由相關主管部門在本條例實施后六個月內制定，并提請市政府批準施行。

第五十三條【區政府含義】本條例所稱區政府，含新區管理機構。

第五十四條【實施日期】 本條例自 年 月 日施行。