《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于1月1日生效施行，那么下面是小編特地為大家整理的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》政策解讀，希望對大家有幫助。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》政策解讀
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱條例)于2013年10月8日通過國務(wù)院常務(wù)會審議，同年11月11日由李克強總理簽署頒布，1月1日生效施行。這一條例是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域第一部國家級行政法規(guī)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的里程碑，是生態(tài)文明制度建設(shè)尤其是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明制度建設(shè)的重大進展，對推動畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的解決、促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，具有十分深遠的意義。準(zhǔn)確理解和把握條例的要義，充分利用好條例關(guān)于促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出的規(guī)定，對于提升產(chǎn)業(yè)綜合效益、推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，十分必要。
以促進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展作為解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的基本思路
發(fā)展中的問題只有通過發(fā)展來解決。必須明確，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題是隨著我國近年來畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展出現(xiàn)的。改革開放以來，我國實施了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，畜牧業(yè)發(fā)展取得了長足進步。
目前，我國肉類人均占有量已經(jīng)超過世界平均水平，禽蛋人均占有量已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑，畜牧業(yè)同時也是廣大消費者“菜籃子”供給的重要保障，作用十分重大。伴隨我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長，環(huán)境壓力不斷增加。長期以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地以市場為導(dǎo)向自由發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域和空間的不平衡。人口密集的地區(qū)，如大中城市周邊、東部人口稠密地區(qū)等市場空間大的區(qū)域，養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖場和小區(qū)以及養(yǎng)殖密集區(qū)域分布密集，而這些地區(qū)可以利用和消納畜禽糞便等廢棄物的土地空間則相對較少，導(dǎo)致大量畜禽糞便等廢棄物不能實現(xiàn)就地就近利用。加之長期以來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管還不到位，本應(yīng)該成為農(nóng)田養(yǎng)分來源的糞便大量地浪費和流失，導(dǎo)致嚴(yán)重污染。畜禽養(yǎng)殖污染帶來的疫病、鄰里糾紛等問題，也阻礙了畜禽養(yǎng)殖業(yè)自身發(fā)展。可見，我國畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境問題，是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的，根本原因在于發(fā)展方式還比較粗放、還不夠科學(xué)。
因此，要解決我國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題，根本出路還是要靠推動我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級，這也是條例的基本思路。
為此，條例一是通過對畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出相應(yīng)環(huán)保要求，如依照環(huán)境承載力確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)的總量和布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)等，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分考慮環(huán)境要素進而做到科學(xué)布局。二是對符合環(huán)保要求、有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式明確扶持和獎勵措施，如對標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和小區(qū)用地方面的支持，對廢棄物無害化和綜合利用設(shè)施建設(shè)的資金支持，以協(xié)議獎勵的方式對超過國家和地方要求進一步削減污染物排放量的行為進行支持等，目的就是為了引導(dǎo)和推動畜禽養(yǎng)殖戶采取更高的管理水平、更科學(xué)的發(fā)展方式，以更好的發(fā)展為途徑，更為積極地解決環(huán)境問題。
將推動綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑
前面提到過，造成我國畜禽養(yǎng)殖污染的一個重要原因就是大量畜禽糞便等廢棄物得不到有效利用，另外一個重要原因就是有機肥的政策環(huán)境問題。長期以來，為了提高糧食等重要作物的產(chǎn)量，國家對化肥的生產(chǎn)、運輸、購買和使用等環(huán)節(jié)給予了扶持政策。據(jù)有關(guān)研究報告，目前我國對每噸氮肥所有環(huán)節(jié)的補貼約為160元，而有機肥的項目審批、生產(chǎn)用電、稅收、運輸以及購買和使用環(huán)節(jié)，普遍沒有任何扶持政策。換句話說，有機肥長期沒有與化肥平等的“政策身份”。加之近年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞力進城務(wù)工，留守的“386199部隊”(即以婦女、兒童和老人為主的農(nóng)村留守人群)缺乏足夠的勞動力支撐有機肥的施用，施用更方便、短期效益更明顯的化肥也因此更多地地擠占了有機肥的應(yīng)用空間，進一步加劇了有機肥沒人用的窘境，阻礙了畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機肥還田利用的路子。
“莊稼一枝花，全靠糞當(dāng)家”。幾十年前，化肥供應(yīng)還十分有限，畜禽養(yǎng)殖量也比現(xiàn)在少得多，畜禽糞便作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料處于相對不足的狀態(tài)，在我國很多地區(qū)要憑票供應(yīng)，因而那時畜禽糞便不可能會被浪費并導(dǎo)致污染。
此外，必須說明的是，如果將畜禽糞便等廢棄物作為必須處理并做到達標(biāo)排放的污染物來對待，也是不可行的。據(jù)測算，出欄一頭生豬所產(chǎn)生的廢棄物如果要做到達標(biāo)排放，其處理費用在200元左右，這是養(yǎng)殖戶不愿意也不能承擔(dān)的。而且，將畜禽糞便等有機質(zhì)資源當(dāng)做污染物進行處理并做到達標(biāo)排放，是一種花錢燒資源的愚蠢行為，是一種嚴(yán)重的資源浪費。如果能利用好畜禽糞便，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡，開發(fā)經(jīng)濟價值更高的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品，除了能增加綜合經(jīng)濟收益，還對提升土壤有機質(zhì)、減少化學(xué)合成投入品對生態(tài)環(huán)境的破壞，對保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有積極作用。
因此，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的關(guān)鍵在于要讓畜禽糞便等廢棄物發(fā)揮其作為植物養(yǎng)分和土壤有機質(zhì)來源的作用，這就要從賦予有機肥“政策身份”入手。為此，條例第二十九條規(guī)定“從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。”第三十條規(guī)定“購買使用有機肥產(chǎn)品的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策”，這為有機肥更廣泛的應(yīng)用奠定了制度基礎(chǔ)，也是我國首次在法律層面賦予有機肥不低于化肥的政策身份，有利于促使利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥成為一種有利可圖的活動，從而引導(dǎo)更多的社會力量從事畜禽糞便等廢棄物的綜合利用，促進畜禽糞便等廢棄物綜合利用的產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決畜禽糞便資源浪費導(dǎo)致的污染問題。
此外，考慮到畜禽糞便制造的有機肥價值低，過長距離的運輸會提高施用成本，得不償失。為此，條例第十六條明確規(guī)定國家支持畜禽糞便等廢棄物就地就近還田利用，確定了畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用模式的基本原則。
將加強環(huán)境監(jiān)管作為推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的重要手段
目前，按主要污染物產(chǎn)生量來折算，我國的畜禽養(yǎng)殖量約為14億頭生豬當(dāng)量。按照目前18億畝耕地(除此之外還有大量的林地、草地等可以消納利用畜禽糞便的土地空間)、每畝地消納3頭生豬的糞便來計算(這也是歐洲一些國家所采用種養(yǎng)平衡的標(biāo)準(zhǔn))，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)大的環(huán)境空間。但長期以來，我國環(huán)境管理側(cè)重于城市和工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本是個空白。由于監(jiān)管不到位，畜禽糞便等廢棄物的管理和處理沒有得到足夠的重視，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位、不達標(biāo)、管理水平低等問題還比較普遍，泄漏、甚至是直接排放的現(xiàn)象在一些地區(qū)屢見不鮮，大量畜禽糞便等廢棄物不能得到有效的無害化處理和利用，產(chǎn)生了污染。
為此，條例做出了一系列旨在通過加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管、保障廢棄物得以有效處理并利用的規(guī)定。如第十三條規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)與其產(chǎn)能相適應(yīng)的糞污貯存設(shè)施，沼氣、堆肥等廢棄物無害化及綜合利用設(shè)施;不自行建設(shè)無害化和綜合利用設(shè)施的，可以委托他人對廢棄物進行無害化處理和綜合利用。需要說明的是，本條規(guī)定了養(yǎng)殖場和小區(qū)污染防治的基本義務(wù)，即要配備污染防治設(shè)施，自行或委托他人對廢棄物進行無害化處理和綜合利用。換句話說，就是要求畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)在所產(chǎn)生廢棄物不能被利用的情況下，要有基本的設(shè)施和措施保證糞便、污水不外排、外泄造成污染。這不僅是養(yǎng)殖場和小區(qū)的基本環(huán)保義務(wù)，也是實現(xiàn)廢棄物綜合利用的基本條件。
條例還規(guī)定養(yǎng)殖場和小區(qū)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖和廢棄物產(chǎn)生情況定期向環(huán)保部門報備，目的也是為了讓政府在更清楚地掌握情況的基礎(chǔ)上，更有針對性地組織實施畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用工作。為了保障畜禽糞便還田利用實效，防止打著還田的幌子行直接排污之實，條例規(guī)定畜禽糞便、污水以及沼渣、沼液等的還田利用，要符合農(nóng)田利用的標(biāo)準(zhǔn)，要進行必要的處理防止動植物疫病傳播;要充分考慮土地養(yǎng)分需求，防止超過土地消納利用能力而導(dǎo)致污染。這也為界定排污和還田行為明確了法律原則。
條例還對畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評做出了更為具體的規(guī)定，規(guī)定適用報批環(huán)評報告書或登記表的產(chǎn)能規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護部商農(nóng)業(yè)部確定;對畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評的內(nèi)容做出了較為具體的要求，要求明確廢棄物種類和數(shù)量、綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況、環(huán)境和健康影響，以及相應(yīng)的防止措施等，這也為通過加強畜禽養(yǎng)殖項目建設(shè)前置環(huán)境監(jiān)管以及建成之后保障相關(guān)措施落實到位、提高廢棄物的利用水平提供了保障。
適度的規(guī)模化發(fā)展和集約化經(jīng)營管理不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是提高環(huán)保水平、推動廢棄物綜合利用的重要條件。為此，條例在激勵措施一章中規(guī)定，政府對養(yǎng)殖業(yè)的集約化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型、對按照要求配備環(huán)保設(shè)施的進行獎勵。
綜上，簡而言之，條例的基本思路就是通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式和布局的優(yōu)化，通過加強環(huán)境監(jiān)管，通過營造有利于畜禽糞便等廢棄物綜合利用的政策環(huán)境，通過扶持、鼓勵和引導(dǎo)，打通畜禽糞便等廢棄物綜合利用的渠道，以從根本上解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源浪費導(dǎo)致的污染問題，推動我國生態(tài)農(nóng)業(yè)水平的提高，促進整個農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。
廣大畜禽養(yǎng)殖戶身處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的第一線，能否準(zhǔn)確理解并把握條例的精神和要求，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟效益的提升。因此，廣大畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)深刻理解和把握條例的精神、主旨和要義，充分理解條例通過加強環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神實質(zhì)，充分理解條例實現(xiàn)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的根本目的，充分理解條例通過推動綜合利用實現(xiàn)治理污染的基本思路，充分理解條例采取疏堵結(jié)合、以疏為主，以加強監(jiān)管促綜合利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心策略，充分利用好條例施行為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的有利條件和良好機遇，充分利用好條例的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。通過實現(xiàn)種養(yǎng)平衡和種養(yǎng)結(jié)合，做到治理污染的同時增加經(jīng)濟收益，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和升級保障促進行業(yè)的健康、持續(xù)、發(fā)展。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例全文
第一章 總則
第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。
牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治，不適用本條例。
第三條 畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護環(huán)境與促進畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導(dǎo)。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。
縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟工作的組織協(xié)調(diào)。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
第六條 從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，并依法接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。
第七條 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學(xué)技術(shù)研究和裝備研發(fā)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進適用技術(shù)的推廣，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。
第八條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護等有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 預(yù)防
第九條 縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。
第十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域，明確污染治理重點設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。
第十一條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：
(一)飲用水水源保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū);
(二)自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);
(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。
第十二條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書;其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。
環(huán)境影響評價的重點應(yīng)當(dāng)包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。
第十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。
未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運行。
第十四條 從事畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。
第三章 綜合利用與治理
第十五條 國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。
第十六條 國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。
第十七條 國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
第十八條 將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。
第十九條 從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
第二十條 向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
第二十一條 染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。
第二十二條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級農(nóng)牧主管部門。
第二十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和報告。
第二十四條 對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。
第二十五條 因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。
第四章 激勵措施
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。
第二十七條 縣級以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地。
國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。
畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。
第二十八條 建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關(guān)資金支持。
第二十九條 進行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第三十條 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品的，享受國家關(guān)于化肥運力安排等支持政策;購買使用有機肥產(chǎn)品的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。
第三十一條 國家鼓勵和支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電，自發(fā)自用、多余電量接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定為沼氣發(fā)電提供無歧視的電網(wǎng)接入服務(wù)，并全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多余電量。
利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。
第三十二條 地方各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。
第三十三條 國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補助。
第三十四條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，自愿與環(huán)境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的，由縣級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵，并優(yōu)先列入縣級以上人民政府安排的環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財政資金扶持范圍。
第三十五條 畜禽養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施、采取措施減少污染物排放的，可以依照本條例規(guī)定享受相關(guān)激勵和扶持政策。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為;拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價而未進行的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：
(一)將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的;
(二)從事畜禽養(yǎng)殖活動或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。
第四十一條 排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期治理，可以處5萬元以下的罰款。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結(jié)果。
第四十二條 未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處3000元以下的罰款。
第六章 附則
第四十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府確定，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。
第四十四條 本條例自1月1日起施行。
