土地征收中征地補償標準是多少？原則和依據都有哪些？補償費如何發放？被征地農民有怎樣的安置途徑？為更加全面、直觀的了解這些與農民息息相關的問題，目前本報記者采訪了市國土資源局副局長李乃濤。
記者：從保障農民生活的角度出發，《辦法》的實施切實維護了被征地農民的合法權益，那么《辦法》是在怎樣的背景下出臺的？都有哪些法律依據？
李乃濤：1995年，本溪市政府頒布實施了《本溪市征地動遷安置辦法》（政府令第23號，以下簡稱23號令）。由于23號令的實施比修訂后的《中華人民共和國土地管理法》（1999年修訂并頒布）的施行還要早，因此許多條款不盡完善。隨著經濟建設的快速發展、物價的變化和群眾生活水平的不斷提高， 《23號令》已經越來越不適應當今時代的要求，有些條款與國家法律甚至出現了相悖和沖突的地方，2007年，《23號令》被予以廢止（政府令第134號）。
為了盡早彌補我市在農村動遷補償安置具體操作方面的法規空白，規范我市的農村集體土地征收征用工作，根據市人大、市政府領導的要求以及人大代表、政協委員提出的建議和議案，本溪市國土資源局承擔了新《辦法》的起草工作。局黨組責成一名副局長負責此項工作，并從多個業務部門抽調業務骨干，組成起草班子。我們多方查找資料和相關法律法規，深入企業和基層村組調查研究。初稿形成后，我們還對每項條款進行推敲和研究，召開討論會，征求局內各相關部門以及有動遷工作實際經驗老同志的意見，做進一步修改，然后由局務會集體研究上報。經過市政府法制辦的審查把關，相關部門會簽，政府召開《辦法》聽證會，聽取人大代表、政協委員等各界人士的意見，最后經市政府常務會討論通過。
《本溪市征地補償安置辦法》的主要法律依據是：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于完善征地補償安置制度的指導意見》、《征用土地公告辦法》、《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《遼寧省征地補償安置裁決辦法》、《遼寧省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見》、《遼寧省政府關于做好征地補償工作切實維護被征地農民合法權益的通知》、《遼寧省被征地農民社會保障暫行辦法》、《遼寧省人民政府辦公廳關于實施征地區片綜合地價標準的通知》、《本溪市被征地農民社會保障暫行辦法》等多部法律法規。
記者：該《辦法》以現行法律法規為依據，緊跟當前形勢發展。那么，它與以往的法規相比都有哪些突出特點？
李乃濤：《辦法》將失地農民的多途徑安置、建立被征地農民社會保障制度等內容寫進入其中，使《辦法》的內容具有時效性，與當前實際緊密相關。同時具有規范性。《辦法》從征地前告知、實物時核查、社會監督、征地公告、資金保證、補償標準、社會保障及人員安置方式等，都做了較為詳細的規定，使征地內容和程序更加全面規范，真正讓被征地農民有了安全保障。另外，《辦法》明確“要將調查結果和市財政部門核查結果在征地區域內公示7日以上，接受社會監督”。“任何單位和個人均有權對實物量核查結果進行舉報”。這些都代表了《辦法》的公開透明化。《辦法》第二十七條還明確規定，行政機關公務員在征地工作中具有六種違規行為之一的，由監察部門根據情節給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
記者：全市農村集體土地征地補償安置工作都是由國土資源管理部門來組織實施嗎？
近年來，由于在征地過程中出現多部門自行組織實施，造成征地補償標準不統一，征地程序不規范，工作人員不依法辦事的行為時有發生，導致被征地農民利益受到侵害，從而出現群眾上訪的現象。因此，該《辦法》第四條明確了征地實施主體，市國土資源管理部門是全市農村集體土地征地補償安置工作的主管部門。參照的依據是《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條的規定，“市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。”另外，國土資源部《關于加強征地管理工作的通知》中明確的“征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣土地行政主管部門承擔實施的具體工作。”
記者：對征收一般農用地，每畝的土地補償費、安置補償費按照什么標準來計算？各區片的具體地價是多少？
李乃濤：按照《土地管理法》第四十七條的規定，征收耕地的土地補償費和安置補助費，是按平均年產值和倍數來計算的。根據國土資源部《關于開展制定征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》和省政府辦公廳《關于實施征地區片綜合地價標準的通知》（遼政辦發[2010]2號），今后的征地補償標準執行征地區片綜合地價標準。
征地區片綜合地價是指在城鎮行政區土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系以及當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素劃分區片并測算的征地綜合補償標準。等于土地補償費和安置補助費之和。不包含地上物和青苗補償費。
根據省國土資源廳《關于公布遼寧省征地區片地價表的通知》（遼國土資發[2010]16號）本溪目前執行的區片綜合地價標準為：平山、明山及溪湖區的歪頭山、火連寨、張其寨、東風為每畝7萬元人民幣；開發區石橋子鎮為每畝6.6萬元；南芬區和本溪縣的小市鎮、觀音閣辦事處為每畝6萬元；本溪縣除小市鎮外為每畝3.5萬元；桓仁縣為每畝2萬元（其中桓仁鎮為5萬元）。
記者：征地補償費具體由誰怎樣發放？如何保證這筆費用及時發放到農民手中？
李乃濤：在過去的征地工作過程中，時常出現多個部門參與對征地補償費的發放，被補償對象很有意見，影響了征地工作的順利進行，甚至造成群眾上訪。根據《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十六條“村民委員會使用征地補償費，須經村民會議或者村民代表會議討論同意；農村集體經濟組織使用征地補償費，須經本集體經濟組織成員討論同意。”以及《遼寧省人民政府關于做好征地補償安置工作切實維護農民合法權益的通知》關于“征地補償費用統一由市、縣國土資源管理部門或征地機構根據農村集體經濟組織提出的被征地農民名單和征地補償費分配方案，直接發放給被征地集體經濟組織和農民”的規定，我們在《辦法》中明確要求，應由市、縣國土資源管理部門統一發放征地補償費。省政府《關于做好征地補償安置工作切實維護農民合法權益的通知》中提出的，“征地前將不低于50%的征地補償費用存入專戶”的征地補償費用預存制度，較好地解決了拖欠征地補償費用問題。但個別地區、個別項目仍存在拖欠征地補償費用的問題。為確保征地補償不拖欠及時發放，根據省廳《關于改進征地補償費用預存制度的通知》，《辦法》第十二條規定，征地報批前應將征地補償費用足額預先存入市、縣國土資源管理部門的征地資金專戶。對于未按此規定將征地資金足額存入專戶的建設項目一律不予受理。
記者：被征地農民的社會保障資金是否納入征地補償安置費用？為保證農民失地不失業，有哪些安置途徑？
李乃濤：根據國家勞動和社會保障部、國土資源部的要求，被征地農民社會保障工作是改革征地制度、完善社會保障體系的重要內容。《辦法》第十九條明確規定，被征地農民的社會保險所需費用，按照省、市有關規定納入征地補償安置費用，由市、縣國土資源管理部門會同財政、人社部門在征地依法報批前，將需要安置農民的社會保障資金一次性足額撥入所在地財政部門開設的被征地農民社會保障資金專戶。
考慮到本溪地區的實際情況（地處遼東山區，人均耕地少），為確保被征地農民長遠生計有保障，《辦法》第二十條提出對失地農民除了以社會保障安置、貨幣安置為主要途徑，同時，要求各部門努力拓寬安置渠道，因地制宜，采取農業安置、留地安置、入股安置、再就業安置、移民安置等其他方式對被征地農民予以安置，保證被征地農民失地不失業。
記者：在土地征用過程中，我們對農村剩余的少量集體土地怎樣處理呢？
李乃濤：《土地管理法實施條例》第二條第五款規定，農村集體組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有即國有所有。對于這一條款，一直存在不同的理解。根據國務院法制辦公室、國土資源部對上述條款的解釋，《辦法》第二十三條規定，農村集體土地被依法征收后，其農村集體經濟組織成員已經全部轉為城鎮居民的，該農村集體經濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。

記者：在規定期限內對拒不交付土地的企業或個人，我們怎樣處置？因征地拆遷給企業或個體帶來經濟損失的，是否要給予一定的經濟補償？
針對個別村民漫天要價，無理取鬧，阻礙征地工作進行的行為，《辦法》規定，征地補償費足額發放后，農村集體經濟組織和農民應當依法交付土地。對拒不交付土地的，由市、縣國土資源管理部門責令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執行。
在土地征收的工作中，對于通過辦理合法用地手續和批準程序獲得土地使用權的企業或個體工商戶，因征地拆遷帶來一定的困難和經濟損失，應予以一定經濟補償。因此，在《辦法》第十八條中明確，對依法取得土地使用權并持有工商營業執照的，依據征地前6個月的納稅證明計算停產停業損失。搬遷重建的，根據企業規模，按照6個月?12個月計算，未搬遷重建的按照3個月計算。擅自改變土地使用用途的停產停業損失不予補償。