按照國務院規定，從2006年1月1日起，我國將實行新的養老金政策。新政究竟“新”在哪里?簡而言之，新政更加明確了個人賬戶和統籌基金的來源，同時在使用上更加注重多繳多得。

從收的方面來說，實行新政后，單位和個人的繳費基數不變，但單位繳費將全部用于社會統籌。按我國現行的養老金政策，參

保人以本人上一年月平均工資為繳費基數，按8%的比例繳納基本養老保險費，全部打入個人賬戶;單位按全部參保人員繳費工資基數的20%繳納基本養老保險費，其中3%打入個人賬戶。新政策規定，這3%將不再納入個人賬戶。

此舉是為了逐步做實個人賬戶。按照原先的制度設計，允許社會統籌基金和個人賬戶基金相互調劑使用，個人賬戶因此成為“空賬”。據統計，我國個人“空賬”以每年1000多億元的規模增加，到今年底將達到8000億元。新政實施后，個人賬戶完全由個人繳費形成，至少在形式上歸屬更加明確。

從支的方面說，新的養老金政策鼓勵多繳多得。基礎養老金不再根據當地職工平均工資的20%計發，而是根據每個人的繳費年限和數額確定。個人賬戶養老金也不再以10年計算，而是綜合考慮平均期望壽命、本人退休年齡、利息等因素。

作為社會的“穩定器”，養老金政策的調整并非“從左口袋到右口袋”那樣簡單，而是會影響到社會天平的指向。從最初為國企改革保駕護航，到如今促進和諧社會建設，包括養老在內的社會保障體系所承擔的經濟社會功能越來越重。養老金政策制定和使用管理的難度也隨之增加。此次養老金政策的調整，在某種程度上反映了以往我國養老保險制度存在的問題。

首先是社會保障覆蓋面太小。據統計，包括4000多萬已退休人員在內，到20末，我國參保人數只有1.6億多人，僅占城鎮人口的30%左右，不及勞動力人口的15%，覆蓋率不到世界平均水平的一半。進城務工人員、農民等大量人口被排斥于社保范圍之外。

同時，我國未來養老金收支缺口嚴重。根據世界銀行測算，在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，我國基本養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。

要盡快建立一個覆蓋全社會且運作高效的養老保障體系，筆者認為，關鍵還在于加快以政府職能轉變為前提的公共財政體系建設。近10年來，我國財政收入以每年兩位數的速度增長，但國家財政用于社保的支出并沒有相應增長，而個人支付比例的增加，在某種程度上阻礙了職工和企業參與社保的積極性。

養老政策作為惠及長遠的基礎性制度改革，不能僅僅著眼于眼前的收支平衡，還應放眼全局。從這個意義上說，此次養老新政只是邁出了第一步。(田泓)