通過調查研究，我們發現“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發;而機關和事業單位，則依據其工齡和退休前的工資計發。 “工資套改”主要體現在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
目前“養老保險”分五種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。養老金頂層設計就是要將養老保險的各方面情況綜合在一起研究，不是一個單向的改革，需要考慮的因素很多。一方面是各項制度如何平衡和推進，另一方面如何建立一個公平性和激勵性相互平衡的機制，此外還要考慮現實和長遠的問題。因此，養老金改革涉及的課題較多。胡曉義表示，其中涉及的子課題達16項。
去年，人社部委托國務院發展研究中心、社科院、中國人民大學等7家機構，各自設計一份養老金改革新政策及新方案【全文】。參與其中的社科院世界社會保障中心主任鄭秉文說，這是近年來首次由國家部委與研究機構、學者一起針對一項重大改革進行平行探討。十八屆三中全會通過的《決定》對未來10年養老保障制度改革確立了方向，但具體路線圖和各個子系統的改革新政策及新方案【全文】還需制訂，牽一發動全身。除了這7份研究成果外，還包括社會各界對養老金改革的意見。還有一些雖然沒有被人社部委托，但也主動拿出建議，他們將對這些建議統一綜合、深化研究。“特別是事關全局和長遠的，我們還要具體測算，要跟實際結合，分省分地區具體地測算，選擇最優方案。”在養老金改革新政策及新方案【全文】研究的同時，他們采取邊設計邊推出的方式。一旦有成熟的改革措施就會及時推出。去年以來已至少推出3個關于養老金改革的政策，其中包括出臺“新農保、城居保合并政策”、“關于城鄉養老保險關系銜接的暫行辦法”、“企業年金和職業年金遞延納稅政策”等。
這三項關于養老金的政策都是包含在頂層設計里面的方案，這些比較成熟的，就會陸續推出。今后還會有一些政策，等到條件成熟時也會陸續推出。另外，對于養老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業單位養老保險制度”，它是列在重點工作里面，所以是已給出時間表了。養老金并軌最多能解決公務員與企業人員之間的養老金公平問題，但無法從根本上解決養老金本身的公平問題。
據了解，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定，從今年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%。雖然已經對雙軌制進行一些傾斜和調整，但是據專家估測，養老金并軌至少還需要五年。《人民日報》發表了一篇評論文章《拉平養老金待遇對公務員不公平》，文中說：“公務員是國家公職人員，掌握并行使公共權力。養老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。而且，一般來說，能考上公務員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養老金和藍領工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公平?”此核心觀點遭到很多網友的反對。在這些網友看來，公務員比普通人領取更高養老金才是不公平的。的確，養老金雙軌制不公平。公務員比普通人交得少、領得多，在養老基金中多分走一塊蛋糕，等于是人們除了用明面上的稅來供養公務員，還得用隱形的稅來供養退休公務員。
但是，取消雙軌制是否就能解決養老金的公平問題呢?這么做最多能解決公務員的養老金公平問題，但無法從根本上解決養老金公平問題。因為，政府辦養老金的制度注定就不公平。首先，政府辦養老金，就是讓所有人都放棄對自己的資金用途的選擇權，這對那些當下急需資金的人來說，是不公平的。養老金并不是一筆小錢。月收入1萬者，就要交2800元養老金，其實很驚人。比如一個創業者，他更愿意留下這筆錢當前使用，賺錢以后反倒可以更好地養老;或者一個父親愿意留下這筆錢給小孩提供更好的教育，以后獲得更高回報。
其次，強迫這么多人把自己的錢放到一個大鍋飯里，必然就出現有人交的比吃的少、有人交的比吃的多的情況，這當然也不公平。公務員交得少拿得多，因為太明顯而被大家看到。其實拿的比交的多的情況很多。比如，現在正在領取養老金的老人們，絕大部分都是拿的比交的多。第三，對后來者不公平。延遲退休是這兩年大家關注的熱門話題了。而為什么延遲退休?一方面是政府辦養老金效率很低，另一方面，也是因為現在領取養老金的老人們缺口無法彌補。
我們可以看到養老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。
