2017年全國兩會關于簡政放權話題議案提案解讀,兩會簡政放權相關提案

“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。”政府工作報告中如是表述，說出了百姓與市場主體的心聲，在兩會上引起關于政府自身改革的熱議。

制度供給是供給側結構性改革的重點內容，而簡政放權是制度供給的關鍵。在政府工作報告列出的今年重點工作中，“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展”，被列在“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”的首位。

在參加上海代表團審議時，專門提到了“簡政放權”，他強調，加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。在推進結構性改革的攻堅之年，如何做好放權讓利的“減法”，以調動市場活力和社會創造力的“乘法”?面對這道時代賦予的算術題，代表、委員們有話說。

制度供給短板在哪?做“減法”，該放的權放足

“簡除煩苛，禁察非法”，這句源自《后漢書》的警語，意為去掉不方便老百姓辦事的條條框框，政府官員不要輕易去擾民。這句話出現在今年的政府工作報告中，充分顯示了黨和政府將簡政放權進行到底的決心。

翻開政府工作報告，這樣一串數據在記錄著過去一年我國簡政放權的努力：取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼……

在浙江泰鴻機電有限公司負責審批的工作人員張輝眼里，簡政放權傳遞的溫度切身可感。去年，公司建新廠房，若按以前流程，審批手續至少要半年以上，但自審批事項有了政府代辦員全程代辦后，只花了3個月，公司便拿到了土地施工許可證，眼下，占地50畝廠房的樁基作業已經完工。

審批一個項目，辦一件事情，一家一家單位跑，一個一個圖章敲，曾是很多人的共同記憶。

“去年兩會期間我就關注簡政放權，提出要注重簡政放權的效果。一年來，這方面的成效非常明顯，以前常有企業家跟我抱怨審批要‘跑斷腿’，如今，不僅審批方便快捷，機關干部還主動上門服務，企業都很滿意。”全國政協委員、寧波市副市長張明華認為，簡政放權有沒有效果，關鍵要看群眾和企業辦起事來是不是程序更明白、手續更簡單、溝通更順暢。

“簡政放權在浙江已有多年實踐，通過提升政府行政效能，為企業發展提供更好的環境，也為群眾提供更優質的公共服務。”在全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉眼中，浙江通過不斷釋放制度紅利，促進經濟社會的發展，走在全國前列。

作為改革開放的前沿陣地，浙江在深化改革之路上蹄疾步穩，過去一年，浙江省級實際執行的行政審批事項從1000多項“砍”到283項，非行政許可審批事項全面取消。

事實證明，政府權力“減法”換取了市場活力的“乘法”。得益于改革紅利的釋放，浙江的民間創業熱情高漲。2015年，全省共新增小微企業5.8萬家，推動小微企業到浙江股權交易中心掛牌900余家。截至2015年底，浙江各類市場主體總量達到471萬戶，比上年增長12%。

企業的發展壯大離不開政府的大力扶持，而政府的有關政策要根據市場的變化作出有效應對。“隨著改革的不斷深化，政府也要進行供給側結構性改革。”宋偉代表告訴記者，盡管從取消審批事項，到再造審批流程，再到壓縮審批時限，政府部門盡了最大努力，但依舊存在可以“擠水分”的空間。“目前，政府與市場主體仍存在信息、感受不對稱的情況。”基層調研時，宋偉代表發現企業和群眾仍有反映政府辦事還不夠快，部分環節運行不夠暢通等情況。“這需要政府在自身改革中，以市場主體需求為導向，更多傾聽企業訴求，回應民生關切。”

“兩只手”如何各展其長?明界限，該理清的要理到位

三年多來，從減少公章“旅行”到消減公文“長征”，從地方到中央，簡政放權的足跡由點成線，經過多輪改革，簡政放權已經由減數量向著提質量的縱深發展。

“十八大以來，政府權力瘦身，效果是明顯的。針對可能出現的‘瘦身反彈’‘一放就亂’等問題，浙江選擇把權力曬在陽光下，實踐證明這是明智之舉。”宋偉代表說。“清單思維”其實是一種法治思維，權力清單，是讓政府“法無授權不可為”;負面清單，讓企業“法無禁止即可為”。

浙江的“四張清單一張網”建設：權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單，浙江政務服務網，成為政府自身改革的浙江經驗。

“在我看來，可以打95分以上!”這是全國人大代表、森馬集團有限公司董事長邱光和為浙江簡政放權打出的分數。“我覺得曬清單的舉措很好，把話說在前頭，責任和權力一清二楚，既陽光又透明。”邱光和代表說。

供給側結構性改革，對政府來說，就是要通過制度和體制的創新，按需分配資源，放下那些不該管、管不了、管不好的事，守住那些應該管、能夠管、必須管的事，來推動國家經濟社會的發展。

全國政協委員、浙江省科技廳副廳長成岳沖說：“政府自身改革，推動簡政放權，實現職能轉變，就是降低企業成本的重要方法。”

“改革越是深入，遇到的坎會越多，需要在‘深’和‘實’上下功夫。”全國政協委員、浙江省政協副主席陳小平認為，要提高簡政放權的含金量。比如，權力清單還有瘦身的空間，防止“放虛不放實、放明不放暗、放責不放權”的問題，個別部門舍不得放的權力要放到位。“關鍵是要處理好政府和市場的關系，加快轉變政府職能，該放給市場和社會的就放給市場和社會，充分用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，同時注意放管結合。”

張明華委員建議，政府應該在幫助小微企業解困方面有更大作為。他說，面臨經濟下行壓力，小微企業需要政府在推進技術創新以及解決“融資難”等問題上出“硬策”、給“干貨”，全力支持企業轉型發展。

放權之后怎么辦?忙起來，該管的事得管好

簡政放權不能一放了之，有“放”還要有“管”。

代表、委員們點出了一個亟須各級政府部門解答的新考題：下放的權力用得怎么樣?

“簡政放權，還不能單看數字的減少，更重要的是職能的真正轉變，權力取消或下放后，政府如何更科學地監管將是下一步考驗改革成效的關鍵。”張明華委員說，事前審批減少了、準入門檻降低了，事中的日常監管必然責任更重了、要求更高了。

“我們要考慮權力放下去后，承接的部門有沒有用實、用好。這就要提高下級政府的承接能力，下放的審批事項要讓地方能接得住、管得好，真正惠及群眾。”陳小平委員認為，政府部門責任也要進一步明晰，避免放而不管，決策過程要有跡可循，突破各部門間的信息壁壘，避免出現各管一塊的推諉現象。

“簡政放權之后，政務服務必須跟上。”成岳沖委員說，企業對政府的服務需求是多樣化的，如貸款、土地、知識產權、技術研發、政策輔導、管理培訓等，這些服務散落在各部門，要通過網絡平臺，讓企業能夠及時對接各項服務。

政府工作報告中，“互聯網+政務服務”這一詞，也給下一步簡政放權指明了方向。宋偉代表建議，政府可利用互聯網快速、面廣、精準的特點，讓服務更高效透明，從而解決信息、感受不對稱的棘手難題，“辦事卡在哪個環節，一目了然，問責也更加精準。”

“我希望簡政放權、打造服務型政府能持續下去，建立長效機制。無論企業大小，在制度面前都能得到實惠，更希望好政策不流于形式。”邱光和代表很是期待，他說，現在的經濟形勢錯綜復雜，服務型政府的打造也需要與時俱進，希望政府針對企業、群眾的需求，提高服務水平，把權力放下去后加強監管，同時還應修改制約改革的法律法規，做到改革于法有據。

簡政放權引起的“陣痛”在所難免，各級政府都要以翻篇歸零的心態，轉變自身角色，努力打造公平高效、充滿活力的環境，讓市場主體活力迸發