2018年集中整治形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”實施方案

為深入貫徹落實關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)《中共xx紀委印發(fā)<關(guān)于2018年集中整治形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”的實施方案>的通知》（ 紀發(fā)〔2018〕 號）和《中共xxxx紀委印發(fā)<關(guān)于2018年集中整治形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”的工作方案>的通知》（xx紀發(fā)〔2018〕x號）要求（以下簡稱《實施方案》），結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、 目標任務(wù)

（一）工作任務(wù)。以，深入貫徹落實關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神和上級黨委、紀委有關(guān)決策部署，堅持“突出重點，統(tǒng)籌推進；圍繞中心，服務(wù)大局；分級負責(zé)，整體聯(lián)動；集中整治，常態(tài)落實；以事立案，追責(zé)問責(zé)；鞏固深化，標本兼治”的工作原則，針對形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”，聚焦“五個領(lǐng)域”和“四種行為”，深入開展集中整治工作，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果，為營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，迎接和擁抱*新xx提供堅強有力的紀律保證。

（二）工作目標

通過集中整治和日常監(jiān)督，實現(xiàn)“五個一”的工作目標，（即：發(fā)現(xiàn)、糾正和查處一批形式主義、官僚主義問題，通報曝光一批典型案例，開展一系列典型案件警示教育，建立一套監(jiān)督檢查“四風(fēng)”問題工作機制，督促形成一批防范不正之風(fēng)的制度規(guī)范），確保形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”得到有效解決，不收斂、不收手的老問題存量明顯減少，隱形變異的新問題增量有效遏制，人民群眾對作風(fēng)建設(shè)的獲得感明顯增強，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凈化和修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)，促進全縣社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。

二、 整治重點

（一）緊盯“十種表現(xiàn)”

1. 調(diào)查研究方面。整治調(diào)研走過場、搞形式主義。

2. 服務(wù)群眾方面。整治“門好進、臉好看、事難辦”。

3. 項目建設(shè)方面。整治一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項目工程行為。

4. 召開會議方面。整治層層重復(fù)開會，用會議落實會議。

5. 改進文風(fēng)方面。整治寫材料、制文件機械照抄，脫離實際，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”。

6. 責(zé)任擔(dān)當方面。整治一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推等不擔(dān)當行為。

7. 工作實效方面。整治一些單位或部門不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”。

8. 履行職責(zé)方面。整治一些領(lǐng)導(dǎo)干部將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”。

9. 對待問題方面。整治一些干部知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然。

10. 貫徹落實方面。整治一些干部貫徹落實上級決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差，說一套做一套、臺上臺下兩個樣。

（二）聚焦“五個領(lǐng)域”

1. 脫貧攻堅領(lǐng)域。貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、自治區(qū)黨委、盟委和縣委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的安排部署態(tài)度不堅決、工作不扎實、履責(zé)不力、監(jiān)管不嚴、推諉扯皮等問題；盲目決策、敷衍應(yīng)對、弄虛作假，數(shù)字脫貧、算賬脫貧、被動脫貧，貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題；扶貧政策、項目、資金等信息不公開、不透明，信息采集、對象識別、措施到戶、資金分配、項目安排、脫貧成效不精準等問題；對信訪事項不重視、駐村工作隊不駐村、頻繁檢查評比等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組履行監(jiān)督責(zé)任不力，對存在的問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不處置不報告，以及查處寬松軟等問題；xx縣紀委《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》中規(guī)定的其它問題。

2. 政府債務(wù)化解領(lǐng)域。不積極落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委政府、盟委行署以及縣委政府工作安排，未按照時間要求采取積極有效措施化解舊債等問題；寅吃卯糧、過度超前、巨額融資，盲目上馬不切實際項目等問題；未采取有效措施控制新債，頂風(fēng)違規(guī)舉債，造成債務(wù)風(fēng)險失控等問題；不嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，惡意拖欠政府項目工程款、農(nóng)民工工資，導(dǎo)致情緒對立、矛盾激化等問題；違規(guī)擠占挪用其他專項資金化解債務(wù)，搞虛假化債、數(shù)字化債等問題；以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、失職瀆職，徇私舞弊，截留、挪用、套取償債資金，造成資金損失等問題。

3. 政府資金管理領(lǐng)域。財政虛增空轉(zhuǎn)，經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假等問題；違規(guī)向企業(yè)隨意出借政府資金，且長期不收回，或根本無法收回等問題；擅自減免土地出讓金、核減工程造價款，違規(guī)高價回收土地出讓權(quán)、探礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)損失等問題；利用多個融資平臺，多個項目相互擔(dān)保、相互抵押等問題；以抵押政府資產(chǎn)等方式，違規(guī)為企業(yè)擔(dān)保等問題；以各種名義扣撥、滯撥、截留、擠占、挪用專項資金，擅自轉(zhuǎn)移、變更用途、私自存儲等問題；同一項目“多渠道、多名目”，多頭申報、虛報冒領(lǐng)，騙取政府資金等問題。

4. 黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域。黨的意識、黨員意識淡化，對黨的主張妄加評論、胡亂猜測，不加辨別、隨意傳播等問題；執(zhí)行黨章黨規(guī)不堅決，搞變通做“選擇題”、抓落實做“簡答題”等問題；不按組織程序辦事，民主決策流于形式，發(fā)揚民主不夠等問題；“蘿卜招聘”“帶病提拔”“近親繁殖”等違規(guī)選人用人問題；黨內(nèi)無原則“一團和氣”，批評和自我批評“甜味”過重、“辣味”不足等問題；黨內(nèi)政治生活制度不落實，學(xué)習(xí)教育、民主生活會、“三會一課”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、應(yīng)付檢查等問題；違反組織程序發(fā)展黨員、召開會議、組織選舉、任命黨內(nèi)職務(wù)等問題；領(lǐng)導(dǎo)干部不參加雙重組織生活，抄襲發(fā)言材料、找人代寫筆記等問題。

5. 基層社會管理領(lǐng)域。村（社區(qū)）“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）公開內(nèi)容單一、以虛避實，不規(guī)范、不透明，圖形式、走過場等問題；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門監(jiān)督管理不力，致使家族勢力甚至黑惡勢力控制基層政權(quán)、攫取經(jīng)濟利益等問題；民生保障問題上搞暗箱操作、優(yōu)親厚友，甚至私分挪用等問題；基層黨組織和黨員干部，在涉及群眾切身利益問題上，態(tài)度冷漠、簡單了事，歷史遺留問題長時間得不到解決，導(dǎo)致社會矛盾由“小事情”演變成大事件等問題；在公共服務(wù)方面，由于司法不公、分配不公、機會不公、規(guī)則不公，導(dǎo)致矛盾激化等問題；基層黨組織對意識形態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管不力，轄區(qū)非法宗教活動甚至邪教活動放任自流，造成不良社會影響等問題。

（三）嚴查“四種行為”

1. 嚴肅查處“不作為”。處置矛盾回避問題、推諉扯皮，接受任務(wù)拈輕怕重、挑肥揀瘦，面對困難退避三舍、左推右擋，推動工作蜻蜓點水、瞻前顧后，履行職責(zé)玩忽職守、討價還價，推進改革虛于應(yīng)付、縮手縮腳，履行管黨治黨責(zé)任愛惜羽毛、充當好人，對違規(guī)違紀違法行為不抵制、不斗爭、不敢較真碰硬，以及服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，態(tài)度冷硬、推三阻四等行為。

2. 嚴肅查處“假作為”。不從實際出發(fā)、不顧民生民力、不顧長遠利益，搞“形象工程”“政績工程”等行為；落實上級安排部署“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”，虛張聲勢不干活等行為；“喊口號很積極，行動上難見影”，熱衷于開會等于落實、發(fā)文等于做過，表太多、調(diào)門高，擺姿勢、做樣子等光說不練的行為；大事小事層層請示匯報，貌似賣力、實則裝樣，蒙騙上級、糊弄群眾，尸位素餐、消極應(yīng)付等行為；“編數(shù)據(jù)”“做假賬”，搞虛假繁榮、“數(shù)據(jù)政績”等行為。

3. 嚴肅查處“亂作為”。用權(quán)任性、放縱妄為，執(zhí)紀違法、執(zhí)法犯法，暗箱操作、權(quán)利尋租，充當不正之風(fēng)和腐敗問題“保護傘”等行為；不守紀律、不守規(guī)矩，違規(guī)行使自由裁量權(quán)等行為；專權(quán)弄政、吃拿卡要，亂收費、亂罰款、亂攤派，在社會保障、政策扶持、款物分配等事項中辦事不公等行為；拿回扣、收紅包，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等行為。

4. 嚴肅查處“慢作為”。對上級安排部署貫徹不及時、落實打折扣，敷衍塞責(zé)、行動遲緩、推進不力等行為；思想墨守成規(guī)、精神萎靡不振，工作安于現(xiàn)狀、事業(yè)隨意而為，怕麻煩、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求無過等行為；遇事等待觀望、議而不定、決而不行，作風(fēng)拖沓、貽誤工作落實時機等行為。

三、 實施步驟

集中整治工作于2018年1月初開始，12月底結(jié)束，共分四個階段。

（一）動員部署階段（2018年1月底前）。縣紀委將召開會議進行動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要制定、細化工作方案，安排部署集中整治工作，并將工作方案及安排部署情況及時報縣紀委。

（二）整治行動階段（2018年11月底前）。認真梳理問題線索，定期交辦、掛號督辦、監(jiān)督檢查，嚴肅查處一批違紀違規(guī)行為，對集中整治工作開展情況定期進行分析匯總。6月份召開年中調(diào)度會，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣委巡察機構(gòu)、各派駐紀檢組、機關(guān)各部室集中整治工作開展情況。

（三）匯總分析階段（2018年12月）。總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，對集中整治工作開展“回頭看”，同時將集中整治工作成績單向社會進行公開，通報典型案例，確保集中整治工作取得實效。

（四）建章立制階段（貫穿始終）。針對集中整治發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題和監(jiān)管方面存在的漏洞，及時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行整改，建立健全常態(tài)化治理機制制度，固化轉(zhuǎn)化集中整治工作成果。

四、 組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣紀委成立由縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任為組長，縣紀委副書記、監(jiān)委副主任為副組長，縣紀委、監(jiān)委其它班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，機關(guān)各部室負責(zé)人為成員的全縣集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。

（二）工作職責(zé)分工

1. 全縣集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。貫徹落實中央、自治區(qū)和盟委有關(guān)要求和精神，研究確定開展集中整治工作重要事項，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度，并協(xié)調(diào)解決集中整治工作中的重要問題。

2. 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負責(zé)集中整治的日常工作，牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，及時督促集中整治工作推進和匯總情況。加強與上級紀委的溝通銜接，及時報送相關(guān)情況，并將上級紀委工作部署細化為具體工作任務(wù)，分解到具體職能部室，列出任務(wù)清單，落實責(zé)任到人，明確完成時間，使各項工作能評價能考核。

3. 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。負責(zé)集中整治工作的日常監(jiān)督，將集中整治形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”作為當前和今后一個時期的一項重點工作，列為“兩個責(zé)任”督導(dǎo)主要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、狠抓落實。

4. 組宣室。負責(zé)組織開展系列宣傳活動，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體作用，深入宣傳集中整治形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”工作開展情況，做好信訪政策宣傳，及時向社會公布集中整治工作，積極營造良好的輿論氛圍。對查處的典型案例在網(wǎng)站媒體、微信公眾平臺上進行通報曝光，并選取典型案例開展警示教育活動。

5. 信訪室。負責(zé)歸口受理屬于形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”“五個領(lǐng)域”“四種行為”的信訪舉報，按照干部管理權(quán)限，分類摘要后及時向案件監(jiān)督管理室移交有關(guān)問題線索。建立問題線索轉(zhuǎn)辦、交辦工作臺賬，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委移送有關(guān)問題線索。

6. 案件審理室。負責(zé)對屬于形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”“五個領(lǐng)域”“四種行為”的問題線索的優(yōu)先審核處理，嚴格依紀依規(guī)，提出紀律處理或者紀律處分意見。加大審結(jié)力度，將審結(jié)的案件匯總后報案件監(jiān)督管理室。

7. 各紀檢監(jiān)察室。負責(zé)加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的監(jiān)督檢查和聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，加大問題線索追辦督辦力度，查找在工作推進、日常監(jiān)督、制度建設(shè)等方面存在的問題和不足，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門將整改成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。要把形式主義、官僚主義老問題新表現(xiàn)作為執(zhí)紀審查的重點，先于其他問題查處和通報。對查處的典型案例，深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。負責(zé)對問題線索的審查，按照快查快結(jié)的要求，及時進行查處，并將問題線索辦理情況報案件監(jiān)督管理室進行匯總。

8. 案件監(jiān)督管理室。負責(zé)建立集中整治問題線索受理臺賬，統(tǒng)籌做好問題線索分辦、處置工作。統(tǒng)計匯總本級問題線索辦理情況，并于每月20日前將問題線索辦理情況報集中整治辦公室。

9. 各派駐紀檢組。負責(zé)對綜合監(jiān)督單位落實糾正形式主義、官僚主義問題主體責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣紀委報告。

10. 縣委巡察機構(gòu)。負責(zé)將形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”“五個領(lǐng)域”“四種行為”納入巡察工作重點，對于能夠及時解決的作風(fēng)問題，要督促被巡察單位黨組織立行立改，對于需要進一步查清的問題線索，要及時移交縣紀委案件監(jiān)督管理室，優(yōu)先查辦處置。

11. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”“五個領(lǐng)域”“四種行為”進行排查，根據(jù)各自職責(zé)分工，細化具體事項，列出責(zé)任清單。把集中整治工作向村組延伸，組織力量開展集中檢查和重點抽查，隨時掌握集中整治工作動態(tài)，并于每月20日前向縣集中整治辦公室報送工作進展情況，重要情況隨時報告。

五、 工作措施

（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣委巡察機構(gòu)、各派駐紀檢組、機關(guān)各部室要充分認識集中整治工作的重要性和緊迫性，深入關(guān)于糾正“四風(fēng)”，加強作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神和上級紀委《實施方案》，搞懂理清形式主義、官僚主義內(nèi)涵外延，不斷提高政治站位和政治自覺，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級決策部署上來，各司其職抓好工作落實。把發(fā)現(xiàn)問題和查擺問題作為這次集中整治的主要目的，對發(fā)現(xiàn)的問題不掩蓋、不回避、不推脫，做到有問題線索不調(diào)查不放過、調(diào)查不實不放過，查實不處理不放過，處理不到位不放過，問題不整改不糾正不放過，以更嚴的標準、更自覺的行動、更扎實的作風(fēng)深入推進集中整治工作。

（二）層層壓實責(zé)任。縣集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將把解決形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”作為管黨治黨的重要政治責(zé)任，聚焦“五個領(lǐng)域”“四種作為”，加強教育管理，強化監(jiān)督檢查，帶頭落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣委巡察機構(gòu)、各派駐紀檢組、機關(guān)各部室要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，積極支持配合集中整治工作，形成整體工作合力，并將集中整治工作納入2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（三）暢通反映渠道。在全縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)站上開通《舉報專區(qū)》，公開舉報電話、信箱，為干部群眾提供便捷高效的舉報平臺。要及時總結(jié)推廣集中整治工作中的好做法、好經(jīng)驗。要強化對典型案例通報曝光力度，利用身邊人身邊事開展警示教育，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴信號。

（四）健全制度機制。建立集中整治工作季通報制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣委巡察機構(gòu)、各派駐紀檢組、機關(guān)各部室工作開展情況進行通報。建立健全問題線索共享機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣委巡察機構(gòu)、各派駐紀檢組、機關(guān)部室將重點領(lǐng)域開展巡察、審計、檢查、考核、評估等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移送紀委監(jiān)委機關(guān)。建立掛號督辦機制，對集中整治發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照小問題提醒督辦、大問題跟蹤督辦、難問題重點督辦的方式，登記造冊、建立臺賬，掛號督辦、結(jié)案銷號，確保“件件有落實、個個有回音”。

（五）加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、各派駐紀檢組、相關(guān)部室要加強日常監(jiān)督檢查，從嚴從細排查發(fā)現(xiàn)問題。集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不定期從扶貧、發(fā)改、公安、財政、民政、商務(wù)、審計等部門抽調(diào)人員開展專項檢查和機動式、全覆蓋的明察暗訪；按照上級安排，認真配合開展旗縣互查，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組互查，深挖細查形式主義、官僚主義問題，確保集中整治工作取得實效。

（六）堅持快查快結(jié)。縣紀委將加大案件查處力度，對集中整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題開通“綠色通道”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、機關(guān)各室要根據(jù)職能分工，密切配合，做好暢通信訪舉報渠道、加強執(zhí)紀審查和交辦督辦、快查快結(jié)等工作，確保每個階段都取得實實在在的成果。要嚴格遵守紀律審查時限規(guī)定及相關(guān)要求，對線索清晰、指向明確，問題具體、易查易結(jié)的，快查快辦、快辦快結(jié)，及時拿出處理意見，對不能立即查清的，要明確辦結(jié)時限，堅決防止久拖不決，甚至壓案不查等現(xiàn)象。

（七）嚴肅追責(zé)問責(zé)。縣紀委將保持“零容忍”的態(tài)度，對集中整治工作中存在履責(zé)不力，行動緩慢、推諉扯皮，壓案不查、瞞案不報，大案小查、以權(quán)謀私的嚴肅追責(zé)問責(zé)。對集中整治中發(fā)現(xiàn)履行“一崗雙責(zé)”不力等問題，既要查處直接責(zé)任人，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴格的責(zé)任追究，倒逼主體責(zé)任落實，形成有力震懾。

六、 有關(guān)要求

嚴格落實向上級紀委和本級黨委報告工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、各派駐紀檢組每周向縣集中整治辦公室報送1篇集中整治工作動態(tài)信息，每月20日前報送督辦問題線索和查處結(jié)果，每季度最后一個月20日前報告集中整治工作開展情況，12月20日前，報送集中整治工作總結(jié)。