市委宣傳部進一步加強作風建設實施方案
2016年，是“十三五”開局之年，是落實新發展理念的關鍵之年，xx既面臨重大機遇，又面臨不少挑戰。決勝“十三五”，挺進五十強，率先達小康，關鍵在干部、關鍵在作風。根據全省省級機關作風整頓動員會議及廊坊市推進供給側改革，適應引領新常態暨開展政策落實年、素質提升年活動動員會議精神，結合xx實際, 市委、市政府研究決定，以“遵規守紀、激情創業”為主題，在全市機關開展為期一年的作風建設。這是進一步落實全面從嚴治黨的迫切要求，是深化“三嚴三實”專題教育的具體行動，是深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的重要內容，對于實現“十三五”規劃目標任務，挺進五十強，率先達小康，打造京津冀協同發展先行示范區具有重要意義。為此，提出如下實施方案。
一、明確目標要求
（一）總體要求
深入學系列重要講話精神，切實強化政 治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步促進思想解放，下大力整治“不作為、亂作為”， 更廣泛更有效地調動干部隊伍積極性，推動上級和市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，以實干實政打好xx經濟社會發展攻堅戰。
（二）主要目標
促進思想解放。牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”，對照“八破八立”，努力在學好用好馬克思主義中國化最新理論成果上下功夫、見實效，在向以*同志為黨中央看齊上下功夫、見實效，在貫徹“協同發展、轉型升級、又好又快”工作主基調上下功夫、見實效，在以實干實政打好xx發展攻堅戰上下功夫、見實效。
強化規矩意識。進一步強化政治意識、大局意識、責任意識和紀律觀念，自覺置身于規矩之下，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規辦事，按制度程序辦事，以制度管人管事。通過不斷加強學習，增強黨性修養，強化法律意識，時刻保持頭腦清醒，讓規矩和制度入腦入心。
調整精神狀態。增強使命意識、爭先意識，以勇于擔當的責任用心干事，以只爭朝夕的拼勁抓緊干事，真正把心思和精力集中到發展上，夙興夜寐，激情工作，努力創造一流業績。
提升工作效能。踐行馬上就辦、辦就辦好的基本準則，堅持細致、精致、極致的工作標準，大幅提升工作質量和效率，推動每一項工作快落地、真落實、早見效，形成心無旁騖抓發展、馳而不息抓落實的新氣象。
提高發展成效。切實把作風建設的成果體現在經濟發展上， 體現在民生福祉上，體現在環境改善上，體現在社會穩定上，確保上級和市委、市政府重大決策部署落地生根。
（三）把握原則
突出問題導向。深入推進“一問責八清理”專項行動，從基層和群眾反映最強烈的問題入手，從制約經濟社會發展的障礙抓起，從本部門本單位突出問題整起，追根溯源、見物見人，精準發力、綜合施治，采取一系列強有力措施，盡快把突出問題解決到位，切實把不良風氣扭轉過來。
突出重點對象。以全市各機關“一把手”及領導班子成員、內設機構（直屬單位）主要負責人和關鍵崗位干部為重點，堅持領導帶頭、以上率下，突出重點、全員參與，一級帶著一級干，一級做給一級看，帶動機關作風全面根本好轉。
突出懲戒并舉。將嚴以用權、嚴格法紀、嚴肅整治貫穿作風建設始終，加大對干部“不作為、亂作為”的整治力度。對在督導巡視、明察暗訪、舉報核查中發現的苗頭性、傾向性問題，及時提醒、迅速糾正、予以警戒，督促其認真反思、收到警示；對三令五申、明知故犯、屢教不改等問題，運用組織、紀律等多種手段從嚴從重懲處，促使其汲取教訓、徹底改正。
突出內生動力。把嚴格管理干部與熱情關心干部結合起來，紀律處分與組織處理結合起來，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣和只能上不能下的問題，真正做到吃苦者吃香、實干者實惠、有為者有位，激勵干部積極履職盡責，放手放膽工作，將先行先試中的失誤與胡作亂為中的錯誤嚴格區分開來，切實營造鼓勵創新、寬容失誤、懲處有度的濃厚氛圍，推動機關干部思想有震動、利益受觸動、工作見行動，塑造全市機關新形象，打開各項工作新局面。
二、聚焦突出問題
結合單位和崗位特點，針對干部思想和工作實際，著力解決 懶政怠政庸政等“不作為、亂作為”方面存在的突出問題。
（一）著力解決“不會為”的問題。重點是：創新意識不強，面對歷史積累的很多矛盾和問題存在畏難情緒，缺少攻堅克難的勇氣和辦法；工作執行力欠缺，一些工作抓得不夠緊，效果不明顯，缺少生機和亮點，形不成特色和優勢；對本職工作不熟、情況不明、業務不精，平時又不注重學習積累，碌碌無為，難以適應崗位要求；對一些突發性、群體性事件沒有應對之策，一出手就手忙腳亂、處處被動。通過整頓，增強廣大干部業務素質，提升應對復雜局面和問題的能力，提高干好崗位工作、更好服務群眾的意識和水平。
（二）著力解決“不能為”的問題。重點是：發展理念不能與時俱進，還有不少舊的理念和過時的做法；改革開放滯后，存在不少制約發展的體制機制障礙；發展政策不優，辦事效率不高，營商環境較差；解放思想程度不夠深入，對上級和市委、市政府的決策部署不學習不鉆研，對新形勢新情況不敏感不掌握，對新常態新決策不適應不會抓；戰略思維深度不夠，缺乏把握經濟運行規律的本領，缺乏開拓創新的活力；推進工作的辦法措施不多，沒有推進工作的硬招實招，能力不足，遲遲打不開工作新局面。通過整頓，引導廣大干部增強改革創新、攻堅克難的新動能，創造推動xx發展的新業績。
（三）著力解決“不想為”的問題。重點是：用人導向不端正，干部干事創業的積極性沒能充分調動起來；懶政怠政現象比較明顯，不少大的機遇和政策抓不住、落不實；機構職能設置不合理，人浮于事的問題比較突出；不少工作和政策不接地氣，一些基層和群眾關心的問題長期得不到解決；存有一種“廊坊老大”、“河北前茅”的思想，滿足于已經取得的成績，習慣躺在過去的功勞簿上，對一些工作放松了力度，從而滋生了惰性心理，工作只求過得去，不求過得硬。通過整頓，煥發廣大干部主動作為、奮發有為的激情，引導廣大干部以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感干事創業。
（四）著力解決“不敢為”的問題。重點是：勇于擔當的精神不強，干事創業的氛圍不濃；工作標準不高，缺乏事爭一流的勇氣；自我加壓和敢于擔當的意識還不強烈，導致綠色發展、高端發展的后勁不足，率先發展、和諧發展的阻力加大;“官本位”思想嚴重，“兩個責任”落實不到位，習慣于當太平官，做老好人，對一些違規、違紀或以權謀私的部門干部，沒有及時地拽拽袖子提提醒，干部監督管理存在“失之于寬”、“失之于軟”的現象。通過整頓，強化事不避難、極端負責的責任擔當，以正確用人導向推動事業發展。
（五）著力解決“亂作為”的問題。重點是：作風漂浮不扎實，大轟大嗡，搞形式主義，甚至弄虛作假；對加強作風建設、加大反腐力度、推進全面從嚴治黨的大勢麻木不仁、視而不見、缺少敬畏，導致用權任性、膽大妄為；不講規矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆；熱衷于鉆政策“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，執行上級政策過程中搞變通，違規謀取局部利益而置制度、規定于不顧。通過整頓，樹立規范用權意識，完善權力清單，明確能做什么、不能做什么，確保辦事過程公開透明，切實做到權為民所用、利為民所謀。
三、強化重點舉措
針對“不作為、亂作為”的關鍵環節，對癥施治，抓住不放，讓“不能為、不想為、不敢為”的干部有壓力、挨板子、丟帽子，讓“善作為、主動為、勇作為”的干部有動力、有獎勵、有平臺。全市各機關對照“不作為、亂作為”的種種表現，深刻查擺作風上的突出問題。每個領導班子、班子成員和每名干部，都要列出問題清單，明確整改目標和措施，建立整改臺賬，一項項整改到位。
（一）實施素質能力提升年活動。強化理想信念教育。深入系列講話精神，學在深處，干在實處，走在前列。按照分層、分類的培訓原則，年內組織全市各單位“一把手”及廣大基層黨員干部赴遵義、井岡山、延安等地舉辦“重溫革命歷史、加強黨性修養”專題培訓班。開展學習對標。學習對標全國先進，列出學習趕超目標，明確時間進度，制定具體方案，采取切實措施，推動工作爭先進位。開展全員培訓。組織舉辦科級干部學習貫徹“五大發展理念”、“京津冀協同發展”、“4+6”xx特色現代產業體系、“美麗鄉村建設”等專題培訓班，舉辦股級干部職業素養培訓班、一般干部業務能力培訓班，增強貫徹落實上級和市委、市政府決策部署的執行力。開展崗位練兵。組織“綜合能力高手”和“業務工作能手”評選活動，引導廣大干部學本領、長才干。
（二）深入開展政策落實年活動。以提高工作創新力、執行力和公信力為目標，圍繞“落實什么、誰來落實、怎么落實、是否到位”等關鍵環節，細化分解任務，強化督導檢查，著力推動重大規劃實施、重要政策落實和重點工作開展，加快構建政策措施落實的長效機制，用政策效應撬動發展效益，促進全市又好又快發展。在重大規劃落實方面，梳理對接好京津冀協同發展方面的重大規劃。在重要政策落實方面，認真把握國家和省、廊坊市關于改革發展的政策措施，并做好向上匯報和爭取工作；對我市與有關國家部委、省直部門以及金融機構、科研單位等簽署的戰略合作框架協議，及時跟進，推進全方位合作，形成促進經濟發展的實際成果；全面落實好市委、市政府在突破縣域經濟、統籌城鄉發展、保障改善民生等方面作出的重大決策部署。在重點工作落實方面，全力抓好市委全委會、市人代會以及市委、市政府重要會議確定的各項任務，確保達到預期目標。
（三）全力推進項目建設年活動。把握國家和省、市產業政策和市場需求，以“協同發展、轉型升級、又好又快”為工作主基調，以實現具有xx特色的“4+6”現代產業體系為支撐，以提高項目履約率、開工率、資金到位率和投產達效率為重點，發揮投資和項目在促進轉型升級中的支撐作用，全力以赴開展招商暨項目履約攻堅行動、項目謀劃攻堅行動、項目開工攻堅行動、項目推進攻堅行動，進一步規范政府投資管理，健全推進機制，強化監督考核，掀起項目建設和招商引資的新高潮。
（四）強化社會監督。在市政府網站和市電視臺開設全市機關作風問題投訴舉報平臺，開展“電視問政”。聘請作風監督員，發動基層干部、市場主體和各界群眾投訴舉報。全市各機關設立作風問題舉報電話、舉報箱和網上舉報平臺，強化內部監督和群眾監督。按照“誰受理、誰負責”的原則，對投訴舉報分別進行匯總，由全市機關作風建設辦公室集中向相關單位反饋、提出整改要求，跟蹤檢查整改落實情況。
（五）開展作風公開評議。通過征求市場主體和社會公眾意見、第三方評議、大數據分析、組織基層廣大干部群眾對全市機關進行滿意度評價等方式，評議各機關在精神狀態、工作作風、任務落實等方面的優劣。今年對全市機關作風情況公開評議兩次，明年起每年評議一次。評議結果作為領導班子考核、干部使用和目標績效管理的重要依據。
（六）實施重大決策部署督查問責。把上級和市委、市政府重大決策部署分解到各機關，明確責任，明確要求。建立嚴格的督查制度，將全市各機關承擔的重大工作任務，特別是京津冀協同發展、爭取上級支持、生態環境保護等重點工作，落實到年度、項目和人頭，盯住不放、一抓到底，一項一項持續跟蹤督查，每季度匯總情況，向市委常委會匯報，并通報全市；每半年對重點工作完成情況進行排隊，督查結果作為領導班子考核的重要依據。實行責任倒查追究，對落實不力、進展緩慢的通報批評；對造成工作被動、影響經濟社會發展的嚴肅問責。
（七）進一步推進全市機關職能轉變。全面落實上級和市委、市政府關于深化改革、簡政放權的有關要求，切實轉變政府職能，再下放一批審批權力、取消一批收費項目。對單位權力責任和職能進行全面梳理，改革合并削減內設機構，不因人設崗，提高政府效能。提高行政審批標準化、規范化水平，推進陽光審批、網上聯審和公共資源交易平臺建設，嚴禁暗箱操作、推諉扯皮。完善權力清單和責任清單制度，制定權力運行流程圖，科學確權，依法授權，嚴防任性用權，治理有權不為，強化權力監督和制約。全市各機關服務窗口全部實行“四零”承諾服務（服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴），統一服務標準，簡化辦事流程，明確辦結時限，提高工作效率。建立即時滿意度評價系統，以職能轉變效果和群眾滿意度衡量效能的提升程度。
（八）實施目標績效管理。推行標準化管理，建立全員責任體系，逐崗逐人明確年度工作任務和責任目標，制定具體要求、完成時限、完成標準，定量定效定性，明確劃定“為”、“不為”與“亂作為”界限。按照全市機關目標績效管理的相關規定，對各機關進行綜合績效考核，評出“優秀”“較好”“一般”三個檔次，考核結果與績效獎勵掛鉤，拉開獎勵檔次，對“優秀”檔次的單位要大幅提高績效獎勵，對“一般”檔次的單位要降低績效獎勵，并對主要負責人進行約談、警示。提拔使用干部優先從“優秀”檔次的領導班子和干部中產生。
（九）把紀律挺在前面。嚴肅查處違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律等問題，狠剎紀律松弛、自由散漫之風。重點整治對上級和市委、市政府重大決策部署不落實、不盡責和失職瀆職問題；重點整治工作不出力、長期不上班、貽誤工作問題；重點整治熱衷潛規則，損害群眾利益、吃拿卡要等問題。針對各類突出問題，作出剛性規定，加大處理問責力度，扭轉一些單位精神懈怠、紀律渙散的不良風氣。
（十）抓好正反典型。表揚先進典型。對完成任務出色，在改革中率先突破，在發展中業績突出的機關，樹為先進典型，大力宣傳表揚。對敢于擔當、奮發有為、作出突出貢獻的干部，授予榮譽稱號，給予記功獎勵，優先提拔重用。查處反面典型。動員市場主體、廣大群眾舉報營商環境突出問題，逐一查證核實。綜合紀檢、巡視、督查、考核、信訪、審計、群眾舉報等方面的情況，開展明察暗訪，及時發現和查處“不作為、亂作為”典型，對群眾反映大、管理混亂、違法違紀案件多的單位，嚴肅追究黨組（黨委、工委）領導班子和主要負責人的領導責任。
（十一）落實能上能下用人機制。按照“能上能下”用人機制，落實“五個重用、五個不用、五個調整”，重用一批，調整一批，解決人崗不適問題，把忠誠干凈擔當實干的好干部選出來用起來。市委定期分析各機關領導班子狀況，對缺乏進取精神、無所作為的單位領導班子和主要負責人，及時進行調整。全市機關要定期分析干部隊伍狀況，對心思精力不集中、工作不在狀態、作風問題嚴重、工作實績差的科室主要負責人，要堅決調整。每年底各機關向市委報告本單位“能上能下”特別是“能下”的具體情況。
四、時間安排和方法步驟
活動為期一年，從2016年2月中旬開始，2017年1月底結束，分為四個階段進行。
（一）學習動員階段（2月中旬?3月底）
1.動員部署。召開全市進一步加強作風建設動員大會進行全面部署。各部門各單位廣泛深入動員，召開會議，成立活動領導小組和辦事機構，制定活動方案，建立工作機制。各部門各單位向社會公開干部作風問題投訴、舉報電話和電子信箱。
2.學習教育。各部門各單位要充分運用各種形式，讓廣大干部群眾了解掌握活動的部署要求，深刻認識當前加強作風建設、創優發展環境的緊迫性、重要性。由市紀委牽頭，聯合市委組織部、市委黨校組建巡講團在全市巡回授課，開展優良作風主題宣講活動。
（二）自查自糾階段（4月初?5月底）
1.查擺問題。逐一查擺作風建設方面的突出問題，特別是涉企、涉農、涉民部門要通過召開座談會、走訪群眾、發放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業和基層，特別是工作對象、服務對象對本單位及個人工作作風的意見和建議，努力把問題找準、查實。建立和實行領導干部“一對一”聯系中小微企業制度，由市級干部分別確定一個聯系企業和一個基層單位，定期調研和走訪談心，開展“直面對話解難題”活動，直接與企業、群眾交流，聽取基層意見，發現問題，查找癥結。
2.自我整改。結合工作職能，針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案。開展以“減少審批事項、減少審批環節、減少審批成本，提高行政效率、提高服務質量、提高滿意度”為主要內容的“三減三提”活動，編制并公布行政許可、非行政許可審批和行政監管事項目錄。推進標準化服務，積極打造機關工作亮點，開展“學習型、務實型、服務型、效能型、廉潔型”機關創建活動。完善“三公管理”，規范執法行為。
3.公開承諾。開展“雙承諾”活動，即“圍繞作風建設開展承諾、圍繞改善發展環境開展承諾”。在市電視臺開展電視專訪，各部門各單位根據工作職能特點，圍繞服務科學發展、服務工作大局、服務基層群眾，提出具體措施。各單位“一把手”圍繞加強作風建設、進一步優化發展環境向社會公開承諾。
（三）督查整改階段（6月初?12月底）
1.全面檢查。在自查自糾基礎上，各級領導小組辦公室自上而下進行全面檢查和重點抽查。市領導小組辦公室負責組織全市活動開展情況的全面檢查和督導，對整改情況進行抽查。
2.開展明察暗訪。組成若干督查組對各部門各單位進行不打招呼、不定時間的明察暗訪，對各部門各單位的服務對象進行回訪。同時在全市聘請100名社會監督員進行監督檢查。
3.接受投訴、舉報。充分利用廣播、電視等媒體積極拓寬和暢通群眾、企業的投訴、舉報渠道，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監督力度。
4.督促整改。對監督檢查中發現和查實的問題，實施“掛銷號制度”，“定人、定責、定時間、定進度”，確保問題整改到位，不走過場，收到實效。在新聞媒體定期公開曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規范一方。
（四）總結提高階段（2017年1月份）
1.全面總結。各部門各單位對活動開展情況進行全面深入總結，從主要現象、表現形式、重點領域、主要環節上認真梳理影響發展環境的作風問題發生的特點和規律，從內外環境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現的深層次原因，從整治措施和實際成效上總結和把握加強作風建設、促進發展環境優化的內在規律和有效途徑。各部門各單位提交書面總結報告，個人總結報告提交所在單位備查。市領導小組將組織開展作風建設觀摩、考核和驗收活動。
2.完善提高。干部作風建設要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、集中整治與完善長效機制相結合，在集中整治突出問題的同時，要著力深化改革，完善體制機制，形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。各部門各單位要注意將集中整治中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，把集中整治的成果轉化為加強作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制。市紀委、市委組織部、市直機關工委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編辦等單位，要對接中央和省、市有關政策，研究出臺一批相關制度規定，重點建立能上能下、加強考核評比、工作責任目標流程、紀律約束、社會監督等方面的制度，把作風建設成果固化為制度機制，推進作風建設長效化。
五、加強組織領導
（一）明確領導責任。市委、市政府成立全市機關作風建設領導小組，孟建政同志任組長，劉連杰、王鳳海、辛瑾、梁寶杰同志任副組長。市委、市人大常委會、市政府、市政協領導同志，對分管部門的作風建設負直接責任，要經常調度，及時解決問題。領導小組成員單位由市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市編辦、市財政局等部門組成，各負其責、協調聯動，形成推進合力。領導小組下設專門辦公室，集中精力抓好作風建設工作。全市各機關要高度重視，“一把手”要親自抓，敢抓敢管、嚴抓嚴管；要組成精干的工作班子，制定有力的工作措施，確保作風建設取得扎實成效。
（二）嚴格督導檢查。成立若干督導組，由正科級領導干部任組長，分包全市各機關進行督導檢查，對重點單位進行督導。
（三）營造濃厚氛圍。宣傳先進典型，充分發揮示范引領作用。加強新聞監督，做好輿論引導。全市各機關要搞好動員、抓好部署，引導機關干部積極參與。
（四）搞好統籌結合。把全市機關作風建設與“三嚴三實”專題教育結合起來，使之成為專題教育的延伸和拓展；與“兩學一做”學習教育結合起來，在學思踐悟上下功夫，切實提高政治覺悟和黨性修養；與解放思想大討論結合起來，把作風建設的實際成效作為大討論的重要檢驗；與“一問責八清理”結合起來，全面落實從嚴治黨的各項要求。
