為從根本上消除農村困難群眾住房安全隱患，改善村莊面貌和農村居民生活居住環境，確保建檔立卡貧困人口如期脫貧，根據3月1日，住房城鄉建設部在甘肅省蘭州市召開全國農村危房改造質量安全管理電視電話會議暨加固改造（甘肅）現場會部署安排和《湖南省2016年農村危房改造實施方案》（湘建村函〔2016〕292號）文件要求，結合我鄉實際，制定本方案。

一、實施對象

錄入《全國農村住房信息系統》的建檔立卡貧困戶等4類重點對象，其居住房屋按照國家住建部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）鑒定為（C級、D級）危房戶或無房戶，嚴格按照戶主申請、村組評議、公示、 鄉(鎮、場)審核、縣人民政府認定的程序以及住房危險性、經濟特困性、居住唯一性的標準和條件，精準核實到戶，確保應改盡改、全覆蓋。推進加固改造等低成本改造方式。嚴格執行危房鑒定標準，C級危房必須加固改造，C級危房只可享受加固改造的補助標準。要根據實際建立加固改造技術體系，加大宣傳力度，引導農戶主動加固改造，切實減輕改造負擔。對計劃生育和退伍軍人家庭在同等條件下，優先考慮，抗美援朝軍人應改盡改。

二、主要工作

（一）精準核實危房信息

各村和城建部門要加強農村建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、貧困殘疾人家庭（包括殘疾孤兒）、低保對象等困難家庭的存量危房信息錄入核查工作，確保危房存量符合農村危房改造政策。嚴格執行農村危房改造農戶檔案管理制度，加快檔案錄入速度，提高錄入數據質量。加強全國農村住房信息系統和農戶檔案管理信息系統的對接，實現改造一戶危房、完善一戶檔案，注銷一戶存量危房。凡未在全國農村住房信息系統中進行“十三五”標記或建檔立卡貧困戶標記的，原則上不能列為農村危房改造補助對象。

（二）嚴格控制建房標準

嚴格執行國家和省有關建設標準，堅持“一戶一宅、拆舊建新”原則。能夠修繕加固的盡量修繕加固減小大拆大建。重點幫扶對象戶只允許建一層，包括廚房、衛生間在內，建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方米、3人戶不得超過60平方米、3人以上戶人均不得超過18平方米；一般幫扶對象戶原則上只允許修建一層，人均建筑面積不得超過20平方米，拆舊建新的農業生產用房不計入控制面積。簽訂危改協議時，幫扶對象要承諾建房標準、入住2年內不得擴面加層、新房建成后3個月內拆除舊房等內容，未履行承諾的要追回補助。

（三）合理確定改造方式補助標準

優先選擇修繕加固方式實施農村危房改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。D級危房以自建為主，確無自建能力農戶由鄉或者村幫助代建。

（四）嚴格控制執行補助標準

重點新建幫扶對象補助標準3萬元；

五保戶新建幫扶對象補助標準2.6萬元；

一般新建幫扶對象補助標準1萬元；

一般幫扶戶修繕加固戶0.6萬元；

重點幫扶修繕加固戶1萬元；

因災倒房戶新建房屋，沒有在民政領取補助的根據貧困類型，參照上述標準執行。

（五）切實抓好工程進度

9月15日前，各村落實危房改造對象和改造方式，并將危房改造對象花名冊報鄉危改辦，匯總后上報省、市備案。9月底前，開工率不低于50%。10月底前，要確保本年度農村危房改造戶100%開工。11月底前，農村危房改造任務100%竣工驗收，確保危改戶在春節前100%入住新居。

（六）積極發動社會幫扶

各村要采用多種方式幫助農民自籌資金，充分發揮農民的主體作用，通過投工投勞和互幫互助等降低建造成本。同時，要積極調動社會力量參與農村危房改造，發揮各地慈善事業的作用，通過慈善機構廣泛募集社會捐助資金，吸引愛心企業、愛心人士支持農村危房改造。募集的慈善資金，要嚴格監督，科學管理，確保慈善資金的安全和有效，專項用于建檔立卡貧困農戶等重點對象。

三、工作要求

（一） 切實加大投入

按照省政府辦公廳《關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（湘政辦發〔2016〕53號）要求，整合各方資金，切實加大對農村危房改造的投入力度，優先解決建檔立卡貧困戶住房安全問題，確保完成“兩不愁、三保障”目標任務。

（二）嚴格核定身份

堅持公平、公正、公開，規范危房鑒定程序，嚴格執行村級評議、鄉鎮審核、縣級審批“三級審批”程序，并對評議、審核、審批結果和補助金額分別在村務公開欄、鄉、縣市主要門戶網站公開。

制作包括補助對象條件、補助標準、申請審批程序、建房面積、現場服務、驗收標準、資金發放、監督檢查等內容的宣傳卡片，加大農村危房改造政策宣傳力度。

堅持以戶主作為唯一身份錄入信息系統，避免發生重復申報、重復補助和變更戶主騙取補助的問題。在確定危房改造對象前，鄉農村危房改造領導小組將組織專人現場勘察和重點核實情況，并組織群眾進行評議和公示，鄉農村危房改造辦公室要與相關部門密切配合，重點清理出財政供養人員（含村干部）、個體工商戶或經營企業的戶、有商品房的戶和有小汽車的戶，確保危房改造對象精準。村、鄉公示必須拍照存檔備查。

（三）強化資金管理

嚴格按照資金管理的有關規定，對危房改造資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用、拆分使用。鄉住建、扶貧、監察、財政、審計部門要加強對危房改造資金的監督管理，對不符合補助要求或者違反危改協議的，不得發放補助，已經發放且經責令整改無效的要及時追回，并追究相關責任人的責任。

由鄉、村代建的，補助資金可以按工程進度撥付（完成基礎工作正負零時撥付40%，竣工驗收合格撥付60%），鄉(鎮、場)、村應明確專門的賬戶及管理措施。其它自建戶在竣工驗收后一次性將補助資金直接撥付到農戶一卡通中。

（四）完善檔案管理

嚴格執行國家和省農村危房改造農戶檔案管理制度。加強動態管理，組織對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，補充完善調查信息，合理處置系統中重復的農戶檔案，建立已錄入信息年度更新制度。將農戶檔案管理信息系統與農村住房信息系統相銜接，從存量危房中選取改造對象，改造一戶核銷一戶。同時，要將補助資金支付到戶憑單增加到農戶檔案，并在信息系統中上傳照片。凡未錄入農村住房信息系統中的，不能列為農村危房改造的補助對象，也不能獲得各級政府農村危房改造補助資金。

（五）加強技術服務管理

加強技術服務。鄉建設管理員在農村危房改造幫扶對象確定前、施工中、竣工后等關鍵階段，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發現不符合要求的當即告知幫扶對象，并提出處理建議和做好現場記錄。

加強監督檢查。各部門應從農戶檔案管理信息系統中隨機抽查重點幫扶對象進行季度檢查，并在當年10月組織年度任務完成情況績效評價，實行農村危房改造項目進度月報制度。鄉建設管理員要綜合工作情況，于每月20日前將農村危房改造進度上報縣農村危房改造領導小組辦公室，縣人民政府將不定期組織對農村危房改造工作進展情況進行督促檢查。2017年11月30日前，要將年度總結和總體驗收申請報送縣農村危房改造領導小組辦公室，12月初縣農村危房改造領導小組將組織對全縣危房改造任務情況進行全面檢查驗收，隨時接受省危改辦抽查或交叉檢查，12月中下旬迎接省驗收組驗收及績效評價考核。

嚴明紀律，對把關不嚴、弄虛作假、違規施工、延誤工期、面積超標、監管不力等現象，依法依規追究相關單位、人員的責任。嚴禁任何人員以任何名義索拿卡要和報銷所謂費用，鄉設立農村危房改造投訴電話：68951725，定期組織對補助資金的使用管理情況進行監督檢查，發現問題，報請紀檢監察部門嚴肅處理，違反相關法律法規移交司法部門處理。

（七）明確職責分工

住房和城鄉建設部門：負責農村危房改造工作的統籌協調，具體負責項目的組織安排、協調、指導、對象審核、信息錄入、輿論宣傳、質量安全監督、竣工驗收，銜接補助資金撥付。會同民政、扶貧、移民、殘聯等部門做好對象認定工作；會同財政、紀檢等部門做好資金監管、項目驗收工作。

財政部門：會同發住房和城鄉建設等部門負責危房改造資金的籌措和撥付，加強資金管理和監督，合理安排工作經費。

民政、扶貧、移民、殘聯部門：協助做好摸底調查、對象確定工作，落實資金整合。

國土資源部門：配合做好農村危房改造的用地報批，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾，按照宅基地管理有關規定，辦理相關手續。

林業部門：根據鄉、村提供的建房用材計劃及時辦理建房用材手續。

電力部門：完成供電線路的改造工作，免費安裝建房入戶的電線、電表。

農村商業銀行:向符合條件的農村危房改造對象提供貸款。

審計、監察部門：審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。監察機關加強對農村危房改造工作的監督檢查，嚴肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規違紀行為。

統計部門：會同住房城鄉建設部門做好農村危房改造完成情況的統計數據評估認定。

其他領導小組成員單位：按職能職責加強指導和領導，做好服務工作。

邵陽縣金江鄉人民政府辦公室