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延遲退休不會“一刀切”
“延遲退休的方案進展還是比較順利的,最晚年底前,會向社會征求意見。”一位參與人社部延遲退休方案討論人士向本報記者表示。此前,人社部曾對外表示,2017年將出臺延遲退休方案,而2022年將正式實施延遲退休。對于目前討論最多的熱點,前述人士表示,“對于不同職業的人,延遲退休不會‘一刀切’”。
目前,我國人口老齡化形勢嚴峻,截至2013年,我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經超過15%,總數超過2億,65歲以上的占總人口的比例已經達到10%。到2020年,60歲以上人群占總人口的比例將近19%,65歲以上占總人口的比例將近13%。按照我國現行管理體制,男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續。記者了解到,這項退休政策制定時,全國人口平均壽命50歲,而目前,全國人口平均壽命已經超過70歲。因而,人社部牽頭多部委進行延遲退休政策的研究。
記者采訪全國總工會高層領導,就延遲退休一事,該人士表示,“全總目前還沒有就延遲退休一事進行過研討,但是,全總正在進行調研。”而在延遲退休這一問題上,全總的話語權有多少,該人士同時表示,“延遲退休一事,還是人社部在主導。”針對延遲退休一事,社會給予了巨大關注。在2017年全國兩會上,一位不愿透露姓名的人社部高層人士向記者透露,在制定延遲退休方案中,面臨最大的難題就是,不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。前述參與延遲退休方案討論的人士向記者證實了這一說法,“延遲退休方案一直糾結的就是這個老問題。”因而,方案將考慮不同職業性質,區別對待,“不會一刀切”。人社部也曾表示,“這項政策在制定過程中會廣泛聽取各界意見,不斷豐富完善這個方案。”
第一批或延遲3到4個月退休
對于延遲退休啟動時期的方案設想,“目前討論是3到4個月。”人社部發言人李忠曾對外表示,黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策,五中全會進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策,這是立足我國國情,深入分析經濟社會發展趨勢,借鑒國際經驗,推動建立更加公平、可持續的社會保障制度的重大舉措。
李忠表示,總的考慮是,根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況,把握調整的節點和節奏,“小步慢走,漸進到位”,即每年只會延長幾個月的退休年齡,同時提前向社會預告,給公眾以心理預期。但是,由于退休金一直保持著較高的增長,導致社會對延遲退休的積極性并不高發改委就業和收入分配改革司人士透露,“我們去調研,有的地方特別是地市一級的人,出現了退休年齡54歲的現象。”
“因為很多人感覺到退休以后收入更有保障,按照國家政策,退休收入每年增長10%左右,而政策對在職的人激勵不足,所以肯定不愿意工作。”該人士透露:“我們收入的增長趕不上現在養老金的增長,這對在職人員也是一個刺激。”經國務院批準,從2017年1月1日起,調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平,總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。
關于延遲退休年齡方案的九大問題
1、人社部部長尹蔚民:漸進式延遲退休年齡方案今年出臺
今天上午,國務院新聞辦公室就就業和社會保障問題舉行新聞發布會。人社部部長尹蔚民在會上介紹:“漸進式延遲退休方案已經出來了,還要按照相關程序報經批準后才能向社會廣泛征求意見”,今年肯定會拿出方案。
2、延遲退休方案遵循三個原則!
尹蔚民表示,延遲退休方案遵循三個原則,一個是漸進式原則。他舉例說:“5年后你如果是60歲退休,方案實施后,可能是60歲零3個月;另一個人第二年退休,那5年后可能是60歲零6個月退休。”
其次,尹蔚民指出,國家將會對不同群體,針對其特點制定出區別對待的延遲退休方案。
同時,尹蔚民表示,凡是涉及公共利益的都會廣泛征求意見,今年將會公布方案,并向社會征求意見。
3、今年將正式實施機關事業單位養老保險制度
中國人力資源和社會保障部研究所所長金維剛日前在北京表示,延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期,或到2022年正式實施。
金維剛是在當天舉行的中國養老金融50人論壇首屆峰會上作上述表示的。在論壇演講中,他表示,“十三五”時期養老保險制度改革的重點之一是推進實施機關事業單位養老保險制度改革。去年改革新政策及新方案【全文】出臺后,還沒有正式實施,今年將會正式實施。
他表示,應對人口老齡化,要建立完善的養老保障體系,要實現制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實行機關事業單位養老保險制度改革,預計可以把5000萬人納入到這個體系里,包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。
4、人社部:要適度提高法定退休年齡
對于延遲退休政策,金維剛表示,由于目前退休年齡偏低,要適度地提高法定退休年齡,實現漸進式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益,特別是各類群體差異比較大,應該堅持以人為本,考慮到不同群體的情況,在制定政策的時候盡量穩妥。
“現在存在著很多復雜的情況,如果簡單用一個政策‘一刀切’的辦法,讓所有人都按照這種方式執行,可能會遇到一些矛盾和問題,這方面還是需要一定的彈性” ,金維剛表示,延遲退休涉及到很多因素,不能僅僅考慮基金的收支,還要考慮其他因素,要統籌兼顧。國際上有彈性退休的機制,可以借鑒這方面的經驗。
5、哪些人受退休年齡最新規定影響?
如果2022年落地實施,那么以下三個群體將會受到退休新政的影響:
1.到2022年,小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
2.到2022年,小于等于55歲女性干部和男性工人,主要是從事繁重體力勞動的工人(1967年以及以后出生的人);
3.到2022年,小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出,延遲退休方案影響較大是70后和80后,根據人社部方案將實行“漸進式”延遲退休:每年延長幾個月退休年齡,直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后出生的人來說,到退休時估計已經完全趕上了新政。
具體到每個人會工作到何時退休?比如說,如果從2022年起實施延遲退休,每年延遲六個月,按照現行的退休框架(女職工50歲、女干部和男工人55歲、男干部60歲),那么2022年退休年齡將分別是50.5歲、55.5歲和60.5歲。原本在這一年退休的人就要多干半年。以此類推,直到達到新的退休年齡為止。
6、每年到底延遲幾個月退休?
延遲退休的方向已經確定,具體怎么延遲有很多看點。每年延遲幾個月,那么到底是幾個月,這是一個值得關注的問題。如果每年延遲的時間比較長,那么達到新退休年齡的過渡期就會縮短。反之,如果每年延遲的時間比較短,比如兩個月或三個月,那么達到新退休年齡的過渡期就會比較長。
兩種做法各有利弊,對普通大眾來說,過渡時間長的話,適應期相對就要長一些;過渡時間短則適應時間更短,到底如何改,這部分也應考慮民意。
7、男女是同齡退休還是仍然進行區分?
除了每年到底延遲幾個月之外,還有一點是延遲到多少歲退休,以及是否延續現在的男女退休年齡不同的框架。目前,我國男女實行不一樣的退休年齡。但有些國家男女退休年齡一樣,比如美國日本等。實際上,女性的預期壽命一般比男性長,這也是部分人要求男女至少一樣年齡退休的一大原因。
如果男女實行一樣的退休年齡,是統一延遲到60歲還是65歲?如果延長到60,那實際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲,對于女性特別是女性工人,這個跨度還是很大的,受影響的人會有很多。如果男女仍然是區別年齡來退休,這個間隔是不是還是現在的五歲,也值得關注。
8、養老金待遇是不是會降低?
對于延遲退休,當前公眾關注的焦點還集中于養老金待遇。對此,人社部新聞發言人李忠表示,以來,受多重因素影響,當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調,基金支出增加;人口老齡化效應逐步顯現,參保人員中退休人數增速高于繳費人數;部分地區撫養比較高,負擔較重。
不過,從養老保險基金收入支出情況看,2015年前10個月,全國基金總收入超過總支出2100多億元,絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額,基金運行總體平穩,能夠確保當期養老保險待遇支付。目前養老保險基金籌資渠道中,財政補助是一個重要方面。對于少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份,將繼續加大中央財政補助力度。另外,五中全會的公報中提到要加大國有資本充實社保基金力度,養老金應該會有保障。
9、我國現行退休年齡政策
1.在單位參保,并且從單位辦理退休的:男性,工人和干部的退休時間是相同的,都是60歲退休;女干部,退休年齡是55歲,工人是50歲。
2.在個體窗口辦理退休的:男性是60歲退休;女性進入個人窗口參保繳費超過3年的,一律按工人辦理退休手續和待遇,50歲退休。沒有超過3年達到退休年齡的,干部55歲退休,工人50歲退休。
3.從來沒有工作單位的自由職業者,直接進入個人窗口參保并且退休的:男性60歲退休;女性55歲退休。