2017年人社部延遲退休方案目前尚未對外公布，但據(jù)悉，對于延遲退休最終鎖定的年齡或在65歲。

方案圍繞65歲之前退休討論

隨著延遲退休方案的漸進(jìn)，一些商業(yè)保險公司已經(jīng)應(yīng)勢而動。 記者看到，針對客戶，一些保險公司已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老保險的領(lǐng)取年齡推薦到65歲之后。此外，國內(nèi)一家商業(yè)銀行已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老金理財產(chǎn)品的建議領(lǐng)取年齡推薦為65歲。

一位參與人社部相關(guān)問題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規(guī)劃，延遲退休的目標(biāo)是65歲。”

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以男性為例，在全球228個國家和地區(qū)中，有102個國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個，占26.35%。

但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。

在2013年，英國財政大臣就在《秋季預(yù)算報告》中說，英國人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會組織達(dá)成協(xié)議，決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。

而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。

前述參與相關(guān)問題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達(dá)到65歲退休后，再過十幾年再進(jìn)行討論。”

此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規(guī)定的時間，才能領(lǐng)取養(yǎng)老金”。

不久前，人社部部長尹蔚民稱：“中國是未富先老，養(yǎng)老保險保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。”

他表示，中國改革和完善養(yǎng)老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)互助共濟(jì);二是養(yǎng)老保險基金要投資運(yùn)營，實現(xiàn)保值增值;三是適時出臺漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策;四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。

前述參與該問題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著繳納養(yǎng)老金會更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”

按照計劃，2017年，延遲退休方案制定完成，2022年開始實施，有消息稱，延遲退休方案正在向有關(guān)部門報批，審核后對外公布。

針對對外公布的時間，“現(xiàn)在還不好說。”前述人士表示。

目前，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過15%，總數(shù)超過2億，65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%。到2020年，60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。

分人群延遲退休

針對延遲退休一事，社會給予了巨大關(guān)注。在2017年全國兩會上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。

當(dāng)記者問及，延遲退休中，最糾結(jié)的問題在哪里時，該人士表示：“制定政策都非常謹(jǐn)慎的。”

對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩(wěn)定，但是對于很多央企負(fù)責(zé)人而言，退休則意味著收入降低。

一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過去高管退休后，仍任職務(wù)的，依然有績效獎金，但是，今年這一獎金已經(jīng)被取消。

“之前的情況是，前任領(lǐng)導(dǎo)一般即使不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本薪酬和績效獎金都會發(fā)放，但是現(xiàn)在績效獎金已經(jīng)不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來的人士向記者表示。

據(jù)了解，目前央企負(fù)責(zé)人是由國務(wù)院國資委任命。

我國現(xiàn)行的退休政策是1978年制定的標(biāo)準(zhǔn)，男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。

此后，男女退休年齡差距開始縮小。《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》(下稱《通知》)規(guī)定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

記者了解到，這項退休政策制定時，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經(jīng)超過70歲。

《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報告2013》中曾指出：“應(yīng)把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”

然而，真正執(zhí)行到位的部門并不算多。 “但是，還是沒有執(zhí)行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。

拓展閱讀：

人社部社保研究所所長金維剛在中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上透露，延遲退休方案將在明年正式出臺，出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年再實施。

金維剛稱，現(xiàn)在我國的退休年齡還比較低，這也是長期困擾養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一個問題。退休年齡制度本身跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、人口的結(jié)構(gòu)、人均的期望壽命等很多因素相關(guān)，調(diào)整是一種必然。還有一個問題，就是我國的養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限比較短，最低繳費(fèi)年限只有15年，國際上很少有中國這么短的，現(xiàn)在的平均最低年限都是20多年。比如我國女性工人是50歲退休，而女性平均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，將來的領(lǐng)取年齡是最低繳費(fèi)年限的一倍多甚至兩倍，這是不可持續(xù)的。而且我國還存在著大量提前退休的問題，除了國家規(guī)定的特殊工種可以提前退休之外，還有一些企業(yè)不景氣，職工辦理提前退休，甚至做假材料來申報補(bǔ)貼。很多地方提前退休的人是相當(dāng)多的，多的地方可以達(dá)到20%到30%，少的地方也有10%以上。

金維剛進(jìn)一步表示，關(guān)于延遲退休的政策，今年將會出臺一個方案，并向社會征求意見，修訂之后會在明年正式出臺。出臺以后，會有一個過渡期，大約是5年左右，到2022年的時候才會正式實施。

不過對于網(wǎng)絡(luò)上流傳的“延遲退休年齡時間表”，人社部新聞發(fā)言人李忠近期曾專門表示，實施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是黨的十八屆三中、五中全會提出的重要任務(wù)，需要綜合考慮各種因素，包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口預(yù)期壽命以及社會保障制度進(jìn)展情況等多種因素。目前人社部正對這些因素進(jìn)行綜合分析和考慮，會適時向社會公開征求意見。至于網(wǎng)上流傳的延遲退休年齡時間表并不屬實。

中國社會保險學(xué)會會長、人社部原副部長胡曉義也在這一峰會上表示，到2015年底，全國參加基本養(yǎng)老保險制度的總?cè)藬?shù)達(dá)到了8.58億人。這個數(shù)字比2010年底增加了4.98億人，增長了1.4倍，其中職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加38%，城鄉(xiāng)居民的參保人數(shù)增長了3.9倍。

隨著老齡化的加劇，領(lǐng)取待遇人數(shù)的大幅增長，基本養(yǎng)老保險制度對財政的依賴性日益增強(qiáng)。一些地方特別是中西部地區(qū)的部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支，需要依靠財政補(bǔ)助資金或是動用基金積累來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等情況。

此外，人社部方面近日也披露，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來越大。

養(yǎng)老金中斷繳費(fèi)人數(shù)增加 多地出政策鼓勵參保

針對社會關(guān)注的養(yǎng)老保險“多繳長繳是否劃算”問題，人社部近期回應(yīng)稱，

多繳養(yǎng)老保險費(fèi)都是劃算的，我國正在健全多繳多得激勵機(jī)制。“新華視點(diǎn)”記者采訪了解到，在全國性統(tǒng)一政策尚未出臺背景下，一些地方紛紛探索出臺激勵政策，鼓勵參保繳費(fèi)。同時，受到部分群體養(yǎng)老金水平“不看繳費(fèi)長短，只看退休早晚”等因素影響，“多繳多得、長繳多得”激勵效果仍待進(jìn)一步發(fā)揮。

多地摸索鼓勵“多繳多得”

現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險體系，自國務(wù)院1997年出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確后，統(tǒng)一運(yùn)行已有近20年。不少職工已達(dá)到其中要求的累計繳費(fèi)滿15年的最低年限門檻。加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險“并軌”全面落地，養(yǎng)老保險如何繳費(fèi)更劃算，成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)職工參保人員的基本養(yǎng)老金，一個人每月繳納300元、連續(xù)繳費(fèi)15年，與每月繳納600元、連續(xù)繳費(fèi)25年，兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大，多繳養(yǎng)老保險費(fèi)都是劃算的。我國正在健全“多繳多得”激勵機(jī)制，退休人員退休時領(lǐng)的養(yǎng)老金，與其工作時的繳費(fèi)年限長短、繳費(fèi)水平高低直接相關(guān)。

記者采訪了解到，在國家制定的基本養(yǎng)老保險政策基礎(chǔ)上，一些地方進(jìn)一步出臺鼓勵政策，激勵職工養(yǎng)老保險“多繳多得”：

??靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)增檔。包括個體戶、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的靈活就業(yè)人員，在多數(shù)地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險，可根據(jù)上年度全省在崗職工月平均工資，選擇40%到100%三檔作為繳費(fèi)基數(shù)參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費(fèi)檔數(shù)增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費(fèi)檔，通過多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金。

據(jù)武漢市社保局工作人員介紹，選擇300%的繳費(fèi)檔，相對于選擇100%繳費(fèi)檔的參保靈活就業(yè)人員，相同繳費(fèi)年限情況下，前者計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是后者兩倍。同時，對于就業(yè)困難群體，還可享受相應(yīng)財政補(bǔ)貼。

??按繳費(fèi)年限區(qū)間增加計發(fā)比例。吉林省去年出臺政策明確，2015年以來辦理退休的企業(yè)職工，實際繳費(fèi)年限超過20年的，根據(jù)繳費(fèi)年限區(qū)間，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例，如累計繳費(fèi)年限在21年至25年部分，每年計發(fā)比例增加0.15%;繳費(fèi)年限在26年至30年部分，每年增加0.2%，以此體現(xiàn)繳費(fèi)年限越長，養(yǎng)老金水平越高的激勵機(jī)制。

假設(shè)吉林省企業(yè)職工老張去年退休，繳費(fèi)年限達(dá)27年，此前每年工資收入剛好是當(dāng)年在崗職工平均工資。新政策實施后，他養(yǎng)老金每月計發(fā)比例可從27%增加至28.15%，由此測算每月在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)中可增加44.6元。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵機(jī)制，目前全國尚未出臺統(tǒng)一政策，還處于各地根據(jù)實際情況摸索階段。這些地方性激勵政策在提高繳費(fèi)積極性等方面的實際效果，還有待進(jìn)一步觀察。

基本養(yǎng)老金調(diào)整出現(xiàn)“倒掛”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，按照基本養(yǎng)老保險計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及地方性激勵政策，繳得越多、繳得越長，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高。但是，近年來，在基本養(yǎng)老金調(diào)整中出現(xiàn)養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限“倒掛”現(xiàn)象，同時，一些地區(qū)出臺最低養(yǎng)老金政策存在不足，這些都導(dǎo)致“多繳多得”激勵作用未能充分發(fā)揮。

據(jù)社保業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)退休職工拿到手的養(yǎng)老金，除根據(jù)參保人繳費(fèi)數(shù)額、年限等情況計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，各地還會根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，保障退休人員基本生活。

截至2015年，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來連續(xù)第十一年的調(diào)整增長，使企業(yè)退休人員每月平均退休養(yǎng)老金超過2000元。養(yǎng)老金連續(xù)“十一連增”也給一些群體帶來養(yǎng)老金“不看繳費(fèi)長短，只看退休早晚”的“倒掛”現(xiàn)象。

以安徽省兩位企業(yè)退休人員老王、老李為例。兩人同時參加工作，每次養(yǎng)老保險繳費(fèi)額度都按在崗職工月平均工資的80%繳納。繳費(fèi)15年的老王在2010年退休后，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過連年調(diào)整，到2015年可達(dá)833.7元。而在2015年退休的老李，因為沒有享受到養(yǎng)老金調(diào)整，雖然他繳費(fèi)20年，但目前，老李的養(yǎng)老金仍比老王少近50元。

褚福靈說，出現(xiàn)退休時間早晚與繳費(fèi)年限長短“倒掛”的原因是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法不協(xié)調(diào)，致使部分群體養(yǎng)老金無法實現(xiàn)“多繳多得”。

此外，一些地區(qū)制定養(yǎng)老金“保底”政策存在不足，影響繳費(fèi)積極性。人社部去年底公布的一項研究報告顯示，廣西設(shè)置了養(yǎng)老金“保底數(shù)”，為最低工資的80%。因此，按照養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，需要繳費(fèi)22年才能達(dá)到“保底數(shù)”的同等水平。但同時，一個繳費(fèi)僅15年的退休人員，雖然剛剛達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限，卻會自動按照“保底數(shù)”領(lǐng)取，導(dǎo)致繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。

廣西社保系統(tǒng)人士表示，最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用，最大限度地普惠大眾。但受此政策影響，有的靈活從業(yè)人員，大體測算后覺得繳滿15年之后就能享受養(yǎng)老金“保底數(shù)”，再繳費(fèi)“不劃算”，由此斷繳。廣西人社部門介紹，針對實踐中出現(xiàn)的問題，正在細(xì)化調(diào)整方案，提高參保人員積極性。

有業(yè)內(nèi)專家表示，養(yǎng)老保險“多繳多得”激勵不明顯，以及養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象，成為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)現(xiàn)象增加的原因之一。有數(shù)據(jù)顯示，2013年全國養(yǎng)老保險棄繳人數(shù)累計達(dá)3800萬人。去年6月人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告》顯示，職工養(yǎng)老保險實際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降，中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加。

養(yǎng)老保險兼顧公平與效率

記者采訪了解到，目前有些地方已出臺政策，對養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整修正。廣州市在養(yǎng)老金調(diào)整中，采取差異化加發(fā)養(yǎng)老金方式，使同等繳費(fèi)水平、同等繳費(fèi)年限的退休人員，其待遇水平基本趨于一致，趨于合理。

人社部社會保障研究所所長金維剛曾公開透露，今后會結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、物價水平變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，改變目前靠行政部門直接調(diào)整的方式。

與此同時，一些業(yè)內(nèi)人士表示，職工基本養(yǎng)老保險是國民收入二次分配的重要渠道，必須突出公平，確保絕大多數(shù)人都能參與養(yǎng)老保險，保障基本養(yǎng)老水平;同時要顧及基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，突出“多繳多得”激勵原則，促進(jìn)基金收支平衡。

武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運(yùn)華等業(yè)內(nèi)專家建議，當(dāng)前一方面應(yīng)堅持精算平衡，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，創(chuàng)造條件實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、做實個人賬戶等方面入手，兼顧基本養(yǎng)老保險的公平與效率;另一方面出臺財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，為參保人提供多層次的養(yǎng)老選擇。