導讀：作為戶籍制度改革的重要內容，國務院2015年12月12日公布的《居住證暫行條例》，展現出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務均等化為目標的改革“路線圖”。一紙居住證，為踐行公平提出“硬任務”，承載著對社會公平正義的民意期待，強調執政為民的理念，含金量十足。

★條例為踐行公平提出“硬任務”

一張證件背后意味著哪些“福利”

居住證取代暫住證，這是戶籍制度改革的重要一步。從最新條例來看，居住證持有者基本能夠和當地居民享受相同福利。中國人民大學公共管理學院教授楊宏山說，居住證相當于“準市民證”。

落實好“六大七項”不是件輕松的事

條例的最大價值是城市(鎮)廣大外來常住人口，不論來自何處，地方政府都有義務提供六大基本公共服務和七項基本服務便利。在此之前，不同城市(鎮)常住人口享有的服務與便利，要么是缺斤短兩的，要么是碎片化的。但由于各地的財政能力有差距，服務理念有差異，先落實好“六大七項”也不是件輕松的事。

讓公民享受不打折的公共服務

南京師范大學人口研究所所長黃潤龍指出，未來，我國應大力縮小城鄉間、區域間公共服務差異，最終實現戶口和居住證的消亡，公民只需身份證就可以暢游各地，享受不打折的公共服務。

★條例發布強調執政為民理念

強調執政為民理念

中國國際經濟交流中心區域研究部副研究員馬慶斌說，《條例》更強調執政為民的理念。比如說，辦證的話特別明確、簡單易懂。《條例》還特別強調，縣級以及以上政府分工很明確，具體到某些部門，要求在15天以內給予答復，體現了高效治理的理念。另外，《條例》里面也特別明確，針對過去很多年，普通流動人口，尤其是農民工特別關注的一些問題，比如子女教育、醫療、文化等，出臺了六大方面的基本公共服務和七個方面的便利，服務于老百姓的異地就業和生活。

體現以服務為主的理念

從最初出發點主要著眼于城市外來人口治安管理、帶有明顯歧視含義的暫住證，到頒行確保城市(鎮)常住人口與戶籍人口平權為主的居住證，我們國家整整費時近20年。把各地含金量參差不齊、基本保障品種和水平存在差距的“地方性居住證”，升格為全國保障程度基本均等的“全國性居住證”，然后用國家法制的形式予以固定，我們又用了5年。這背后變防控為主到以服務為主的理念之變，真切地映照出國家發展和社會進步的加速度。

向基本公共服務均等化邁出一大步

專家指出，盡管存在爭議和困難，居住證制度的實施意味著我國向基本公共服務均等化邁出了一大步，之前將外來人口排除在城市之外的做法已經成為歷史。在許多城市，得益于居住證，“外地人”與“本地人”社會福利上的差距正在縮小。即使是特大城市，也在不斷敞開懷抱??居住證持有者可參加社保、購車、購房，子女可享受義務教育，爭議最大的異地高考正在破冰。

★條例實施關鍵在地方執行力

打破戶籍制度的堅冰

改革非朝夕之功。打破戶籍制度的堅冰，推動基本公共服務均等化，實現常住人口“全覆蓋”，是居住證制度穩步推進的方向。實現改革目標，既需要不斷完善頂層設計，又需要打通政策“最后一公里”。讓百姓少一些“漂泊異鄉客”的喟嘆，多一些“此心安處是吾鄉”的“獲得感”，居住證的“含金量”方能真正凸顯。

“準市民”到市民的破解之道

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山說，居住證相當于“準市民證”。從“準市民”到市民，居住證制度未來還有多遠的路要走?馬慶斌認為，代際傳遞和舉家遷徙是破解問題的關鍵。

信息公開便于監督

飯要一口一口地吃，路要一步一步地走。當務之急，是要全面認真落實《居住證暫行條例》，讓更多的人們享受到改革開放的紅利;這其間，只要符合條件，城市人民政府及其相關部門辦事人員不可“拖拉”，不可“克扣”，更不可“吃拿卡要”;這其間，關鍵之關鍵是“信息公開”而便于監督。

地方執行力很關鍵

此次國家版的規定為居住證在全國推廣明確了方向，能否盡快全面實施，關鍵還要看地方的執行力。特別是面對利益藩籬，有無勇氣和智慧破除“中梗阻”，不斷做大公共服務的蛋糕，推動本地居民和外來人口共享城市發展成果。