來源網絡，僅供參考，根據國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、省住建廳《關于鼓勵和引導民間資本參與全省保障性安居工程建設運營的指導意見》（鄂建辦〔2014〕61號）和市委、市政府《關于推進城區舊城改造的意見》（宜發〔2014〕9號）精神，為加快我市棚戶區改造，推進現代化特大城市建設，結合實際，制定以下方案。

一、目標任務

2013年-2017年我市城區西陵、伍家崗、點軍、?亭、高新區（含白洋組團）、葛洲壩、夷陵區小溪塔規劃實施棚戶區改造共81300戶。按照市委、市政府提出的5年內完成我市棚戶區改造總量75%的總體目標，到2017年，我市城區棚戶區改造總量不低于60975戶。

二、責任主體
各區人民政府（不含夷陵區）、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局為棚戶區改造實施主體，負責實施轄區內棚戶區改造項目策劃、調查摸底、測算分析、項目申報、房屋征收、招商引資、項目推進等工作。

三、資金來源
棚戶區改造資金來源主要包括：市級投融資平臺融資，市場主體借資，國家、省級財政棚戶區改造專項補助資金，市財政棚戶區改造配套資金，土地出讓收益。市財政局負責西陵區、伍家崗區、點軍區棚戶區改造資金統籌平衡，?亭區、高新區（含白洋組團）、葛洲壩、夷陵區（小溪塔）自行負責資金統籌平衡。

四、改造方式
根據棚戶區改造項目的具體情況，我市棚戶區改造采取以下三種方式：
一是拆除重建。對房屋破舊、功能不全、公用設施老化、安全隱患突出、無保留價值的建筑及片區，采取“拆除重建”方式進行改造。
二是改建結合。對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區、特色街區，采取“改建結合”的方式，對其建筑立面和內部結構進行修繕，轉換功能，將其作為公共文化建筑進行有效的保護與利用。
三是只拆不建。對拆除后不具備再開發條件的建筑及片區，采取“只拆不建”的方式進行改造，原則上拆除后只建設街頭綠地或停車場等公益設施。

五、操作程序
（一）項目申報。各區人民政府（不含夷陵區）、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局向市棚戶區改造領導小組辦公室申報棚戶區改造項目，報送項目申請表及項目策劃書(擬改造范圍、房屋及土地權屬調查摸底情況、征收成本測算、項目測算分析及實施模式建議、招商引資條件等)。
（二）踏勘核實。市房屋征收與補償管理辦公室對申報的棚戶區改造項目征收基本情況進行核查，市棚戶區改造領導小組辦公室對項目基本情況進行復核，并就是否納入年度棚戶區改造任務提出建議。
（三）項目決策。市棚戶區改造領導小組辦公室召開聯席會議，對棚戶區改造項目進行研究，初步確定項目用地性質、用途、改造范圍、規劃指標，核定征收成本、土地出讓條件、項目招商條件等，報市棚戶區改造領導小組進行決策。
（四）任務下達。市棚戶區改造領導小組辦公室根據市棚戶區改造領導小組決策意見向各實施主體下達棚戶區改造任務。
（五）征收實施。市財政局向市場主體借資或市級投融資平臺融資，由各區人民政府、宜昌高新區管委會、葛洲壩宜昌基地管理局實施項目征收。
（六）土地出讓。市棚戶區改造領導小組辦公室與國土部門商議土地起拍價及相關出讓條件，進行公開掛牌。
（七）投資清算。對借資征收或平臺融資征收的棚戶區改造項目，按照協議完成投資清算工作。
（八）建設改造。按基本建設程序實施建設改造。
（九）項目驗收。項目完成后，市棚戶區改造領導小組組織驗收。

六、支持政策
（一）確保土地有效供應。依照年度棚戶區改造任務，將棚戶區改造安置房用地計劃單列，優先供應，并建立供地
審批綠色通道。對棚戶區改造安置房項目可采取協議出讓方
式供地，棚戶區改造地塊土地出讓可實行“現狀掛牌、凈地交付”。特殊棚戶區改造地塊土地可與異地安置房建設用地按市場評估價捆綁掛牌出讓。
（二）落實稅費減免政策。依照國家和省、市相關規定，我市對棚戶區改造安置房項目，免征城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金以及新型墻體材料專項基金等行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營服務性收費按最低標準減半征收；對棚戶區改造安置房項目建設用地免征城鎮土地使用稅。對棚戶區改造安置房項目土地增值稅、企業所得稅不實行預征，待項目建成后再進行清算匯繳。
（三）積極籌措資金。在爭取中央、省級棚戶區改造補助資金同時，加快落實市級財政棚戶區改造預算資金。積極爭取金融機構支持，搭建“銀企合作”橋梁，建立信貸審批綠色通道。不斷拓展融資渠道，通過發行地方債、企業債等多元化融資。
（四）鼓勵社會資金參與棚戶區改造項目土地一級開發整理。鼓勵各類市場主體借資給市級財政用于棚戶區改造，土地一級開發整理完成并經出讓實現收入后，返還投資人投資。投資人取得棚戶區改造項目土地使用權的，返還其實際投資額及財務費用；投資人沒有取得棚戶區改造項目土地使用權的，在返還實際投資額和財務費用的基礎上，給予其投資回報。財務費用按照同期銀行貸款利率核算，投資回報按同期銀行貸款利率加三個百分點確定。土地出讓中無人舉牌時，投資人須按土地起拍價摘牌。

七、工作要求
（一）健全組織領導機構。成立城市棚戶區改造工作領導小組，統一組織領導城市棚戶區改造工作，協調解決城市棚戶區改造工作中出現的問題。市長馬旭明任組長，市委常委、副市長毛傳強任副組長，領導小組成員單位由市政府法制辦、發改委、住建委、財政局、國土局、規劃局、房管局等部門和各區人民政府、市級投融資平臺及供電、燃氣、自來水等企業單位組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市房管局，負責棚戶區改造日常工作。各區人民政府（不含夷陵區）、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局也要成立棚戶區改造工作領導小組，設立棚戶區改造辦公室，負責轄區內棚戶區改造實施工作。
（二）建立高效運轉機制。建立城市棚戶區改造“市政府統一領導、區政府組織實施、職能部門協調配合、市場主體積極參與”的高效運轉機制。實行城市棚戶區改造聯席會議制度，住建、財政、國土、規劃、房管及各區政府為聯席會議成員單位，市房管局為聯席會議召集單位。
（三）建立目標管理機制。強化領導責任，實行目標管理，市政府與責任主體、責任單位簽訂年度目標責任書，將棚戶區改造工作納入年度目標管理考核體系，嚴格考核。
（四）建立高位協調機制。棚戶區改造工作中責任主體、責任單位應加強橫向協調，縱向銜接，實行“周例會,月調度,季通報”制度。市政府主要領導定期召開會議，高位推動棚戶區改造工作。
（五）建立督辦考核機制。棚戶區改造領導小組辦公室要加強棚戶區改造工作的全方位監管，對各責任單位的履責情況進行檢查督辦，對工作不落實、措施不到位、任務未完成的，予以通報批評，限期整改。