關于印發(fā)濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法的

通 知

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府相關部門：

《濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2015年11月26日

濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市土地一級開發(fā)整理行為，加強土地資源的合理有效配置，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在市城區(qū)范圍內(含工業(yè)園區(qū))經(jīng)市政府批準的土地一級開發(fā)整理項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地一級開發(fā)整理，是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對一定區(qū)域范圍內的城市國有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實施征收、拆遷、安置、補償，根據(jù)需要進行適當?shù)摹叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健被颉捌咄ㄒ黄健钡瘸鞘谢A設施建設，使該區(qū)域范圍內土地達到土地供應的條件。

第四條 土地一級開發(fā)整理項目應當符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地利用計劃以及相關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，一級開發(fā)后的土地，按照年度土地供應計劃和供地政策供應土地。

第二章 實施機構和運作方式

第五條 市土地一級開發(fā)整理工作領導小組是土地一級開發(fā)整理工作的決策機構，負責對全市土地一級開發(fā)整理工作統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和管理；負責確定土地一級開發(fā)整理項目、受托單位、開發(fā)期限等相關事宜。

市土地一級開發(fā)整理工作領導小組辦公室負責貫徹落實市土地一級開發(fā)整理工作領導小組的各項決議、與項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）共同起草委托合同、審議土地一級開發(fā)整理項目實施方案、行使市土地一級開發(fā)整理工作領導小組賦予的其他職能。

第六條 土地一級開發(fā)整理堅持政府主導、市場運作的原則，由市土地一級開發(fā)整理工作領導小組辦公室委托有經(jīng)濟實力的國有公司具體實施土地一級開發(fā)整理工作。

第七條 市土地一級開發(fā)整理委托合同主要內容包括：

（一）土地一級開發(fā)整理范圍、面積；

（二）土地一級開發(fā)整理應當完成的主要工作和標準；

（三）土地一級開發(fā)整理的工作進度、完成期限和投資回報率；

（四）雙方權利義務、爭議解決方式；

（五）工程監(jiān)理、驗收和結算；

（六）土地一級開發(fā)整理成本的認定、預撥和返還；

（七）合同雙方認為應當明確的其他事項。

第八條 土地一級開發(fā)整理受托單位根據(jù)委托合同編制《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》，市土地一級開發(fā)整理工作領導小組辦公室組織各成員單位對《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》進行聯(lián)合會審，會審通過后，提交市政府批準實施。

第三章 職責任務與工作要求

第九條 土地一級開發(fā)整理工作領導小組成員單位職責任務

土地一級開發(fā)整理項目涉及的財政、規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改等職能部門按照各自工作職責，高效快捷的為土地一級開發(fā)整理實施單位辦理所需的各項行政審批手續(xù)，依法對項目實施進行監(jiān)督和檢查，保障土地一級開發(fā)工作順利進行。

第十條 區(qū)政府（管委會）工作要求

（一）項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）負責配合土地一級開發(fā)整理工作領導小組辦公室謀劃包裝土地一級開發(fā)整理項目及前期準備工作，參與制定《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》；

（二）區(qū)政府（管委會）作為土地征收工作的主體，對土地報批前的聽證、告知、確認工作，對已批土地制定征地補償標準，拆遷補償安置、補償費用撥付、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓及社會保障等負總責；

（三）負責組織本轄區(qū)內新增、收回、收購國有土地的拆遷平整工作，達到“凈地”條件后直接辦理儲備土地出庫手續(xù)。

第十一條 受托單位工作要求

（一）負責土地一級開發(fā)整理項目所需的資金籌措；

（二）負責完成土地一級開發(fā)整理項目所涉及土地的勘測定界、權屬調查等前期工作，配合項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）組織土地報批，并承擔土地報批相關費用；

（三）負責協(xié)助項目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會）開展土地報批前的地面建（構）筑物調查統(tǒng)計工作，擬定拆遷安置補償方案；

（四）依據(jù)《土地一級開發(fā)整理項目實施方案》，負責配合區(qū)政府（管委會）完成開發(fā)整理項目涉及的集體土地征收，國有土地收回，地面建（構）筑物、附著物的拆遷補償安置，地上地下管線的遷改等相關工作；

（五）負責按工程項目建設管理的相關規(guī)定，實施土地一級開發(fā)整理項目涉及的配套設施和城市基礎設施建設；

（六）土地開發(fā)整理涉及道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎設施建設的，土地一級開發(fā)整理單位應按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位；

（七）土地開發(fā)整理項目涉及的工程建設完成后，由土地一級開發(fā)整理單位邀請主管部門及專家組成員，按工程質量標準規(guī)定對道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎設施建設分別組織工程竣工驗收。如工程質量達不到建設規(guī)定和約定標準，由土地一級開發(fā)整理單位自行進行整改；

（八）承擔土地一級開發(fā)整理項目移交前的土地管護工作；

（九）承擔規(guī)定或約定的其他涉及土地一級開發(fā)整理的工作。

第四章 開發(fā)資金成本

第十二條 土地一級開發(fā)成本包括：

（一）征地補償安置費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關的其他費用；

（二）進行相關道路、雨澇水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出；

（三）開發(fā)整理過程中發(fā)生的可行性研究報告費、勘探設計費、評估費、臨時用水用電費、土地臨時看護管理等費用；

（四）銀行貸款利息、金融機構手續(xù)費、財務費用、營業(yè)稅及附加等相關稅費；

（五）經(jīng)同級財政部門批準的與土地開發(fā)整理有關的其他費用。

第十三條 土地一級開發(fā)整理項目成本由市土地一級開發(fā)整理工作領導小組辦公室委托市審計部門對土地一級開發(fā)總成本費用進行審計，并出具審計報告。審計報告作為確定、核撥土地一級開發(fā)整理項目成本的依據(jù)。

第五章 投資回報與土地移交

第十四條 土地一級開發(fā)整理單位自籌資金進行土地一級開發(fā)整理的項目，在開發(fā)地塊成功出讓后，按照審計報告確定的投資數(shù)額的一定比例作為投資回報。投資一億元以下（含一億元）按照8%的比例計算；投資一億元以上，三億元以下（含三億元）按照9%的比例計算；投資三億元以上，五億元以下（含五億元）按照10%的比例計算；投資五億元以上，十億元以下（含十億元）按照11%的比例計算；投資十億元以上的，按照12%的比例計算，投資回報計入土地收儲成本。一級開發(fā)整理單位籌措資金的銀行貸款利息計入成本，但不再提取利潤。

第十五條 土地一級開發(fā)整理單位應當按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級開發(fā)整理實施方案完成土地一級開發(fā)整理工作，將具備供應條件的地塊及其相關資料移交區(qū)政府（管委會），按照程序組織土地供應。

第十六條 土地一級開發(fā)整理完成后，土地移交應當達到如下標準：

（一）宗地現(xiàn)狀達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”；

（二）權屬合法、界址清楚、面積準確、補償足額到位；

（三）宗地內達到“場光地凈”，場地達到自然地平，宗地四周設置看護設施；

（四）土地和地上建（構）筑物權屬，無抵押、擔保等債權債務糾紛；

（五）市審計部門出具的土地一級開發(fā)整理項目成本審計報告、農(nóng)用地轉用征收批準文件、國有土地使用權收回、土地勘測定界、宗地測量成果及各項工程驗收報告等相關資料齊全完備；

（六）土地一級開發(fā)整理項目涉及的城市基礎設施建設各項審批手續(xù)合法完整；

（七）工程費用結算清楚，支付無爭議；

（八）達到合同雙方約定的其他驗收標準。

第六章 附 則

第十七條 本辦法中所稱“三通一平”具體是指通給水、通電、通路，場地平整；“五通一平”是指通給水、通排水、通電、通路、通訊，場地平整；“七通一平”是指通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通暖，場地平整。

“凈地”是指宗地已經(jīng)征收、收回國有，征收補償?shù)轿唬闹燎宄瑱鄬偾逦娣e準確，原土地登記手續(xù)已注銷，原設立土地他項權利已依法解除，地上無建筑物、構筑物及高壓網(wǎng)線等，地下無水、電、氣、暖、通信等管網(wǎng)管線以及地下人防等構筑物的土地。

“場光地凈”是指場地中無建筑物、構筑物、電線桿等附著物，渣土清運完畢，場地達到環(huán)保、城市管理等規(guī)定要求。

第十八條 經(jīng)市土地一級開發(fā)整理工作領導小組同意，區(qū)政府（管委會）可以委托國有公司具體實施土地一級開發(fā)整理工作。區(qū)政府（管委會）主導的土地一級開發(fā)整理項目，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 各縣政府可參照執(zhí)行，本辦法自印發(fā)之日起施行。相關文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

附件：濮陽市土地一級開發(fā)整理工作領導小組成員

濮陽市土地一級開發(fā)整理工作

領導小組成員名單

組 長：李 剛（常務副市長）

副組長：郭奎立（副市長）

成 員：王紀軒（市政府副秘書長、市金融辦主任）

趙建新（市政府副秘書長）

李劍飛（市委市政府督查局局長）

樊相奇（市財政局局長）

宋伯迅（市發(fā)改委主任）

馮 勇（市住建局局長）

潘順恩（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長）

馬存旺（市國土資源局局長）

王耀卿（市環(huán)境保護局局長）

杜躍武（市城市管理局局長）

黃守信（市交通運輸局局長）

梁臣朝（市水利局局長）

李保國（市審計局局長）

張良臣（市國資委書記）

史慶林（市法制辦主任）

武林軍（市城市管理綜合執(zhí)法局局長）

岳賢忠（市政府投資辦主任）

馬 偉（市供電公司總經(jīng)理）

晁志強（市經(jīng)濟發(fā)展投資公司副總經(jīng)理）

翟俊尤（市建設投資公司總經(jīng)理）

高尚功（華龍區(qū)區(qū)長）

陳曉華（開發(fā)區(qū)管委會主任）

劉 冰（工業(yè)園區(qū)管委會主任）

馬宜品（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會副主任）

王國宏（市土地儲備中心主任）

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市國土資源局，辦公室主任趙建新（兼），副主任樊相奇、宋伯迅、馮勇、潘順恩、馬存旺、王國宏。