各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現將《沈陽市棚戶區改造實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

沈陽市人民政府辦公廳
2月7日

沈陽市棚戶區改造實施方案

按照國家加快推進棚戶區改造工作的總體要求，進一步改善我市人民群眾居住條件和生活環境，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作原則

（一）政府主導、區域負責。市政府統一領導，認定棚戶區改造項目，落實年度改造計劃，統一制定棚戶區改造政策。各地區負責本區域內棚戶區改造工作，原則上組織本地區國有公司做好區域內的棚戶區改造開發建設工作。

（二）科學規劃、自求平衡。改造地塊按照科學規劃、合理利用、收益最大的原則，力求做到資金自求平衡。

（三）明確任務、穩妥推進。各地區按照市政府下達的棚戶區改造任務，合理分解年度改造計劃，明確完成時限，分步組織實施，積極穩妥推進。

二、改造任務

（一）棚戶區改造任務。計劃改造項目33個，涉及居民12423戶。

1.城區棚戶區改造項目14個，涉及居民3822戶。其中，鐵西區改造項目1個，為保工街辦事處地塊項目，涉及居民509戶；皇姑區改造項目10個，分別為151巷、珠江街135號、珠江街139號、新安江街19號、延河街90號、延河街98號、中心醫院北、渭河街東、向工街42、44號、金融學校西項目，涉及居民816戶；大東區改造項目3個，分別為堂子街培育巷、大東路公正巷、東站鐵路一期項目，涉及居民2497戶。

2.三縣一市棚戶區改造項目7個，涉及居民1462戶。其中，新民市改造項目2個，分別為工商局北、檢察院南項目，涉及居民328戶；遼中縣改造項目2個，分別為職教中心北、張家灣項目，涉及居民770戶；法庫縣改造項目1個，為曉東街項目，涉及居民159戶；康平縣改造項目2個，分別為政府路北、迎賓路北項目，涉及居民205戶。

3.城中村改造項目12個，涉及居民7139戶。其中，大東區改造項目3個，分別為東站小學、大志村、柳崗屯項目，涉及居民1133戶；東陵區（渾南新區）改造項目5個，分別為國家大學科技城、汪南村、汪北村、干河子、高坎村項目，涉及居民2779戶；于洪區改造項目1個，為于臺村項目，涉及居民750戶；蘇家屯區改造項目1個，為文成村項目，涉及居民1580戶；遼中縣改造項目2個，分別為迎賓路南2號、敖司年村項目，涉及居民897戶。

（二）全市危房改造任務。計劃改造危房281棟，涉及居民1299戶。其中，和平區改造28棟，涉及居民291戶；沈河區改造15棟，涉及居民44戶；鐵西區改造14棟，涉及居民326戶；大東區改造44棟，涉及居民246戶；東陵區（渾南新區）改造50棟，涉及居民50戶；于洪區改造5棟，涉及居民15戶；沈北新區改造80棟，涉及居民80戶；蘇家屯區改造1棟，涉及居民7戶；新民市改造28棟，涉及居民181戶；遼中縣改造12棟，涉及居民55戶；法庫縣改造4棟，涉及居民4戶。

上述危房由所在區、縣（市）政府落實改造計劃，組織房屋征收，于汛期之前，全部完成危房改造工作。危房改造享受棚戶區改造政策，由各地區實施改造。

三、相關政策

（一）稅費減免政策。

對于棚戶區改造項目，免征政府性基金（包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目）；免收行政事業性收費（包括防空地下室異地建設費、白蟻防治費等項目）；土地出讓收入在扣除國家、省規定計提的專項資金（包括農業土地開發資金、國有土地收益基金、廉租住房保障資金、教育資金、農田水利建設資金）后，全部返還相關地區政府，專項用于棚戶區改造項目。

（二）稅收優惠政策。

棚戶區改造安置住房建設按照國家有關稅收優惠政策執行。

（三）城市基礎設施配套政策。

市級（不含獨立財稅區）棚戶區改造項目，完全用于改造安置住房建設用地，市建委將結合項目實際需求，同步實施城市基礎設施配套工程（市政基礎設施配套工程主要包括道路、排水、給水、路燈、交通設施）。

（四）建設用地供應政策。

棚戶區改造安置住房用地納入全市土地供應計劃優先安排，經市規劃國土局統一規劃審批，并簡化行政審批流程，提高審批效率。棚戶區改造地塊以掛牌方式出讓，由各地區成立具有房地產開發資質的國有公司參與競買。

（五）資金支持政策。

棚戶區改造資金由各地區負責籌集，市政府積極申請中央補助城市棚戶區改造專項資金，并幫助協調國家開發銀行和國家工商總行給予信貸支持。各地區可通過本地區國有公司發行企業債券方式融資。市財政籌集3億元資金，通過“以獎代補”方式，對各地區棚戶區改造項目實施獎勵補貼。

四、工作要求

（一）提高認識，強化屬地管理責任。棚戶區改造工作是市政府確定的一項重要的民生工程，為加強組織領導，市政府將成立棚戶區改造工作領導小組，辦公室設在市房產局。各區、縣（市）政府要高度重視棚戶區改造工作，主要領導是棚戶區改造的第一責任人，要親自抓落實。要強化屬地管理責任，各地區要及時成立相應的工作組織機構，負責本地區棚戶區改造工作。市政府與各地區簽訂責任狀，并將棚戶區改造工作納入對各地區的目標績效考核，強化責任意識，全力推進全市棚戶區改造工作。

（二）制定工作方案，分步實施。各地區要制定本區域的棚戶區改造實施方案，及時籌集棚改資金，落實具體責任部門、責任人，確保項目盡快啟動。同時，要制定詳細的工作計劃，合理分配房屋征收、開工建設時間；要細化保障措施，有序推進工程進度，真正做到棚改工作有計劃、有組織、有步驟、有階段目標。市直有關部門要積極配合各地區做好棚戶區改造工作。

（三）提高工作效能，依法有序征收。各地區要先行選取危房集中、居民改造意愿強烈、改造難度相對較小的地塊，試點先行，逐步摸索資金籌措、征收補償、開發建設、回遷安置等經驗，總結適合本地區的改造模式，穩妥推進。各改造項目要按計劃及時啟動房屋征收工作，并嚴格履行征收前調查認定、風險穩定評估、制定修改補償安置方案等程序，依法下達征收決定。建立月報制度，各地區要每月及時報送項目進展情況，市房產局將對有關情況進行通報，每季度、半年進行總結分析，做好指導、協調、督察工作。

（四）嚴格驗收標準，確保全年任務按期完成。各地區要組織做好棚戶區改造各項工作，堅持依法征收、陽光操作，妥善安置居民，維護社會穩定，實現當年征收、當年收尾、當年開工建設。年底前，市政府將組織市直有關部門對各地區棚戶區改造工作進行考核驗收，具體驗收標準如下：

被征收人簽定征收補償安置協議，被征收房屋拆除完畢；被征收人選擇貨幣補償的，補償款及時足額發放到位；被征收人選擇產權調換的，過渡期補貼等按時發放，安置用房在當年開工建設（開工以規劃設計的永久性工程正式開始破土刨槽為準）。