各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：　
《白山市棚戶區(qū)改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○八年四月二十八日

白山市棚戶區(qū)改造實施方案

為切實改善白山市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，進一步加快城市建設(shè)，提高城市品位，促進白山經(jīng)濟和社會更好、更快發(fā)展，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合白山市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧白山、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、突出重點、成片改造”的方針，采取政府組織、政策引導(dǎo)、市場化運作的方式，堅持棚戶區(qū)改造與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、與拓展城市空間相結(jié)合、與市區(qū)、城鎮(zhèn)、林區(qū)環(huán)境綜合整治相結(jié)合、與具有白山特色的城市建設(shè)相結(jié)合，切實提高居民特別是困難群體的居住水平和生活環(huán)境，努力把白山市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及百姓的德政工程和民心工程。
（二）工作目標(biāo)。
1．市區(qū)棚戶區(qū)。2008年在做好接轉(zhuǎn)工程的同時，集中改造2片棚戶區(qū)，完成拆遷面積50萬平方米，新開工建設(shè)100萬平方米，總投資15億元。
2．煤礦棚戶區(qū)。集中改造11片棚戶區(qū)，總占地面積570萬平方米，總建筑面積410萬平方米，安置居民5.6萬戶，人口20萬人，總投資41億元。其中，2008年底以前完成建設(shè)面積205萬平方米，2009年底以前完成建設(shè)面積123萬平方米，2010年底以前完成建設(shè)面積82萬平方米，2011年完成收尾工作。
3．縣（市）棚戶區(qū)。利用2年時間拆遷，3年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中2008年完成25萬平方米棚戶區(qū)改造，使居住在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的8000戶家庭、2.8萬人的住房條件和生活環(huán)境得到明顯改善。
4．廉租房建設(shè)。2008年完成廉租房建設(shè)12萬平方米，安置居民3000戶，人口9300人，總投資1.68億元。
5．林業(yè)棚戶區(qū)。利用2年時間拆遷，3年完成197萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。新建和危改面積202萬平方米，安置居民1.7萬戶，人口6.2萬人，總投資20億元。
二、基本原則
（一）堅持政府組織、企業(yè)參與、遷移整合等市場化運作的原則。 采取大片帶小片、新片帶舊片的辦法進行棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)相結(jié)合、與房地產(chǎn)綜合開發(fā)相結(jié)合 ， 積極推進住房保障制度的建立。
（二）堅持先易后難的原則。集中改造具備開發(fā)條件、易操作的區(qū)域，逐步緩解居民住房難的矛盾。
（三）堅持以產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置為主、以貨幣安置為輔的原則，鼓勵產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。
（四）堅持異地安置與就地安置相結(jié)合的原則。積極創(chuàng)造條件實施滾動拆遷，緩解城市拆遷壓力。
（五）堅持福利資助的原則。充分考慮棚戶區(qū)弱勢群體比重較大的實際情況，妥善解決好特困群體的住房問題。通過資金和政策傾斜，把政府的扶持政策真正落實到特困群體身上。
（六）堅持優(yōu)化設(shè)計、綜合建設(shè)、合理安置的原則。充分考慮小區(qū)功能、社區(qū)建設(shè)及后期物業(yè)管理的實際情況，合理分散安置特困群體，努力創(chuàng)建和諧小區(qū)。
（七）堅持依法運作、確保社會穩(wěn)定的原則。積極實施依法拆遷、有情操作，堅持公開、公平、公正。對極少數(shù)漫天要價、無理取鬧、阻撓正常拆遷的，司法、行政等部門要依照有關(guān)法定程序，堅決實施強制拆遷；對個別嚴(yán)重影響社會公共秩序的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對棚戶區(qū)改造中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。
（八）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。按照“ 全面規(guī)劃、 合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針 ， 實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一拆遷政策、統(tǒng)一配套管理、分期實施建設(shè)。
（九）堅持效率、質(zhì)量、安全相統(tǒng)一的原則。堅持國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)速度和質(zhì)量，確保施工安全。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求；住房面積應(yīng)以中小戶型為主；回遷住宅戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合各棚戶區(qū)居民住房實際情況以及地方財力和居民支付能力，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。
（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，能滿足居民入住使用的基本要求。
四、資金籌措
（一）市區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。政府主要負責(zé)大配套和回遷戶補償安置資金籌措等項工作，通過“五個一點”的方式籌集資金。即：通過省開發(fā)銀行貸款貸一點、爭取政府財政支持一點、政策減免稅費讓一點、群眾個人負擔(dān)一點、開發(fā)商讓利一點。
（二）煤礦棚戶區(qū)籌措資金主要通過“七個一點”的方式解決。即：申請國家補助資金支持一點、省政府補助資金給一點、市政府補助資金補一點、煤炭企業(yè)出一點、居民自籌一點、開發(fā)銀行貸一點、沉陷區(qū)改造資金拿一點。
（三）縣（市）棚戶區(qū)改造建設(shè)資金主要通過“五個一點”的方式解決，即：銀行貸一點、財政補一點、政策扶持一點、群眾自籌一點、市場化運作籌一點。省財政補貼資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和廉租房建設(shè)。
（四）林業(yè)棚戶區(qū)。籌集資金主要通過“四個一點”的方式解決。即：居民拿一點、企業(yè)自籌一點、地方政府政策優(yōu)惠一點、國家及省支持一點。
五、實施計劃
（一）市區(qū)棚戶區(qū)改造2008年改造項目為：向江橋北側(cè)棚戶區(qū)、東山Ⅰ棚戶區(qū)。完成拆遷面積50萬平方米，新開工建設(shè)100萬平方米，總投資15億元。
（二）煤礦棚戶區(qū)包括八道江煤礦棚戶區(qū)、江源煤礦棚戶區(qū)和臨江煤礦棚戶區(qū)。2008年―2011年分別完成道清、南嶺、東、西平臺、大通溝、二采、松樹、灣溝、葦塘、砟子、石人、大湖11片棚戶區(qū)改造，總占地面積570萬平方米，總建筑面積410萬平方米。
（三）縣（市）棚戶區(qū)。2008年撫松縣完成6萬平方米、靖宇縣完成5萬平方米、臨江市完成5萬平方米、長白縣完成3萬平方米、江源區(qū)完成6萬平方米，總計25萬平方米改造任務(wù)。
（四）廉租房建設(shè)。2008年八道江區(qū)完成3萬平方米、江源區(qū)完成2萬平方米、撫松縣完成2萬平方米、臨江市完成2萬平方米、長白縣完成1.5萬平方米、靖宇縣完成1.5萬平方米，總計12萬平方米的廉租房建設(shè)任務(wù)。
（五）林業(yè)棚戶區(qū)。計劃拆遷面積197萬平方米，新建和危改面積202萬平方米，計劃利用3年完成。其中2007年拆遷118萬平方米，占拆遷計劃的60%。
六、優(yōu)惠政策
對棚戶區(qū)改造項目，按照國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。市區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、廉租房建設(shè)、縣（市）棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)改造享受行政事業(yè)性收費免收、經(jīng)營性收費減半及省政府和中、省直各部門制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。林業(yè)棚戶區(qū)內(nèi)的林場棚戶區(qū)就地改造，免收地方有權(quán)減免的一切費用。
七、組織實施
（一）白山市政府及八道江區(qū)政府、江源區(qū)政府是市區(qū)棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造的組織者，負責(zé)組織以上兩個棚戶區(qū)改造。
撫松縣、靖宇縣、長白縣、臨江市政府是縣（市）棚戶區(qū)改造的組織者，負責(zé)縣（市）棚戶區(qū)改造，并制定《縣（市）棚戶區(qū)改造實施細則》。
白山市轄區(qū)內(nèi)省直林業(yè)企業(yè)是各林業(yè)棚戶區(qū)改造的主體，負責(zé)林業(yè)棚戶區(qū)改造。白山市林業(yè)局是所轄林場的棚戶區(qū)改造組織者，負責(zé)制定具體實施細則。灣溝、臨江、三岔子、泉陽、松江河、露水河林業(yè)局的棚戶區(qū)改造實施細則由所在縣（市）區(qū)政府制定，并報白山市棚戶區(qū)改造辦公室審核后實施。各有關(guān)縣（市）區(qū)政府對轄區(qū)省直、縣直林業(yè)棚戶區(qū)改造實行屬地化管理，履行林業(yè)棚戶區(qū)改造的組織、規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)等職能。
（二）編制各棚戶區(qū)改造建設(shè)和用地計劃。 各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各自棚戶區(qū)改造方案、詳細規(guī)劃和資金籌集情況， 通過發(fā)改委下達棚戶區(qū)改造建設(shè)和用地計劃 。
（三）組織開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)。各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各自棚戶區(qū)改造詳細規(guī)劃與住房建設(shè)計劃 ，依法組織開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招投標(biāo)。其中出讓地塊采取招標(biāo)、拍賣、掛牌形式要符合國家有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。監(jiān)察等部門負責(zé)對經(jīng)營性土地招、拍、掛及開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。
（四）拆遷安置。各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法組織拆遷。充分發(fā)揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳解釋和疑難問題協(xié)調(diào)處理工作，對各棚戶區(qū)中的特困、低保戶名單、安置地點、評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及時公開，保證拆遷安置政策到位，實行“陽光拆遷、和諧拆遷”。妥善安置好各棚戶區(qū)拆遷居民，按照棚戶區(qū)改造總體原則，根據(jù)各棚戶區(qū)改造實際情況，主要采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置：一是利用現(xiàn)有空置的普通商品住宅作為安置用房；二是先安置后改造，先拆遷少量的地塊，集中建設(shè)棚戶區(qū)居民安置用房后，再進行大規(guī)模的拆遷；三是利用省棚戶區(qū)改造資金、公有住房出售收入、住房公積金，選擇適當(dāng)區(qū)域進行棚戶區(qū)安置用房和廉租住房建設(shè)。

（五）開發(fā)管理。開發(fā)建設(shè)單位取得棚戶區(qū)地塊后，必須簽訂《棚戶區(qū)改造承諾書》。對有長期嚴(yán)重拖欠工程款和民工工資的，或者違規(guī)拆遷、拖期回遷、違法經(jīng)營、社會信譽較差以及企業(yè)信譽評定不合格的開發(fā)企業(yè)，不得參加今后的房地產(chǎn)開發(fā)。
（六）設(shè)計與施工管理。本著經(jīng)濟適用的原則，選用國家與省推薦的建筑材料與設(shè)備。按照省里的要求及我市棚戶區(qū)改造住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計；小戶型設(shè)計要考慮未來的改造，安置設(shè)計方案要經(jīng)過房地產(chǎn)開發(fā)主管部門批準(zhǔn)。施工圖設(shè)計文件要經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)等部門審查。棚戶區(qū)改造項目必須實行建設(shè)監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督。
（七）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套。棚戶區(qū)改造工程的配套建設(shè)，由各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織、綜合協(xié)調(diào)、集中實施、同步建設(shè)。
（八）竣工驗收。工程完成后，要依法組織綜合竣工驗收 。項目竣工后，各開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報回遷安置方案，提出竣工驗收申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門依法驗收，驗收合格的 方可回遷、交付使用。
（九）各開發(fā)建設(shè)單位要按時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報棚戶區(qū)改造綜合統(tǒng)計報表。各地、各部門向省上報棚戶區(qū)改造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要統(tǒng)一口徑 ，由市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總上報。
（十）為保證棚戶區(qū)改造順利實施，自本《方案》發(fā)布之日起，各部門不再新批棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的工商企業(yè)，現(xiàn)有棚戶區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)一律不得私自轉(zhuǎn)讓買賣，各部門不得辦理一切相關(guān)手續(xù)。
（十一）新建回遷住宅小區(qū)要實行物業(yè)管理。可以由區(qū)政府牽頭，相關(guān)部門配合，由街道和社區(qū)組織實施，實行小區(qū)“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)內(nèi)社區(qū)、物業(yè)管理正常運行，開發(fā)商要按照開發(fā)建設(shè)面積的2‰無償提供社區(qū)、物業(yè)管理用房，同時按建設(shè)面積的3‰無償提供經(jīng)營用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由相關(guān)部門代管，所得收益專項用于補助住宅小區(qū)特困戶、低保戶的物業(yè)管理及其他費用。
八、明確責(zé)任 ， 加強領(lǐng)導(dǎo)
成立白山市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定全市改造政策和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。成立白山市棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造的具體工作。分別設(shè)立市區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、縣（市）及林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)棚戶區(qū)改造的組織指揮和實施。
各棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)各棚戶區(qū)改造的組織、推進、綜合、協(xié)調(diào)等日常工作；紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局負責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)的全程監(jiān)督檢查；發(fā)改委、財政局負責(zé)配套資金的籌措；國土資源局負責(zé)落實改造項目的土地供應(yīng)工作；房地產(chǎn)局負責(zé)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)核準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)滅籍、商品房預(yù)售許可發(fā)放、供暖、供氣和物業(yè)管理等工作；各級政府、法院、公安局、法制辦、信訪局、建設(shè)局要依據(jù)各自的職能負責(zé)有關(guān)棚戶區(qū)改造的拆遷和強遷工作；信訪局會同相關(guān)部門負責(zé)棚戶區(qū)改造居民的信訪工作；規(guī)劃局負責(zé)制定各棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃；建設(shè)局負責(zé)棚戶區(qū)改造的綜合協(xié)調(diào)、組織推進和指導(dǎo)工作及開發(fā)建設(shè)項目審批、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)管等工作 ；民政局、房地產(chǎn)局負責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)享受廉租房政策的低保戶核查認(rèn)定 ；監(jiān)察局、審計局、財政局負責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督 ；棚戶區(qū)改造各相關(guān)單位負責(zé)棚戶區(qū)改造項目的各項行政事業(yè)性收費減免政策的指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。
各地、各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照責(zé)任分工， 統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)籌兼顧 ，精心操作，密切配合，協(xié)調(diào)一致 ， 共同完成好全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。