為加快推進(jìn)鶴崗市采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)（簡(jiǎn)稱采沉區(qū)棚戶區(qū)）改造工作順利實(shí)施，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》、《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳關(guān)于加快推進(jìn)四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并結(jié)合鶴崗市實(shí)際，制定本方案。
一、改造范圍
鶴崗市東山區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、向陽(yáng)區(qū)、興山區(qū)、工農(nóng)區(qū)等六區(qū)采沉區(qū)棚戶區(qū)上方居民房屋。
二、改造時(shí)間
改造時(shí)間為2015年1月1日起至12月31日止。
三、實(shí)施主體
鶴崗市六區(qū)人民政府為采沉區(qū)棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體，各區(qū)人民政府應(yīng)下設(shè)保障房管理辦公室。
四、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，居民自愿。采沉區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市、區(qū)政府主導(dǎo)，依法組織采沉區(qū)棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置工作。尊重居民意愿，采取自愿選擇的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置。
（二）依法依規(guī)，公開(kāi)透明。依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，履行公開(kāi)、公示程序，保證政策公開(kāi)、房源公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，確保采沉區(qū)棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行。
（三）因地制宜，用足政策。采沉區(qū)棚戶區(qū)改造要與國(guó)家、省、市政策相統(tǒng)一，并結(jié)合實(shí)際，因地制宜，保持棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
五、補(bǔ)償安置方式及政策
（一）補(bǔ)償安置方式。
采沉區(qū)棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置方式分為產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣化安置。
（二）補(bǔ)償安置政策。
1.產(chǎn)權(quán)調(diào)換
產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源分為采沉區(qū)棚戶區(qū)新建房屋和政府集中購(gòu)買(mǎi)房屋。采沉區(qū)棚戶區(qū)居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)原可居住房屋面積，就近上靠戶型予以安置，并對(duì)原可居住房屋評(píng)估單價(jià)和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的新安置樓房基準(zhǔn)價(jià)格結(jié)算差價(jià)。
選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換為多層住宅的，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取抽簽的方式確定安置用房，差價(jià)額每平方米超過(guò)350元的，按350元結(jié)算；差價(jià)額每平方米低于350元的，以實(shí)際發(fā)生的差價(jià)額結(jié)算。新安置樓房面積大于原可居住房屋面積部分，45平方米以內(nèi)差額面積部分，按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格每平方米1350元結(jié)算；超出45平方米以上差額面積部分，按樓層價(jià)格結(jié)算差價(jià)。新安置樓房基準(zhǔn)價(jià)格為每平方米1650元，一層至五層每平方米1700元，六層每平方米1400元。
選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換為高層住宅的，以自主選房的方式確定安置用房，原可居住房屋面積每平方米補(bǔ)交差價(jià)500元，新安置樓房面積大于原可居住房屋面積部分，按每平方米1800元結(jié)算。
可居住房屋（不包含偏廈子、門(mén)斗）應(yīng)有爐子、火炕(床)、火墻、煙囪、保溫棚、門(mén)窗、廚房、水井（或自來(lái)水）等獨(dú)立使用功能的房屋。
2.貨幣化安置
貨幣化安置分為居民自主購(gòu)買(mǎi)商品房和直接貨幣補(bǔ)償。
(1)居民自主購(gòu)買(mǎi)商品房
采沉區(qū)棚戶區(qū)居民選擇自主購(gòu)買(mǎi)商品房的，可由政府搭建買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)信息庫(kù)，限定商品房?jī)r(jià)格，引導(dǎo)居民到買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)上自主購(gòu)買(mǎi)商品房。
采沉區(qū)棚戶區(qū)居民選擇自主購(gòu)買(mǎi)商品房的，要求先支付總房款與原房屋貨幣補(bǔ)償款差額部分款項(xiàng)和相關(guān)費(fèi)用。市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室（簡(jiǎn)稱市沉治辦）通過(guò)轉(zhuǎn)賬支付方式將原房屋貨幣補(bǔ)償款支付銷售單位。若已購(gòu)商品房總房款低于原房屋貨幣補(bǔ)償額度，由市沉治辦與采沉區(qū)棚戶區(qū)居民結(jié)算差價(jià)。
(2)直接貨幣補(bǔ)償
采沉區(qū)棚戶區(qū)居民選擇直接貨幣補(bǔ)償?shù)模姓辗课輧r(jià)格由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以本區(qū)域新建房屋市場(chǎng)平均價(jià)格為基數(shù)，根據(jù)房屋的區(qū)域、位置、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)、成新等因素，確定有照房屋補(bǔ)償價(jià)格，對(duì)采沉區(qū)棚戶區(qū)居民進(jìn)行補(bǔ)償；無(wú)照可居住房屋按有照房屋評(píng)估作價(jià)的70％進(jìn)行補(bǔ)償。
直接貨幣補(bǔ)償應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：一是采沉區(qū)棚戶區(qū)居民自愿申請(qǐng)直接貨幣補(bǔ)償，并提交直接貨幣補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)；二是采沉區(qū)棚戶區(qū)居民需出具戶籍證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明；三是采沉區(qū)棚戶區(qū)居民需出具采沉區(qū)棚戶區(qū)以外的其它住房證明，此住所不能在采沉區(qū)及納入規(guī)劃的棚改地塊內(nèi)；四是房屋驗(yàn)收單。
3.采沉區(qū)棚戶區(qū)居民有照房屋在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，在評(píng)估作價(jià)的基礎(chǔ)上予以上浮，磚混結(jié)構(gòu)的上浮10%，磚木結(jié)構(gòu)的上浮15%，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)的上浮20%，未在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，不予上浮。
4.住宅改非住宅房屋補(bǔ)償
產(chǎn)權(quán)證載明用途為住宅，實(shí)際用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，按有照住宅評(píng)估作價(jià)，并對(duì)從事經(jīng)營(yíng)的實(shí)際建筑面積部分，根據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（截止時(shí)間為搬遷公告下發(fā)之日），按以下上浮標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：
(1)經(jīng)營(yíng)12個(gè)月至24個(gè)月的，評(píng)估價(jià)格上浮5％；
(2)經(jīng)營(yíng)24個(gè)月至36個(gè)月的，評(píng)估價(jià)格上浮10％；
(3)經(jīng)營(yíng)36個(gè)月至48個(gè)月的，評(píng)估價(jià)格上浮20％；
(4)經(jīng)營(yíng)48個(gè)月以上的，評(píng)估價(jià)格上浮30％。
上述房屋補(bǔ)償估價(jià)上浮后，最高不得超過(guò)房屋本身按非住宅標(biāo)準(zhǔn)估價(jià)的補(bǔ)償數(shù)額。經(jīng)營(yíng)時(shí)間不滿12個(gè)月的，不予上浮。無(wú)照可居住房屋實(shí)際用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，評(píng)估作價(jià)后，根據(jù)本條上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，但實(shí)際正在經(jīng)營(yíng)中的，由區(qū)級(jí)保障房管理辦公室現(xiàn)場(chǎng)公示七天，并附營(yíng)業(yè)照片，評(píng)估作價(jià)按實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限上浮標(biāo)準(zhǔn)的一半結(jié)算。
5.特殊群體補(bǔ)助
(1)對(duì)持有特困證、低保證、省（部）級(jí)勞模證的居民，或持有建國(guó)前軍人證、抗美援朝軍人證的居民，給予一次性補(bǔ)助3000元／戶。未在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，不享有此項(xiàng)補(bǔ)助。
(2)對(duì)持有殘疾證的殘疾人，按照殘疾證等級(jí)給予一次性補(bǔ)助：一級(jí)3500元／人；二級(jí)3000元／人；三級(jí)1500元／人；四級(jí)及以下的1000元／人。未在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，不享有此項(xiàng)補(bǔ)助。
6.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)
市沉治辦對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的采沉區(qū)棚戶區(qū)居民給予支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的過(guò)渡期為自搬遷之日起至回遷通知的次月止，過(guò)渡期超過(guò)18個(gè)月的，市沉治辦應(yīng)加倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。住宅房屋的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》標(biāo)明的建筑面積每月每平方米6元計(jì)算；大于新安置房屋面積的，按新安置房屋面積每月每平方米6元計(jì)算；無(wú)照可居住房屋面積按每月每平方米3元計(jì)算。對(duì)已搬遷的采沉區(qū)棚戶區(qū)居民，經(jīng)區(qū)級(jí)保障房管理辦公室通知后，拒絕首次抽簽的居民，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)結(jié)算時(shí)間為自搬遷之日起至首次抽簽的房源回遷通知次月止。
7.搬遷補(bǔ)助費(fèi)
對(duì)已搬遷的采沉區(qū)棚戶區(qū)居民，一次性支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)每戶600元。
8.合戶
在同一行政區(qū)域內(nèi)的采沉區(qū)棚戶區(qū)居民要求合戶的，可以合戶，合戶后不允許再進(jìn)行分戶。合戶后房屋面積大于新安置房屋面積部分，按合戶所有房屋的市場(chǎng)評(píng)估均價(jià)給予補(bǔ)償；新安置房屋面積大于原房屋面積部分，按新安置樓房樓層差價(jià)結(jié)算。
9.分戶
采沉區(qū)棚戶區(qū)居民要求分戶的，原房屋面積在90平方米以上（含90平方米）可以分戶，分戶后不允許再進(jìn)行合戶。分戶后每戶面積不得小于45平方米，并就近上靠戶型予以安置，差額面積部分按樓層價(jià)格結(jié)算。若房屋面積不足90平方米，但由于家庭人口多（同一戶口內(nèi)四口人以上，含四口人），一戶居住不下的，可向區(qū)級(jí)保障房管理辦公室申請(qǐng)?zhí)厥馇闆r認(rèn)定后，再予以分戶，分戶后45平方米以內(nèi)差額面積部分，不享受經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格，按樓層價(jià)格結(jié)算差價(jià)。
10.安置戶型
原可居住房屋面積小于50平方米的，可在60平方米以下面積中抽取安置用房；原可居住房屋面積大于50平方米，且小于60平方米的，可在等于或大于60平方米，且小于70平方米組別中抽取安置用房，以此類推。對(duì)采沉區(qū)棚戶區(qū)居民家庭人口多（同一戶口內(nèi)四口人以上，含四口人），就近上靠一檔戶型安置，居住不下的，可攜帶相關(guān)證明向區(qū)級(jí)保障房管理辦公室提出申請(qǐng)，區(qū)級(jí)保障房管理辦公室審核同意后，根據(jù)居民實(shí)際情況可再上靠一檔戶型。
11.低樓層照顧政策
對(duì)同一戶口內(nèi)符合以下任一條件的采沉區(qū)棚戶區(qū)居民，可優(yōu)先照顧安置一戶低樓層。未在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，不享受此項(xiàng)照顧。
(1)家庭成員中有三級(jí)以上（含三級(jí)，下肢殘疾和視力殘疾）殘疾證的居民；
(2)70周歲以上老人（以房屋驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)）；
(3)因疾病導(dǎo)致無(wú)法正常行動(dòng)的居民（以三級(jí)甲等以上醫(yī)院病例為準(zhǔn)）。
12.下列情形不予補(bǔ)償安置
(1)未在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的；
(2)倉(cāng)庫(kù)、廠房；
(3)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位房屋；
(4)我市煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及采煤沉陷區(qū)綜合治理一、二期已補(bǔ)償安置的，又 在原地違法重建的房屋；
(5)除可居住房屋以外，其它附屬物不予補(bǔ)償安置。
13.確定房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
采沉區(qū)棚戶區(qū)居民協(xié)商選定有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)為本市三級(jí)以上（含三級(jí)）或省內(nèi)二級(jí)以上（含二級(jí)）。
14.殘值房拆除
區(qū)級(jí)保障房管理辦公室負(fù)責(zé)以招標(biāo)方式確定拆除單位，對(duì)殘值房進(jìn)行拆除。
15.產(chǎn)權(quán)證滅籍
區(qū)級(jí)保障房管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助產(chǎn)權(quán)部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權(quán)滅籍工作。
16.土地收儲(chǔ)
區(qū)級(jí)保障房管理辦公室負(fù)責(zé)將搬遷后騰空土地移交到市國(guó)土資源局進(jìn)行收儲(chǔ),暫時(shí)達(dá)不到收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，由各區(qū)級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)管。
六、法律責(zé)任
（一）采沉區(qū)棚戶區(qū)居民對(duì)分戶估價(jià)報(bào)告單有異議的，可以向房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
（二）在改造補(bǔ)償安置過(guò)程中，如有無(wú)理取鬧、侮辱、脅迫、毆打工作人員或其他行為阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）在改造補(bǔ)償安置過(guò)程中，如有工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的由所在單位予以行政處分，構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（四）房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)評(píng)估師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告，由區(qū)級(jí)保障房管理辦公室提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)評(píng)估師并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
