全國政協委員、中國社會保險學會會長、人力資源和社會保障部原副部長胡曉義在3月9日政協第三場記者會上從三個角度進行了解讀：

第一，這是自2005年以來第十二次連續調整，叫十二連調，也是本屆政府連續第四次調整，這就反映了政府對這項工作的重視，也是總理在政府工作報告里講到的，體現這么一句話，就是財政收入增長雖然放緩，但是該給群眾辦的實事，一件也不能少。這個就屬于該辦的實事，屬于不能少的實事之一。

第二，首次統籌安排。總理的政府工作報告里講的是退休人員，不是像以往的報告里講的企業退休人員，預算報告里講的更明確一點，就是包括企業的，也包括機關事業單位的退休人員。這個過去是沒有的，十二連調包括了機關事業人員，現在把兩個方面統籌起來考慮了，這是去年開始實施機關事業單位養老制度改革之后的一個新的進展。過去是雙軌制，現在并軌了，基本制度并軌了，待遇調整的政策也是遵循同一規則，這樣這個制度的公平性就更強了。

第三，調整幅度浮動。過去幾年都是10%的調整，今年是6.5%左右。為什么這樣？我把底牌給大家掀一掀。因為確定調整的水平主要考慮這樣幾個因素或者說參數：

1、經濟發展水平去年是6.9%。

2、財政的支付能力。去年全國一般性預算收入增長5.8%，中央一般性公共預算收入增長7%，都比以前年度增幅要低。

3、物價水平。去年和這件事相關的城鎮居民物價水平是1.4%，應該是比較溫和的。

4、城鎮居民人均可支配收入的增幅，去年是7.4%。

5、社保基金，就是養老基金本身的承受能力。近幾年雖然我們總的收入額還大于支出額，但是已經出現了收入增幅低于支付增幅的現象，何況企業還在強烈的呼吁要降低稅費。

胡曉義說，所有這些方面的因素集合起來做一個調整待遇的方案，取6.5%左右還是恰當的。

“當然不是說每個人都增長6.5%，預算報告里講到，還是要對企業職工特別是待遇偏低的和艱苦邊遠的企業退休人員要適當傾斜，這就既體現了公平，也體現了差異。”胡曉義說，至于能不能保障基本生活，隨著經濟發展，不管增加多一點也好，還是少一點也好，最好年年都加，這是大家的期盼，也是社會保障制度應該作出的努力目標之一。