過去的2015年，自山東率先發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案以來，全國(guó)已有26省份相繼出臺(tái)方案。地方文件的出臺(tái)意味著政策的落地，2015年12月以來包括陜西、吉林、青海、遼寧、重慶、河南、山西等地都召開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革電視電話會(huì)議，標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌陸續(xù)進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案實(shí)施

此外，從尚未對(duì)外公布方案的5省來看，像廣東、西藏等地都已在近期審議并原則通過了地方關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方案。

“目前各個(gè)地方都已經(jīng)上報(bào)了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】。”人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛在近日舉辦的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》發(fā)布式上表示，預(yù)計(jì)上半年這項(xiàng)政策就會(huì)在各地全面實(shí)施。

職業(yè)年金規(guī)模將趕超企業(yè)年金

中金網(wǎng)1月5日，記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)共有26個(gè)省份出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案。這26個(gè)省（市、自治區(qū)）分別為：山東、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肅、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、廣西、江蘇、浙江、福建、四川、重慶、天津、北京、內(nèi)蒙古、陜西、山西、上海、江西、寧夏。從26個(gè)已對(duì)外發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌方案來看，總體與國(guó)家版文件一致。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上，各地規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，其比例分別占繳費(fèi)工資基數(shù)的20%、8%。個(gè)中差異體現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定上，比如福建、浙江等地都要求單位繳費(fèi)基數(shù)是個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人繳費(fèi)工資來算。上海的方案則規(guī)定，單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

地方方案的另一個(gè)共同特征便是建立職業(yè)年金制度，規(guī)定職業(yè)年金繳費(fèi)由單位、個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的8%、4%來繳納，該基數(shù)多與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)一致。

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的影響，金維剛表示，這項(xiàng)改革實(shí)施以后，除了把將近4000萬(wàn)在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還涉及1500多萬(wàn)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，也將納入城鎮(zhèn)退休人員統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整之中來確定。

金維剛預(yù)計(jì)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施以后，職業(yè)年金制度將會(huì)普遍建立起來，未來將超過企業(yè)年金規(guī)模。企業(yè)年金雖然是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二支柱，但目前發(fā)展較為滯后。

數(shù)據(jù)顯示，截至，全國(guó)1500多萬(wàn)家企業(yè)中，只有7萬(wàn)多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋職工2292萬(wàn)人，積累資金7688億元。與第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)只占不到7%，也就是說，93%以上參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工沒有企業(yè)年金。

金維剛認(rèn)為，今后隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌逐步實(shí)施，職業(yè)年金將異軍突起，這對(duì)年金市場(chǎng)來講，是一個(gè)非常重要的難得機(jī)遇，它可以扭轉(zhuǎn)整個(gè)年金市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄估測(cè)，按照3800萬(wàn)職工年均繳費(fèi)記錄5萬(wàn)元計(jì)算，職業(yè)年金每年可積累7600億，這筆錢過不了幾年會(huì)超過企業(yè)年金。

職業(yè)年金籌資水平會(huì)高于企業(yè)年金，職業(yè)年金規(guī)定了單位8%、個(gè)人4%的比例，而企業(yè)年金雖然理論繳費(fèi)可以達(dá)到8.33%，但是一般企業(yè)至多到5%。職業(yè)年金有強(qiáng)制性要求，會(huì)在較短的時(shí)期內(nèi)形成快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)于未來企業(yè)年金發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生刺激和帶動(dòng)作用。

不過這也帶來了新的擔(dān)憂。金維剛說，若在同一支柱內(nèi)做兩種制度安排，這將會(huì)出現(xiàn)新的代際差。因此，他建議，首先要適當(dāng)降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，繼而通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。

地方財(cái)政承擔(dān)更大壓力

從靠財(cái)政養(yǎng)老到自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，為保證改革平穩(wěn)過渡，2015年7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資已全部完成。總體來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工調(diào)資部分在抵扣社保繳費(fèi)后，總體待遇未降低，但各地水平不一。以遼寧為例，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)整的工資除上交社保費(fèi)用外，每人有望平均上調(diào)300元，與此前人社部介紹的人均實(shí)際增資300元一致。有的地方則要低一些，比如北京是人均補(bǔ)100元。

值得注意的是，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌相配套的工資調(diào)整，以及包括職業(yè)年金在內(nèi)共計(jì)28%的單位繳費(fèi)，令本就捉襟見肘的地方財(cái)政，尤其是縣級(jí)財(cái)政承受了更大的壓力。

從目前情況來看，因?yàn)槭窍葷q工資后繳費(fèi)，短期內(nèi)財(cái)政壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，財(cái)政部財(cái)科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以山西為例，全省縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及離退休費(fèi)要增加66.8億元，縣級(jí)地方津補(bǔ)貼提標(biāo)需增支50.6億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作補(bǔ)貼增支10.2億元。上述總計(jì)幾項(xiàng)127.6億元，缺口額預(yù)計(jì)為115億元，占比90%。另一個(gè)支出壓力來自繳費(fèi)支出，按照單位20%、個(gè)人8%的比例，上述調(diào)研顯示，山西祁縣為此每個(gè)月要增資2500多萬(wàn)元。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革當(dāng)期，當(dāng)然會(huì)增加支出，這就是從現(xiàn)收現(xiàn)付向積累制改革所必然產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本。”中國(guó)社科院金融研究所陸明濤對(duì) 記者說。原因就在于，改革前我國(guó)近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工并未繳納過養(yǎng)老金，只涉及現(xiàn)付，改革后制度變成了現(xiàn)收現(xiàn)付加積累制。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為公共部門，他們的工資主要來自財(cái)政，因此工資總額中28%的繳費(fèi)，加上由財(cái)政負(fù)擔(dān)的調(diào)資，短期內(nèi)財(cái)政支出勢(shì)必會(huì)增加。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要用多長(zhǎng)的時(shí)間，新增繳費(fèi)收入才能彌合財(cái)政支出？陸明濤說，這與轉(zhuǎn)軌成本相關(guān)，關(guān)鍵就在于以何種方式去落實(shí)并軌。因?yàn)槿绻菍?shí)行名義賬戶制，其實(shí)唯一改變的只是工資領(lǐng)取名義，也不會(huì)對(duì)財(cái)政造成較大壓力。

陸明濤測(cè)算的結(jié)果表明，如果是一次性做實(shí)改革世代的個(gè)人賬戶，成本共計(jì)9.1萬(wàn)億元，占當(dāng)年（2010年）財(cái)政收入的109.27%。如果是在改革世代養(yǎng)老金到期支付時(shí)才承擔(dān)支出責(zé)任，則各年度的支付成本呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，占財(cái)政收入比重最高不超過6%，按4%的折現(xiàn)率折現(xiàn)至2010年財(cái)政收入的166.37%。

不過，參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革來看，轉(zhuǎn)軌成本是一個(gè)存量問題，陸明濤認(rèn)為，即使采取名義賬戶制，如果不通過其他方式去補(bǔ)存量，而是走流量補(bǔ)存量這條路，改革需要很多年。

“所以放到現(xiàn)在，如果不通過用存量去解決流量問題，那預(yù)計(jì)耗時(shí)會(huì)很長(zhǎng)，不是幾年，甚至不是十年二十年就可以完成改革的。”陸明濤說，如今養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)有了制度框架，需要財(cái)政體制改革、分稅制改革以及國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保等一系列與之配套的改革。