昨日上午，省發(fā)改委、公安廳、人社廳、教育廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布啟動實(shí)施陜西省戶籍制度改革。此次戶籍制度改革將在今年6月底以前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“居民戶口”登記，我省“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口區(qū)分將成為歷史，西安市的戶籍制度改革將建立積分落戶制度。
今后我省每位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口
3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，此舉標(biāo)志著我省戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。《意見》要求深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策;要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不強(qiáng)迫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策;要堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
全省在6月底前將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記，這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。 根據(jù)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，2015年要實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)，這是一個(gè)重要的目標(biāo)。另一個(gè)重要目標(biāo)，是到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
西安“積分落戶”由市政府制定實(shí)施細(xì)則
在調(diào)整戶口遷移政策方面，全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
1.有合法產(chǎn)權(quán)住所;
2.有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;
3.有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出，要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實(shí)施細(xì)則由西安市人民政府研究制定。
為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立集體戶
在創(chuàng)新人口管理方面，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。此外，還將建立社區(qū)集體戶，把進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實(shí)際居住地址落戶人員的落戶地址問題。
持居住證享有當(dāng)?shù)貞艏葯?quán)益
我省居住證制度實(shí)施兩年來，已累計(jì)制發(fā)居住證270萬張，下一步工作重點(diǎn)將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。主要從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，拓寬住房保障渠道，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障等幾個(gè)方面加強(qiáng)和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
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積分落戶后要配套好公共服務(wù)
西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、博導(dǎo)劉科偉接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示，西安的積分落戶政策本身仍然是限制性政策，目的是控制大城市人口規(guī)模，同時(shí)，給優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員和高端人才開了一個(gè)口子，讓他們有機(jī)會真正融入城市生活。落戶之后，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，能否真正將落戶和公共服務(wù)配套起來。總體來講，城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，消除的是戶籍歧視。有利于調(diào)動進(jìn)城人群落戶的積極性。
