為規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，推動文化市場經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，杭州市制定了《杭州市文化市場信用分級分類管理辦法(試行)》，以下為您帶來《杭州市文化市場信用分級分類管理辦法(試行)》全文，歡迎瀏覽!

杭州市文化市場信用分級分類管理辦法(試行)

第一章　 總 則

第一條　 為規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，推動文化市場經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)，《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》(中辦發(fā)〔2016〕20號)，《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《杭州市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)文件精神，建立健全杭州文化市場信用監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)信用杭州建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 　在本市行政區(qū)域內(nèi)的文化市場監(jiān)管行政相對人(以下簡稱“行政相對人”)的信用管理，適用本辦法。行政相對人包括依法登記或備案在本市區(qū)域內(nèi)從事文化市場經(jīng)營和服務(wù)活動的文化市場經(jīng)營服務(wù)主體以及在本市區(qū)域內(nèi)擅自從事文化市場經(jīng)營活動的單位或個人。

第三條　 文化市場信用分級分類管理包括行政相對人信用信息歸集、信用評價分級、分類管理、信用信息公布、檔案管理等內(nèi)容。

第四條　 市文化廣電新聞出版行政管理部門主管全市文化市場信用管理工作，負(fù)責(zé)杭州市文化市場信用信息管理系統(tǒng)(以下簡稱信用管理系統(tǒng))建設(shè)、管理和維護(hù);指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)、縣(市)文化廣電新聞出版行政管理部門文化市場信用管理工作。

區(qū)、縣(市)文化廣電新聞出版行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政相對人的信用信息歸集、更新和信用管理工作。

第二章　 信用信息歸集

第五條　 評價行政相對人信用的信息包括：行政相對人基本信息、行政相對人失信信息及行政相對人其他信息。

第六條　 行政相對人的基本信息包括：

(一)行政相對人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼(自然人身份證號碼)、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名和身份證號碼、股東或者合伙人等基本登記注冊信息。

(二)行政相對人資格、資質(zhì)等行政許可信息。

(三)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息。

(四)歷年年度信用評價信息。

(五)其他反映行政相對人基本情況的信息。

第七條　 行政相對人的失信信息包括。

(一)行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息。

(二)確認(rèn)違法違規(guī)但依法不予行政處罰的信息。

(三)拒絕、阻撓執(zhí)法;偽造或故意破壞現(xiàn)場;轉(zhuǎn)移、隱匿隱瞞、偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)資料的;擅自動用查封扣押物品;逾期不履行行政處罰決定等行為信息。

(四)在行政許可申請過程中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等行為信息。

(五)因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件受到被追究行政或刑事責(zé)任的信息。

(六)在經(jīng)營中欺騙消費(fèi)者、擾亂市場秩序、未履行相關(guān)義務(wù)等造成社會不良影響的信息，包括但不限于以下內(nèi)容：在營業(yè)性演出活動中囤票或其他手段惡意炒作、操縱市場的行為;非因不可抗力中止、停止或者退出演出;文藝表演團(tuán)體、主要演員或者主要節(jié)目內(nèi)容發(fā)生變更未及時告知觀眾;以假唱欺騙觀眾;為演員假唱提供條件。

(七)違反信用承諾的信息。

(八)國家和本省、市規(guī)定的其他失信信息。

第八條　 行政相對人其他信息包括：

在日常經(jīng)營中遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營獲政府、行業(yè)協(xié)會表彰獎勵信息。

在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮典型示范帶動作用獲政府、行業(yè)協(xié)會表彰獎勵信息。

積極承擔(dān)社會治安治理和禁毒、禁煙等社會責(zé)任和義務(wù)，積極開展公共文化服務(wù)、社會公益活動獲政府、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織表彰獎勵的信息。

國家和本省、市規(guī)定的其他信息。

第九條　 行政相對人信用信息采取信用管理系統(tǒng)自動采集，行政管理部門自行錄入和行政管理部門依申報錄入三種方式歸集。

(一)行政相對人主要基本信息、行政相對人失信信息中的行政處罰信息、其他政府部門產(chǎn)生的信用信息由信用管理系統(tǒng)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動采集。

(二)信用管理系統(tǒng)無法自動采集的行政相對人失信信息，由實(shí)施檢查或?qū)俚匚幕姓芾聿块T負(fù)責(zé)錄入信用管理系統(tǒng)。區(qū)、縣(市)文化行政管理部門授予表彰獎勵的信息由屬地文化行政管理部門錄入信用管理系統(tǒng)。市級以上文化行政管理部門或行業(yè)協(xié)會對行政相對人表彰獎勵的信息，由市級文化行政管理部門負(fù)責(zé)錄入信用管理系統(tǒng)。

(三)協(xié)會區(qū)對人行政相對人部分基本信息和非文化部門或非文化行業(yè)協(xié)會表彰獎勵的信息由行政相對人主動申報，經(jīng)屬地文化行政部門審核后錄入信用管理系統(tǒng)。行政相對人向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的區(qū)、縣(市)文化行政管理部門申報并提交證明材料。區(qū)、縣(市)文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對申報資料進(jìn)行審查，及時歸集信息。

第十條　 行政相對人對其信用信息有異議的，可在自信息記錄之日起10個工作日內(nèi)，向信息歸集部門提出修改申請，并提交相關(guān)證明材料。信息歸集部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的應(yīng)予修改。

第十一條 行政相對人信用信息記錄周期為每年1月1日至12月31日，期限屆滿后自動轉(zhuǎn)入歷史信用信息。行政相對人信用信息的保存期限為許可之日至注銷之日，許可證被吊銷的，保存期限延長至吊銷之日起滿10年;擅自從事文化經(jīng)營活動的行政相對人信息保存期限為自記錄之日起滿10年。

第三章　 信用宣傳和信用承諾

第十二條　杭州市各級文化行政管理部門要在日常管理、文化執(zhí)法、行政許可工作中積極開展文化市場誠信主題的法律法規(guī)、政策宣傳。

第十三條　杭州市各級文化市場行業(yè)協(xié)會應(yīng)將文化市場誠信宣傳作為日常重要工作，積極利用協(xié)會網(wǎng)站、微信等平臺將信用宣傳常態(tài)化，營造行業(yè)誠信經(jīng)營氛圍，提升會員誠信經(jīng)營意識。

第十四條　全面推進(jìn)杭州市文化市場主體信用承諾制度，積極引導(dǎo)文化市場經(jīng)營單位簽訂文化市場誠信經(jīng)營承諾書。

第四章　 信用評價標(biāo)準(zhǔn)與等級

第十五條　行政相對人信用評價包括動態(tài)信用評分和年度信用等級。行政相對人動態(tài)信用評分是指行政相對人的信用信息產(chǎn)生后，信用管理系統(tǒng)按照信用評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時計算得出的分值。行政相對人年度信用等級是根據(jù)行政相對人年度內(nèi)所有信用信息得出的信用評分按照標(biāo)準(zhǔn)確定的信用等級。

第十六條　行政相對人上年度1月1日至12月31日的信用信息納入當(dāng)年度行政相對人年度信用評級。杭州市文化廣電新聞出版行政管理部門在當(dāng)年度1月31日前公布行政相對人年度信用等級，行政相對人年度信用等級有效期為當(dāng)年度公布日期至當(dāng)年度12月31日。有下列情形之一的行政相對人，不參加當(dāng)年度信用評價：

(一)行政相對人上年度正常經(jīng)營時間不足三個月的。

(二)其他不應(yīng)參加當(dāng)年度信用評價的情形。

第十七條　行政相對人信用評分采取加減分方式。行政相對人信用評分滿分為100分，起評分為90分, 根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加減分：

(一)行政相對人有違法行為但免于行政處罰的，每項違法行為減3分。行政相對人因違法行為受到行政處罰的，除按每項違規(guī)行為減3分外，再按照以下行政處罰情形累計減分：受到警告行政處罰的，減2分;受到罰款行政處罰的，減3分;受到?jīng)]收違法所得、沒收非法財物行政處罰的，減5分;受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的，減20分;吊銷許可證行政處罰的，減30分;同一案件處以多項行政處罰的，按照以上情形最高分值減分。

(二)因擅自從事文化市場經(jīng)營活動受到行政處罰的，減30分。

(三)因接納未成年人進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所;因經(jīng)營含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù);因經(jīng)營偽造、變造或者冒充他人名義的藝術(shù)品或偽造、變造藝術(shù)品來源證明、藝術(shù)品鑒定評估文件以及其他交易憑證等行為受到行政處罰的，減20分。

有違反信用承諾行為的，每次減3分。

(五)行政相對人在行政許可申請過程中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等行為的;因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的;偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件被被追究行政或刑事責(zé)任的，減30分。

(六)在經(jīng)營中欺騙消費(fèi)者、擾亂市場秩序、未履行相關(guān)義務(wù)等造成社會不良影響的，減30分。

(七)逾期不履行行政處罰決定的，減12分。

(八)拒絕、阻撓執(zhí)法;偽造或故意破壞現(xiàn)場;轉(zhuǎn)移、隱匿隱瞞、偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)資料的;擅自動用查封扣押物品等以上行為的，減30分。

(九)同一行為符合上述多條減分情形的，按照最高減分標(biāo)準(zhǔn)減分。

(十)行政相對人年度內(nèi)未有信用減分情形，且受到各級行政管理部門或市級以上行業(yè)協(xié)會表彰獎勵的，經(jīng)市級文化行政管理部門審核后可按照以下標(biāo)準(zhǔn)加分：國家級，加10分;省級，加8分;市級，加5分;區(qū)、縣(市)級，加3分。

第十八條　文化市場執(zhí)法部門可根據(jù)行政相對人動態(tài)信用評分變化情況適時調(diào)整日常檢查頻次。

第十九條 行政相對人年度信用等級根據(jù)年度信用評分按照以下規(guī)定確定：

(一)行政相對人年度信用等級設(shè)為四個級別，分別為： A級(守信)、B級(基本守信)、C級(失信)、D級(嚴(yán)重失信)。

(二)年度信用評分大于90分評定為A級(守信)。

(三)年度信用評分大于等于80分小于等于90分評定為B級(基本守信)。

(四)年度信用評分大于等于65分小于80分評定為C級(失信)。

(五)年度信用評分小于65分評定為D級(嚴(yán)重失信)。

第二十條　 行政相對人動態(tài)信用評分和年度信用等級由信用管理系統(tǒng)根據(jù)其信用信息和信用評價標(biāo)準(zhǔn)生成。

第二十一條 行政相對人連續(xù)2年年度信用等級均為A級的，列入“文化市場誠信紅名單”(簡稱“紅名單”)。

第二十二條 “紅名單”有效期二年。在“紅名單”有效期內(nèi)，列入“紅名單”的行政相對人因違法違規(guī)受到一次及以上行政處罰或被其他行政管理部門列入黑名單時，從“紅名單”刪除。

第二十三條 行政相對人符合下列情形之一的，列入“文化市場黑名單”(簡稱“黑名單”)：

(一)符合《杭州市文化市場黑名單管理辦法實(shí)施方案(試行)》規(guī)定情形的;

(二)連續(xù)2年年度信用等級均為D級的;

第五章　 信用分類管理

第二十四條 文化行政管理部門對年度信用等級評定為A級或列入“紅名單”的行政相對人采取以下措施：

(一)在文化市場誠信網(wǎng)、信用杭州網(wǎng)站展示相關(guān)信息，優(yōu)先推介良好形象。

(二)準(zhǔn)許行政相對人使用和宣傳信用等級評定結(jié)果。

(三)列入“紅名單”的行政相對人申請項目資金扶持或文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策時，給予優(yōu)先推薦。

(四)列入“紅名單”的行政相對人在杭州市文廣新系統(tǒng)政府招投標(biāo)采購中，在同等條件下優(yōu)先選擇。

(五)列入“紅名單”行政相對人申請辦理行政審批、備案、認(rèn)證認(rèn)可等業(yè)務(wù)時，可“容缺受理”。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，在書面承諾規(guī)定期限內(nèi)提供的，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

(六)文化市場執(zhí)法部門相應(yīng)減少檢查頻次。

(七)進(jìn)入政府、行業(yè)協(xié)會評先評優(yōu)候選名單。

(八)鼓勵各區(qū)、縣(市)文化行政管理部門、行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定其他激勵措施。

(九)根據(jù)《杭州市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》，上報紅名單信息至杭州市公共信用信息平臺，建議其他行政部門進(jìn)行聯(lián)合激勵。

第二十五條 對年度信用等級評定為B級的行政相對人，負(fù)有日常監(jiān)管職責(zé)的文化市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對性的監(jiān)督檢查，督促其守法誠信從業(yè)。

第二十六條 對年度信用等級評定為C級的行政相對人，區(qū)、縣(市)文化行政管理部門對其采取以下措施：

(一)舉辦文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育。

(二)文化市場執(zhí)法部門相應(yīng)增加檢查頻次。

第二十七條 文化行政管理部門對年度信用等級評定為D級和列入“文化市場黑名單”的行政相對人采取以下措施：

(一)在文化市場誠信網(wǎng)公示“年度文化市場嚴(yán)重失信單位名單”和“文化市場黑名單”。“年度文化市場嚴(yán)重失信單位名單”公示日期自年度信用等級評定公布日起至當(dāng)年12月31日。“文化市場黑名單”公示日期按照《杭州市文化市場黑名單管理辦法實(shí)施方案》規(guī)定執(zhí)行。

(二)將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，文化市場執(zhí)法部門增加日常檢查頻次，將其列入專項整治行動或?qū)ｎ}檢查必檢單位。

(三)對行政相對人法定負(fù)責(zé)人進(jìn)行單獨(dú)約談教育。

(四)取消被列入“黑名單”的行政相對人在杭州市文化行政部門的表彰獎勵、政策試點(diǎn)、政府采購、政策性資金及項目扶持等資格。

(五)對行政相對人提出行政許可、注冊備案、認(rèn)證認(rèn)可等申請的，從嚴(yán)審查，重點(diǎn)監(jiān)管。

(六)建議各區(qū)、縣(市)文化行政管理部門、行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定其他懲戒措施。

(七)根據(jù)《杭州市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》，上報黑名單信息至杭州市公共信用信息平臺，建議其他行政部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

第六章　 信用信息發(fā)布及檔案管理

第二十八條 杭州市文化市場誠信信息平臺是全市文化市場信用信息歸集、數(shù)據(jù)分析、查詢、交換與發(fā)布的平臺。

第二十九條 杭州市文化行政管理部門負(fù)責(zé)全市文化市場行政相對人信用等級的發(fā)布。

第三十條 　信用信息的查詢：

(一)公眾可以查詢行政相對人的基本信息和信用評價情況。

(二)行政相對人經(jīng)身份確認(rèn)后可以查詢自己的全部信息。

(三)國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依職權(quán)可以查詢職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信息。

第三十一條 信用信息的交換：

(一)與杭州市公共信用信息平臺對接，報送行政相對人的信用信息和紅黑名單信息。

(二)與省文化廳、省新聞出版廣電局信用信息平臺對接，及時通報相關(guān)信息。

第三十二條 行政相對人信用檔案以電子檔案為主，紙質(zhì)檔案為輔。

(一)電子檔案。自許可之日起自動生成行政相對人的電子信用檔案;擅自從事文化市場經(jīng)營活動及本省區(qū)域外注冊的行政相對人第一次違法違規(guī)行為被查處后，自動生成電子信用檔案。

(二)紙質(zhì)檔案。紙質(zhì)檔案只作為行政相對人信用信息的證明性資料，由信息歸集錄入部門依有關(guān)檔案管理規(guī)定歸檔管理。

第七章　 責(zé)任追究

第三十三條 杭州市文化行政管理部門工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任：

(一)未按規(guī)定錄入、更新、上報信息的。

(二)延報、漏報、誤報信息的。

(三)丟失或缺失信用管理原始證據(jù)資料，或資料未按規(guī)定歸檔的。

第三十四條 文化行政管理部門工作人員利用職務(wù)之便或因玩忽職守泄露行政相對人的保密信息和商業(yè)秘密，或者營私舞弊為行政相對人篡改、刪除信用信息的，依法追究責(zé)任。

第八章　 附 則

第三十五條 本辦法由杭州市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2017 年4月15日起試行，有效期至2019年4月15日止。