據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，個稅改革正在提速推進(jìn)，方案有望在明年上半年出爐。本輪個稅改革以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專項抵扣已經(jīng)漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。修法先行、分步實施可能成為現(xiàn)實選擇。長期來看，根據(jù)社會配套條件和征管機(jī)制的完善程度，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出也有望逐步納入抵扣。
值得關(guān)注的是，本輪個稅改革的方向不再像以往那樣僅提高個稅起征點，而是走向“綜合與分類相結(jié)合”的新稅收體制。通過稅制設(shè)計，合理調(diào)節(jié)社會收入分配，進(jìn)一步平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)。
目前，我國個稅實行的是分類稅制，即將工薪、勞務(wù)、股息、財產(chǎn)租賃等11類所得，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅，而且沒有專項扣除。
個稅改革就是要將部分收入納入綜合，同時建立基本扣除加專項扣除的機(jī)制，適當(dāng)增加專項扣除，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。
目前來看，將工資薪金所得、勞務(wù)所得、股份轉(zhuǎn)讓所得等部分資產(chǎn)所得納入綜合征稅范圍的可能性比較大。此外，再教育支出或成為專項抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。
個稅改革的思路已經(jīng)在一些領(lǐng)域推開：比如，在現(xiàn)行3500元起征點和三險一金扣除的基礎(chǔ)上，今年起我國已經(jīng)在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。再比如，9月22日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，將科技成果股權(quán)激勵兩步納稅合并成一步納稅，納稅比例從40%左右下降至20%。
據(jù)了解，當(dāng)前世界范圍內(nèi)個稅都是寬稅基、普遍納稅，美國個稅占稅收比重約45%，而我國2015年個稅總額為8616億元，占稅收的比重只有6.3%，即使考慮到我國目前間接稅為主的現(xiàn)實國情，這一占比依然過低，在發(fā)揮調(diào)節(jié)收入、解決分配不公方面的作用不突出。
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近日，財政部調(diào)整了部分處室機(jī)構(gòu)設(shè)置，單獨設(shè)立個人所得稅處。這則消息再次引起了輿論對個稅改革進(jìn)展的關(guān)注。
據(jù)悉，個稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，具體即通過建立基本扣除+專項扣除機(jī)制，適當(dāng)增加專項扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。據(jù)記者了解，目前，專項扣除漸近破題。個稅改革推出的關(guān)鍵點是對個人收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實施個人所得的綜合征管。
據(jù)了解，我國現(xiàn)行個人所得稅制為分類稅制，將個人所得分為工資薪金所得等11個應(yīng)稅項目。
根據(jù)安排，個人所得稅改革方向是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。盡管個稅改革新政策及新方案【全文】尚未公布，適當(dāng)歸并征稅所得分類和完善規(guī)范稅前扣除被普遍認(rèn)為是改革重點之一，其中專項扣除方案思路已基本成型。
“最初可以考慮合并工資薪金所得和勞務(wù)報酬所得，讓勞動所得有同樣公平的稅收待遇。這一步相對好操作，同時建立專項扣除制度。應(yīng)納稅所得額的確定不僅要考慮基本生活費用，還要考慮一些對生活費用有直接影響的大筆支出。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。
“在保障人的基本生存前提下，因支出的差異性，個人享受的扣除范圍不同，受益程度也不一樣。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。
在綜合所得稅制下，住房按揭利息支出應(yīng)該怎么扣除?楊志勇建議說，與房價水平較高的現(xiàn)實相比，個人的收入水平相對較低，要實現(xiàn)住房按揭利息支出的全額扣除幾乎不可能。
“為避免造成對按揭貸款購房者、全款購房者以及不同時間段還款的購房者的不公平，可以規(guī)定只要是住房擔(dān)保貸款的利息支出都有同樣的稅收待遇。”楊志勇說。
目前個稅改革已經(jīng)開足了“引擎”，但在多位專家看來，現(xiàn)階段綜合征管的破題尤為重要。
“綜合與分類相結(jié)合的改革關(guān)鍵是綜合征管如何落地。其他如引入?yún)R算清繳制度、匯總申報和分項申報如何進(jìn)行等，都是需要解決的問題。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震說。
專家稱，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制中，綜合所得目前并未實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，這是征管面對的難題。“目前在一些收入來源中，比如股權(quán)信息登記等機(jī)制并不完善，這對綜合征管也帶來一些影響。”中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心副研究員樊軼俠表示。
據(jù)悉，為了了解個稅全面開征技術(shù)方面的情況，今年上半年，國家稅務(wù)總局專門組織專家團(tuán)隊到各地調(diào)研。日前有消息稱，個人收入和財產(chǎn)信息的互聯(lián)互通已經(jīng)在積極推進(jìn)中。
“個稅征管在漸進(jìn)式推進(jìn)中。”蔣震表示，首先在符合條件的小范圍內(nèi)進(jìn)行，時機(jī)成熟后再大范圍擴(kuò)展，信息的獲取和集中是重要因素。
