湖南省信訪條例

《湖南省信訪條例》于2006年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年10月1日起施行。

第一章 總則

第一條　為了維護(hù)信訪秩序，保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保障信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其所屬部門(mén)、人民法院、人民檢察院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)、人民政府。

第三條　信訪人依法提出信訪事項(xiàng)的行為受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得打擊、報(bào)復(fù)信訪人。

第四條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局；應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人提出信訪事項(xiàng)提供便利條件。

國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪，檢查指導(dǎo)信訪工作，研究解決信訪問(wèn)題。

第五條　信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)�？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。

人民政府應(yīng)當(dāng)保障信訪工作的必要經(jīng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供必備的工作場(chǎng)所和其他工作條件。

第七條　信訪人反映的情況、提出的建議、意見(jiàn)，經(jīng)研究論證，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有益的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采納。

國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入單位考評(píng)和公務(wù)員考核體系，對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 信訪人和信訪事項(xiàng)的提出

第八條　信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第九條　信訪人在信訪過(guò)程中，享有下列權(quán)利：

（一）了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)處理程序；

（二）查詢本人提出信訪事項(xiàng)的辦理情況并要求答復(fù)；

（三）要求信訪工作人員提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；

（四）要求與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員回避；

（五）依法提出復(fù)查、復(fù)核的申請(qǐng)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十條　信訪人在信訪過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利；

（二）遵守信訪秩序，按照國(guó)務(wù)院信訪條例和本條例規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動(dòng)；

（三）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，不得盜用他人名義信訪；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條　信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話等形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由等。

第十二條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明到依法有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的信訪接待場(chǎng)所提出。

多人提出共同信訪事項(xiàng)，確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)五人。

第十三條　無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人可以由其監(jiān)護(hù)人代其提出信訪事項(xiàng)。

因身體殘疾不便于信訪的，可以委托他人代理提出信訪事項(xiàng)。

需要采取應(yīng)急預(yù)防措施或者強(qiáng)制隔離措施的傳染病人、疑似傳染病人，應(yīng)當(dāng)采用電話或者書(shū)面形式提出信訪事項(xiàng)；確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)委托他人代理提出信訪事項(xiàng)。

第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)、人員和工作機(jī)制

第十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，主要職責(zé)是：

（一）受理信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，協(xié)助本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做好接訪和約訪工作；

（二）承辦上級(jí)、本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)，并按要求及時(shí)報(bào)告、反饋承辦結(jié)果；

（三）向本級(jí)、下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)或者其信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)；

（四）指導(dǎo)、督促、檢查信訪工作，協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪事項(xiàng)； （五）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，研究、分析、反映信訪情況，開(kāi)展調(diào)查，提出完善政策、制度、措施的建議；

（六）對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第十五條　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)；在接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和信訪事項(xiàng)的處理程序。

第十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅(jiān)持原則、公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)信訪工作人員進(jìn)行法律、政策、業(yè)務(wù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

第十七條　信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）文明接待，尊重信訪人的合法權(quán)利，不得刁難和歧視信訪人；

（二）按照信訪工作的處理程序，依法及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)，不得置之不理、推諉拖延；

（三）堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得利用職務(wù)之便徇私舞弊，不得接受信訪人請(qǐng)客送禮；

（四）遵守保密制度，不得泄露和擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的內(nèi)容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的人員和單位；

（五）對(duì)信訪人持信訪工作機(jī)構(gòu)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證查詢信訪事項(xiàng)辦理情況及結(jié)果的，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)；

（六）依法保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

第十八條　信訪工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由其所屬國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。 第二十條　設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

第二十條　設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需要，由本人或者其指定的工作人員采取定期接待、預(yù)約信訪人、到信訪人居住地面談等便民方式，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)排查出的可能引發(fā)信訪事項(xiàng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取措施處理。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。信訪工作聯(lián)席會(huì)議通報(bào)和了解重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，研究處理對(duì)策，督促檢查處理情況。必要時(shí)，進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府可以建立有利于迅速解決矛盾糾紛的工作機(jī)制。

人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。

第二十四條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)和人民政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)信訪人在一定時(shí)期內(nèi)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)涉及法規(guī)、規(guī)章、決議、決定等規(guī)范性文件的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

第四章 信訪事項(xiàng)的受理

第二十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)。

對(duì)不屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)提出。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)或者已經(jīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

第二十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的意見(jiàn)；

（二）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的決議、決定的建議和意見(jiàn)；

（三）對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件的建議和意見(jiàn)；

（四）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)、意見(jiàn)，以及對(duì)上述人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（五）對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、人民法院、人民檢察院遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的建議、意見(jiàn)、申訴；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的信訪事項(xiàng)。

第二十七條　各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)的工作提出的建議、意見(jiàn)；

（二）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)工作人員履行職務(wù)行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門(mén)不適當(dāng)?shù)拇胧�、指示和下一�?jí)人民政府及其所屬部門(mén)不適當(dāng)?shù)拇胧�、決定提出的改變或者撤銷的要求；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其所屬部門(mén)受理的信訪事項(xiàng)。

第二十八條　各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民法院工作的建議、意見(jiàn)；

（二）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民法院及其工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民法院生效判決、裁定、調(diào)解不服的申訴；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的信訪事項(xiàng)。

第二十九條　各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民檢察院工作的建議、意見(jiàn)；

（二）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民檢察院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為的控告或者檢舉；

（四）對(duì)屬于人民檢察院法律監(jiān)督職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)的申訴、控告或者檢舉；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的信訪事項(xiàng)。

第三十條　跨地區(qū)、跨部門(mén)的信訪事項(xiàng)，由發(fā)生信訪事項(xiàng)的地區(qū)、部門(mén)與有關(guān)地區(qū)、部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由其共同的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。

應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的國(guó)家機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由決定其分立、合并、撤銷的國(guó)家機(jī)關(guān)受理或者指定受理。

第三十一條　信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

第三十二條　國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記、審查，及時(shí)將信訪人的投訴請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng)。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）或者住址不清的除外。

第三十三條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告或者通報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)。

國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。

第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

第三十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：

（一）對(duì)本國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

（二）對(duì)屬于下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，自受理之日起十日內(nèi)交有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理，并書(shū)面告知信訪人，但對(duì)反映重要情況或者緊急問(wèn)題的越級(jí)信訪事項(xiàng)，受理機(jī)關(guān)可以直接辦理；

（三）對(duì)屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，自收到信訪事項(xiàng)之日起十日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理，并書(shū)面告知信訪人；

（四）對(duì)涉及下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其工作人員的信訪事項(xiàng)，可以直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理，同時(shí)抄送下一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)；

�。ㄎ澹⿲�(duì)轉(zhuǎn)送、交辦不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng)，接受機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)之日起五日內(nèi)附上書(shū)面意見(jiàn)，退回轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)。

第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

第三十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)辦理期限不得超過(guò)三十日，并應(yīng)當(dāng)告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行書(shū)面手續(xù)。對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定辦理期限內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果，不能按期報(bào)告辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，申請(qǐng)延期；對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)中有重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交辦結(jié)報(bào)告。

交辦機(jī)關(guān)對(duì)承辦機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的報(bào)告，認(rèn)為事實(shí)不清或者處理不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)關(guān)重新辦理，重新辦理期限不得超過(guò)三十日。

第三十八條　對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人：

（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)做出解釋；

（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。

第三十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)具有下列特殊情形之一的，按以下方式作出答復(fù)：

（一）信訪事項(xiàng)已經(jīng)解決且信訪人接受辦理結(jié)果的，經(jīng)信訪人簽字同意，可以視同書(shū)面答復(fù)；

（二）對(duì)多人采用走訪形式共同提出同一信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)代表人作出答復(fù)；

（三）對(duì)于咨詢和批評(píng)、建議類信訪事項(xiàng)，可以口頭或者書(shū)面答復(fù)。

第四十條　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起三十日內(nèi)，請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

第四十一條　信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。

第四十二條　有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)或以就重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)舉行聽(tīng)證。

信訪聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽(tīng)證會(huì)舉辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)形成聽(tīng)證報(bào)告，作為處理信訪事項(xiàng)的參考。聽(tīng)證范圍、主持人、參加人、程序等由省人民政府另行規(guī)定。

第四十三條　信訪人在法定期限內(nèi)未提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的，該信訪事項(xiàng)的處理程序即為終結(jié)。

信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，不能提出新的證據(jù)，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪事項(xiàng)的，負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的行政機(jī)關(guān)不再受理，并予以說(shuō)明。

信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況抄送同級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

第四十四條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)或者其信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)督辦：

（一）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

（四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；

（六）其他需要督辦的情形。

第四十五條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就以下事項(xiàng)向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)定期提交信訪情況分析報(bào)告：

（一）受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)；

（二）信訪事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)采納改進(jìn)建議以及落實(shí)的情況；

（三）信訪人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作提出的意見(jiàn)、建議及被采納的情況；

（四）其他需要報(bào)告的情況。

國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪情況。縣級(jí)以上人民政府其他工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)送信訪情況分析報(bào)告。

第六章 信訪秩序

第四十六條　信訪工作機(jī)構(gòu)、信訪工作人員與信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)信訪場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周圍的治安秩序。

第四十七條　信訪人在信訪活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截車輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）投寄危險(xiǎn)物品或者攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所，或者以自殺、自殘、傳播傳染病相要挾；

（三）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，故意損壞公共設(shè)施、公共財(cái)物，或者將無(wú)行為能力人、限制行為能力人、生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；

（四）誹謗、辱罵、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者以進(jìn)入住宅等其他方式干擾國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正常工作和生活；

（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、唆使、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者非法代理他人信訪；

（六）以信訪為由組織、策劃非法集會(huì)、游行、示威；

（七）其他擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。

第四十八條　信訪過(guò)程中發(fā)生擾亂公共秩序和信訪秩序的情況時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與信訪人所在地人民政府和與信訪事項(xiàng)有關(guān)的部門(mén)聯(lián)系，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，共同做好疏導(dǎo)說(shuō)服工作。必要時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)，依法采取疏導(dǎo)措施或者相應(yīng)的強(qiáng)制措施。

第四十九條　信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)訪時(shí)不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其所在地人民政府、所在單位或者監(jiān)護(hù)人，將其接回。對(duì)有嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全行為的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知接訪所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)信訪人中有傳染病或者疑似傳染病的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)報(bào)告接訪所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)處理。

第七章 法律責(zé)任

第五十條　國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員在工作中有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)責(zé)令改正，予以教育、批評(píng)、通報(bào)或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因工作過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致重大信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、復(fù)查、復(fù)核、督辦等職責(zé)而未履行的；

（三）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的；

（五）違反本條例第十七條、第三十四條、第三十六條、第三十七條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的；

（六）違反本條例第三十三條規(guī)定，對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的；

（七）對(duì)信訪人打擊、報(bào)復(fù)的；

（八）其他違法行為。

第五十一條　信訪人違反本條例第十條、第十二條、第四十七條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育，也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分。

經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威、治安管理處罰等法律、法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十二條　本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

第五十三條　本條例自2006年10月1日起施行。1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《湖南省信訪條例》同時(shí)廢止。