各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（寧波不發(fā)）：

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）要求，結(jié)合浙江省實(shí)際，我們制訂了《浙江省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策綜合改革試點(diǎn)方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將試點(diǎn)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。

浙江省財(cái)政廳

浙江省農(nóng)業(yè)廳

2015年8月4日

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理的要求，結(jié)合我省已啟動(dòng)實(shí)施的財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)工作，制訂如下工作方案：

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)全面深化改革的總體要求和2015年中央1號(hào)文件、省政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全市縣長(zhǎng)責(zé)任制增強(qiáng)糧食安全保障能力的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，以糧食補(bǔ)貼政策改革為突破口，進(jìn)一步完善政策體系，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高政策精準(zhǔn)性、指向性和有效性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度提高，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧提效增收，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）基本原則

1.保證基數(shù)，調(diào)整增量。按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量促改革”的原則，堅(jiān)持補(bǔ)貼力度不減，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，突出支持績(jī)效，增量資金全部用于支持糧食規(guī)模生產(chǎn)，切實(shí)提高政策實(shí)施效果。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)模導(dǎo)向。圍繞改革目標(biāo)，加大政策創(chuàng)新，突出改革任務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，大力支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，明確職能定位。正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造有利于穩(wěn)糧增效的政策環(huán)境；加快培育市場(chǎng)主體，支持自我發(fā)展、自我管理、自我約束的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合社”），激發(fā)主體活力。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，遵從農(nóng)民意愿。以提高糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民合作意愿，政府部門(mén)積極引導(dǎo)扶持,為聯(lián)合社發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展空間。

5.堅(jiān)持因地制宜，注重高效便捷。省級(jí)制定原則性意見(jiàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地依據(jù)糧食生產(chǎn)實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，簡(jiǎn)化操作程序，做好信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，抓好政策落實(shí)。

（三）總體目標(biāo)

到2017年，全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)明顯改觀(guān)：

??糧食生產(chǎn)局面明顯改觀(guān)，耕地得到有效保護(hù)，糧食播種面積基本保持穩(wěn)定；

??糧食補(bǔ)貼政策針對(duì)性、有效性明顯提高，真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)種糧，誰(shuí)拿補(bǔ)貼，規(guī)模種糧農(nóng)戶(hù)收入明顯提高；

??糧食生產(chǎn)組織化程度明顯提高，試點(diǎn)地區(qū)大多數(shù)的糧食生產(chǎn)主體加入聯(lián)合社，聯(lián)合社糧食播種和服務(wù)面積覆蓋全縣（市、區(qū)）大部分的糧食播種面積。

二、改革試點(diǎn)主要任務(wù)

（一）推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建糧食補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、有效性

1.建立糧食補(bǔ)貼整合機(jī)制，突出政策支持重點(diǎn)。結(jié)合財(cái)政部改革試點(diǎn)要求，按照精簡(jiǎn)、高效、透明原則，整合性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，將省以上糧食補(bǔ)貼資金整合為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼兩項(xiàng)。

（1）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼：為保護(hù)耕地資源和耕地地力，提升糧食生產(chǎn)潛力，實(shí)施普惠制耕地保護(hù)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)改變耕地性質(zhì)的，畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖用地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、被征占用為建設(shè)用地的耕地，以及常年拋荒耕地、占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地暫未達(dá)到耕種條件的不予補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不撂荒、地力不降低。

以補(bǔ)貼數(shù)為基數(shù)，將中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為耕地保護(hù)補(bǔ)貼。2015-2017年，省以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持相對(duì)穩(wěn)定，各地可根據(jù)補(bǔ)貼額度和耕地面積情況自行確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼：為支持和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)組織化程度，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼對(duì)象為聯(lián)合社內(nèi)種糧農(nóng)戶(hù)及全年水稻、大小麥種植面積達(dá)到50畝以上的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

將省級(jí)糧油種植大戶(hù)直補(bǔ)、糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼（包括水稻機(jī)插和糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼）、水稻集中育秧補(bǔ)貼整合為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。從中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼20%部分中安排一定比例用于糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼，以及為散戶(hù)提供水稻機(jī)械化統(tǒng)一育插秧、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等且達(dá)到一定服務(wù)面積的社會(huì)化服務(wù)組織的補(bǔ)助。2015-2017年，省以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持相對(duì)穩(wěn)定。各地可結(jié)合實(shí)際，制定當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，本級(jí)財(cái)政新增補(bǔ)貼資金原則上應(yīng)主要用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.優(yōu)化糧食補(bǔ)貼審核發(fā)放程序，完善具體操作辦法，實(shí)行補(bǔ)貼申報(bào)、核查、發(fā)放三分離。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在發(fā)展糧食生產(chǎn)中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)聯(lián)合社在組織糧食生產(chǎn)、申報(bào)補(bǔ)貼面積等方面的積極作用；探索建立政府與聯(lián)合社雙向、契約式的補(bǔ)貼發(fā)放管理機(jī)制；農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核匯總、財(cái)政部門(mén)審查的補(bǔ)貼額度，負(fù)責(zé)代發(fā)補(bǔ)貼資金。未加入聯(lián)合社的農(nóng)戶(hù)（合作社）及非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的補(bǔ)貼資金仍按原補(bǔ)貼程序發(fā)放。

3.探索建立糧食補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)雙向調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮政策有效調(diào)節(jié)作用。根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)糧食生產(chǎn)成本、糧食播種面積和產(chǎn)量平均變動(dòng)情況調(diào)整（增或減）糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多種多得，少種少得。其中：糧食播種面積和糧食產(chǎn)量因素權(quán)重為70%；糧食生產(chǎn)成本因素權(quán)重為30%。

（二）推進(jìn)組織創(chuàng)新，引導(dǎo)組建糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社

加快培育糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，把聯(lián)合社培育成為組織糧食生產(chǎn)、提供商品糧的主力軍。

聯(lián)合社定位于服務(wù)農(nóng)民、自我發(fā)展、自我管理以經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)為紐帶，自我組建的互助性經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮政府與農(nóng)民、農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用。聯(lián)合社實(shí)行民主管理、互助互利，不斷健全和完善內(nèi)部利益鏈接機(jī)制，提高凝聚力、向心力。同時(shí)，配合政府部門(mén)做好組織糧食生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼信息等公共服務(wù)事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)管理中，重點(diǎn)發(fā)揮組織聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，降低糧食生產(chǎn)成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)內(nèi)生功能，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

各地要以財(cái)政支持政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體及種糧農(nóng)戶(hù)組建和加入合作社，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)組織化程度。鼓勵(lì)規(guī)模種糧合作社加入聯(lián)合社，引導(dǎo)一般種糧農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作社加入聯(lián)合社，在此基礎(chǔ)上再引導(dǎo)聯(lián)合社成立全縣（市、區(qū)）域糧食生產(chǎn)聯(lián)合社協(xié)會(huì)。聯(lián)合社應(yīng)注重跨區(qū)域聯(lián)合，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。各試點(diǎn)地區(qū)要高度重視聯(lián)合社組建，通過(guò)多種形式，采取多種措施，加大對(duì)聯(lián)合社的支持力度。

每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組建聯(lián)合社數(shù)量原則上控制在5家，最多不超過(guò)10家，聯(lián)合社成員應(yīng)覆蓋全縣（市、區(qū)）大多數(shù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和種糧農(nóng)戶(hù)，聯(lián)合社糧食播種和服務(wù)面積覆蓋全縣（市、區(qū)）大部分的糧食播種面積。

（三）推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)金融支撐體系

1.建立完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的力量，合理區(qū)分各自功能定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，通過(guò)省財(cái)政注資增資擴(kuò)股、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等措施，發(fā)展壯大省級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的作用，重點(diǎn)解決糧食生產(chǎn)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”的問(wèn)題。

2.創(chuàng)新開(kāi)展糧食補(bǔ)貼信用貸款。以糧食補(bǔ)貼預(yù)期收入為質(zhì)押，農(nóng)信社為聯(lián)合社成員提供一定額度授信額度，貸款資金主要用于糧食生產(chǎn)所需的土地流轉(zhuǎn)租金、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具以及小型生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金投入，貸款利率原則上按人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

3.支持按有關(guān)規(guī)定組建聯(lián)合社農(nóng)民資金互助會(huì)，鼓勵(lì)聯(lián)合社成員開(kāi)展糧食生產(chǎn)信用合作。省財(cái)政對(duì)聯(lián)合社資金互助社股本金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4.繼續(xù)實(shí)行種糧大戶(hù)貸款貼息政策。省財(cái)政對(duì)聯(lián)合社、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)主體，發(fā)展糧食生產(chǎn)所需貸款按照3%的貼息率給予貸款貼息。

5.加快構(gòu)建聯(lián)合社信用評(píng)價(jià)體系。在銀行信用基礎(chǔ)上，綜合承擔(dān)政府委托事項(xiàng)完成情況、財(cái)政補(bǔ)助資金使用績(jī)效、第三方檢查結(jié)果等因素，對(duì)聯(lián)合社實(shí)施信用評(píng)價(jià)。進(jìn)一步強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，逐步將對(duì)聯(lián)合社的授信額度、財(cái)政扶持力度與聯(lián)合社信用等級(jí)掛鉤，形成正向激勵(lì)。

三、改革試點(diǎn)范圍和時(shí)間

改革步驟分三個(gè)階段：

（一）試點(diǎn)階段

2015年，在蕭山區(qū)、東陽(yáng)市、衢江區(qū)和天臺(tái)縣等4個(gè)省級(jí)財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加臨安市、瑞安市、桐鄉(xiāng)市、長(zhǎng)興縣、新昌縣、龍泉市、定海區(qū)、路橋區(qū)和衢州全市為改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。其他地區(qū)也同步推進(jìn)糧食補(bǔ)貼整合改革，可視情開(kāi)展組織創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新。

（二）擴(kuò)面階段

，以市為主導(dǎo)，在全市域范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善試點(diǎn)改革措施，推進(jìn)改革擴(kuò)面。

（三）全面完成階段

在鞏固前階段改革試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，到2017年全面完成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革任務(wù)。

四、試點(diǎn)資金安排和用途

省財(cái)政對(duì)每個(gè)市本級(jí)和2015年新增試點(diǎn)縣（市、區(qū)）安排一定的改革試點(diǎn)資金，統(tǒng)籌支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持聯(lián)合社開(kāi)展資金互助、完善農(nóng)業(yè)信貸等，提高聯(lián)合社社會(huì)化服務(wù)能力，適當(dāng)用于改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。并視情況對(duì)按照省統(tǒng)一試點(diǎn)方案主動(dòng)推進(jìn)改革的非試點(diǎn)地區(qū)給予一定支持。

五、試點(diǎn)要求

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食補(bǔ)貼改革是關(guān)系到千萬(wàn)農(nóng)民切身利益的綜合性改革，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省級(jí)成立由分管副省長(zhǎng)牽頭，省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省供銷(xiāo)社和省農(nóng)信聯(lián)社等相關(guān)單位參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)制，及時(shí)解決改革推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)研究制定改革總體方案、試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)等改革框架思路，加強(qiáng)與中央有關(guān)部門(mén)的溝通，做好對(duì)市縣的指導(dǎo)。

市級(jí)在省統(tǒng)一部署下，研究市域范圍內(nèi)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，在政策上給予支持，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)縣（市、區(qū)）改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)定進(jìn)度在全市范圍內(nèi)全面完成改革任務(wù)；各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要參照省里組織機(jī)構(gòu)和協(xié)商機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，重點(diǎn)完成聯(lián)合社改革試點(diǎn)工作。

（二）實(shí)行分工負(fù)責(zé)

省級(jí)相關(guān)單位按照職責(zé)分工做好對(duì)試點(diǎn)市縣的指導(dǎo)和政策支持等工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合改革試點(diǎn)資金，并會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳研究制定改革總體方案和財(cái)政支持政策；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開(kāi)展聯(lián)合社的組建和規(guī)范化管理；省農(nóng)信社負(fù)責(zé)研究聯(lián)合社發(fā)展及糧食規(guī)模生產(chǎn)的金融支持政策，建立聯(lián)合社信用評(píng)價(jià)體系；省糧食局負(fù)責(zé)優(yōu)先落實(shí)聯(lián)合社糧食訂單；省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)研究對(duì)聯(lián)合社的農(nóng)資供應(yīng)優(yōu)惠政策。

（三）把握進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)

正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。結(jié)合省級(jí)財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)度要求，各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年9月底前上報(bào)試點(diǎn)方案。其中蕭山區(qū)、東陽(yáng)市、天臺(tái)縣、衢江區(qū)等4個(gè)首批糧食生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)在2015年8月底組建至少1家聯(lián)合社，年底完成試點(diǎn)方案中全部聯(lián)合社的組建，并于上半年成立聯(lián)合社協(xié)會(huì)。其他試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在2015年底完成至少1家聯(lián)合社的組建工作，到6月底完成全部聯(lián)合社組建，年底前建立聯(lián)合社協(xié)會(huì)。2017年全面完成試點(diǎn)改革任務(wù)。

（四）加大對(duì)聯(lián)合社的支持

有關(guān)政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，指導(dǎo)聯(lián)合社制定章程和相關(guān)管理制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。同時(shí)，各地要有針對(duì)性地制定對(duì)聯(lián)合社的扶持政策。

1.對(duì)于委托聯(lián)合社承擔(dān)糧食補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)等公共服務(wù)，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。

2.逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)聯(lián)合社承接病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和農(nóng)民培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)。

3.將符合條件的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目交由聯(lián)合社承擔(dān)。

4.財(cái)政補(bǔ)助聯(lián)合社和由聯(lián)合社實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由聯(lián)合社依法占有和使用，聯(lián)合社要建立健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金來(lái)源。

5.對(duì)聯(lián)合社進(jìn)行股權(quán)投資，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索無(wú)償改有償?shù)呢?cái)政支農(nóng)新模式。

6.糧食訂單任務(wù)逐步向聯(lián)合社傾斜。

（五）做好輿論引導(dǎo)和宣傳

各地要加強(qiáng)組織，積極做好宣傳動(dòng)員工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金、有關(guān)政策的信息公開(kāi)，努力營(yíng)造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。試點(diǎn)改革新政策及新方案【全文】制定要廣泛征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)形式公開(kāi)。要充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、農(nóng)民信箱等媒介，做好補(bǔ)貼資金從申報(bào)到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政策透明度。

同時(shí)，規(guī)范聯(lián)合社運(yùn)行管理，監(jiān)督指導(dǎo)聯(lián)合社做好社務(wù)公開(kāi)，接受廣泛監(jiān)督。建立聯(lián)合社外部約束機(jī)制，開(kāi)展第三方監(jiān)管，每年委托第三方對(duì)聯(lián)合社為農(nóng)服務(wù)情況、財(cái)政資金使用情況進(jìn)行檢查，并公開(kāi)檢查結(jié)果，構(gòu)建激勵(lì)與約束并舉的聯(lián)合社發(fā)展機(jī)制。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督考核

各地財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)，按照改革試點(diǎn)目標(biāo)，制定和完善考核辦法，綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)任務(wù)完成情況、分析存在的問(wèn)題、研究提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議，并將考核報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批改革創(chuàng)新成果，及時(shí)進(jìn)行推廣。省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)改革進(jìn)展情況，適時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的督查。

（下轉(zhuǎn)7版）（上接6版）

新昌縣農(nóng)業(yè)局 新昌縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《新昌縣規(guī)模種糧補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》的通知

新農(nóng)字[2015]號(hào)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處：

為加強(qiáng)糧食安全，提高大戶(hù)種糧積極性，規(guī)范規(guī)模種糧補(bǔ)貼程序，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省糧食局、浙江省財(cái)政廳關(guān)于抓好2015年糧食產(chǎn)銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》（浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2015〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《新昌縣規(guī)模種糧補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好實(shí)施工作。

附件1：《新昌縣規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金實(shí)施細(xì)則》

新昌縣農(nóng)業(yè)局

新昌縣財(cái)政局

2015年3月31日

為加強(qiáng)規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省糧食局、浙江省財(cái)政廳關(guān)于抓好2015年糧食產(chǎn)銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》（浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2015〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、補(bǔ)貼對(duì)象

1、規(guī)模種植大戶(hù)補(bǔ)貼。全年水稻、大小麥復(fù)種面積達(dá)到50畝以上的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

2、規(guī)模統(tǒng)一服務(wù)補(bǔ)貼。為散戶(hù)提供水稻機(jī)械化統(tǒng)一育插秧、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)達(dá)到300畝以上的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)全年水稻、大小麥復(fù)種面積達(dá)到50畝以上的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按實(shí)際復(fù)種面積給予每畝125元補(bǔ)貼（省級(jí)資金）。

2、對(duì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為散戶(hù)提供水稻機(jī)械化統(tǒng)一育插秧、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)到300畝地上的實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。服務(wù)面積300-500畝獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元，服務(wù)面積500畝以上獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元（省級(jí)資金）。

3、縣級(jí)配套按當(dāng)年制訂的縣配套政策執(zhí)行。

三、補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放

1、申請(qǐng)：由種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體填寫(xiě)《規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金申報(bào)表》，規(guī)模種植大戶(hù)補(bǔ)貼附土地流轉(zhuǎn)證明材料，規(guī)模統(tǒng)一服務(wù)補(bǔ)貼附統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)戶(hù)簽字清冊(cè)，在每季作物收獲前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

2、審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心組織人員，在種植季節(jié)對(duì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)種植面積進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)統(tǒng)一服務(wù)農(nóng)戶(hù)按一定比例抽查核實(shí)，確定實(shí)際補(bǔ)貼面積。

3、公示：對(duì)確定的實(shí)際補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心在種植和服務(wù)所在村進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于七天。公示期間，聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

4、發(fā)放：經(jīng)公示無(wú)異議，將《規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金申報(bào)表》、土地流轉(zhuǎn)證明材料、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)戶(hù)簽字清冊(cè)、公示件裝訂歸檔，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)局一份。縣農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核后，函告財(cái)政局撥付資金，形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

四、補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理

1、規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金落實(shí)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積復(fù)核、工作指導(dǎo)、效果評(píng)估、資金使用管理等。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金落實(shí)、撥付、監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)政策宣傳、信息檔案管理和補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積的審核公示等具體落實(shí)工作，并對(duì)規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2、任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金。縣級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金復(fù)核、抽查、審計(jì)等監(jiān)管工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，移交有關(guān)部門(mén)依照嚴(yán)肅查處。

五、本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。與2012年印發(fā)的《新昌縣糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》（新財(cái)農(nóng)字[2012]173號(hào)）有沖突的按本細(xì)則執(zhí)行。