浙江省政府工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年主要工作和“十二五”發(fā)展成就

2015年是不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，認(rèn)真執(zhí)行省委各項決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

深入推進(jìn)具有國際戰(zhàn)略意義的改革開放舉措。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。實施寧波舟山港一體化改革，組建省海港集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和舟山綠色石化基地，設(shè)立中國(浙江)大宗商品交易中心，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)加快建設(shè)。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，實現(xiàn)義新歐班列常態(tài)化運(yùn)行，先后設(shè)立義烏、寧波國際郵件互換局、交換站，開展海寧市場采購貿(mào)易改革試點，加快杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化溫州金融綜合改革，推進(jìn)臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)。按照國家外交戰(zhàn)略布局，積極開展對外交流與合作。成功舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，大會成為國家戰(zhàn)略平臺。

深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。完善權(quán)力清單制度，積極探索政事分開改革、行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法體制改革，制定省重大行政決策程序規(guī)定。完善責(zé)任清單制度，探索建立省級部門年度重點工作清單制度。完善企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式，開展企業(yè)獨立選址投資項目50天高效審批改革試點，推進(jìn)企業(yè)“零地”技改項目不再審批改革。完善財政專項資金管理清單制度，設(shè)立總額200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，率先建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺、公共服務(wù)平臺和公共數(shù)據(jù)平臺。

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。總結(jié)推廣海寧、德清、平湖等縣(市)改革試點經(jīng)驗，制定實施縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革新政策及新方案【全文】。改革完善省以下財政體制，深化重點領(lǐng)域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快農(nóng)村“三權(quán)”改革，實施農(nóng)村供銷、生產(chǎn)、信用合作“三位一體”改革，推進(jìn)國資國企改革重組。加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和寧波保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)。完善價格決定機(jī)制，政府定價項目減少48%。

深入推進(jìn)社會體制改革。開展海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點、桐廬縣基層社會治理機(jī)制創(chuàng)新試點。加快義務(wù)教育均等化，推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育互通、中高職教育貫通，實施高考招生制度改革，開展大中小學(xué)課程改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保改革，完善藥品集中采購機(jī)制。全面開展戶籍制度改革。深化文化體制改革，積極推進(jìn)基本文化公共文化服務(wù)全覆蓋。

　　(二)加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量

把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高開穩(wěn)走向好。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)浙江漁場修復(fù)振興和海上“一打三整治”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)“四換三名”，研究制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，信息經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)有效投資、外貿(mào)出口和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長，大力推進(jìn)浙商回歸，全面落實扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策，積極化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值達(dá)到42886億元，增長8%;一般公共預(yù)算收入4810億元，增長7.8%;固定資產(chǎn)投資26665億元，增長13.2%，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)保、技術(shù)改造投資均增長20%以上;外貿(mào)出口17174億元，增長2.3%，其中市場采購貿(mào)易增長42.6%，跨境電子商務(wù)出口增長34.7%;社會消費(fèi)品零售總額19785億元，增長10.9%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長49.9%。

把創(chuàng)新驅(qū)動與環(huán)境倒逼結(jié)合起來，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能、整治低小散，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。深化科技體制改革，加大科技投入，加快科技城、夢想小鎮(zhèn)等創(chuàng)新空間建設(shè)，總結(jié)推廣新昌科技體制改革試點經(jīng)驗。全年新增授權(quán)發(fā)明專利2.3萬件、高新技術(shù)企業(yè)1688家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.33%。深入推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”，加大節(jié)能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3406公里，完成10010個村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、54個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造，省控斷面劣V類水比例從10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤機(jī)組26臺，淘汰改造燃煤鍋爐17814臺，淘汰黃標(biāo)車32萬輛，設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降11.3%;改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米;啟動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)7.6萬畝，盤活存量建設(shè)用地11.3萬畝;淘汰2000多家企業(yè)落后產(chǎn)能、22000家小作坊;萬元生產(chǎn)總值能耗下降至0.48噸標(biāo)煤，國家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)全面完成。

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，加快城市發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持原26個欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全省發(fā)展一盤棋。制定實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)中心城區(qū)功能建設(shè)和都市區(qū)綜合交通體系建設(shè)，都市區(qū)龍頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加快區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)，深化中心鎮(zhèn)改革和小城市培育試點，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，打造“浙派民居”，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實行重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。

(三)加強(qiáng)民生保障，強(qiáng)化發(fā)展惠民

切實加強(qiáng)居民增收工作，家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。健全職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高13%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20%，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高11%和17%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43714元和21125元，分別增長8.2%和9%。

加快社會事業(yè)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育改革發(fā)展，加強(qiáng)重點高校建設(shè)和應(yīng)用型本科院校建設(shè)，建成浙江音樂學(xué)院。全面實施“雙下沉、兩提升”工程，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡分布。實施全民參保登記，建立覆蓋各類人群的大病保險制度，新增基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)167萬和44萬。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障，建成保障性安居工程住房27萬套，完成農(nóng)村危房改造1.7萬戶，解決21.2萬戶農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3.59萬張。加快建設(shè)基本公共文化服務(wù)體系，新增農(nóng)村文化禮堂1481個。廣泛開展全民健身活動，成功申辦2022年亞運(yùn)會。

切實加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深化平安浙江建設(shè)，加快社會管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，完善矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大隱患排查力度，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.5%和4%。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

各位代表，2015年是“十二五”發(fā)展的收官之年，我們?nèi)嫱瓿赡瓿醮_定的各項目標(biāo)任務(wù)，全面完成十方面民生實事，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號。

五年來，我們堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，治環(huán)境、惠民生，防風(fēng)險、促和諧，勝利實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上了一個新臺階。

我們堅定不移推進(jìn)改革開放，省級實際執(zhí)行的行政審批事項從1000多項減少到283項，非行政許可審批事項全面取消;市場主體達(dá)到471萬家，凈增177.6萬家，新增境內(nèi)上市公司107家，上市公司數(shù)量居全國第二;累計引進(jìn)外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元，市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)，國際化水平進(jìn)一步提升。

我們堅定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新，年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從494億元增加到1000億元，累計獲得專利授權(quán)94.5萬項，其中發(fā)明專利授權(quán)6.9萬項;新增5個國家級高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)從3558家增加到7712家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2396億元增加到4910億元，科技創(chuàng)新能力大幅提高。

我們堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，地區(qū)生產(chǎn)總值從27748億元增加到42886億元，年均增長8.2%，人均生產(chǎn)總值從51758元增加到77644元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從4.9∶51.1∶44調(diào)整為4.3∶45.9∶49.8，綜合實力不斷增強(qiáng)。

我們堅定不移推進(jìn)有效投資，累計完成固定資產(chǎn)投資超過10萬億元，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施投資9330億元，重大產(chǎn)業(yè)投資8930億元，重大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投資4478億元，重大公共服務(wù)投資6055億元;浙商回歸到位資金8358億元，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

我們堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)并不斷向農(nóng)村延伸，常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%;累計轉(zhuǎn)移85.5萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，建成“美麗鄉(xiāng)村”特色村2500個，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)676萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)516.5萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1049萬畝，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。

我們堅定不移推進(jìn)環(huán)境整治，消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，新增污水收集管網(wǎng)11500公里，完成“三改”面積5.8億平方米，拆除違法建筑面積4.7億平方米，新植樹木5億多株，新增平原綠化207萬畝、省級生態(tài)公益林625萬畝，化學(xué)需氧量等四種主要污染物累計減排49.5萬噸，節(jié)能4500萬噸標(biāo)煤，地表水III類以上水質(zhì)斷面比例提高11.8個百分點，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。

我們堅定不移推進(jìn)民生保障和社會和諧，義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到95.9%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到56%，建成農(nóng)村文化禮堂4928個，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到3684萬和5195萬，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.8%和11.4%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，社會治安防控體系進(jìn)一步完善，社會安定有序。

我們堅定不移推進(jìn)政府自身建設(shè)，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力推進(jìn)政府自身改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。累計制定和修改省政府規(guī)章69件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案54件，處理行政復(fù)議案件2.8萬件。

各位代表，“十二五”發(fā)展成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省人民和外來建設(shè)者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題。主要是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠快，新興產(chǎn)業(yè)占比還不高;中心城市的輻射帶動作用還不夠強(qiáng);資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，人口老齡化壓力增大;加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、保障和改善民生的任務(wù)還比較重;金融、安全生產(chǎn)、社會治安、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患較多，維護(hù)國家安全和保持社會大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。在政府自身建設(shè)方面，一些工作人員改革意識、責(zé)任意識、法治意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，作風(fēng)不正、懶政怠政依然存在，消極腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

“十三五”是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共浙江省委《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，省政府將認(rèn)真組織實施。

“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎(chǔ)。

“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)是，確保實現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會。全省生產(chǎn)總值年均增長7%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。到2020年，人均生產(chǎn)總值超過10萬元，居民人均可支配收入超過5萬元，社會保障覆蓋率達(dá)到100%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，使浙江綜合實力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善。

推進(jìn)“十三五”發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須追求高水平、推進(jìn)均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢，集中力量抓好既該干又能干成的大事。