據(jù)報道，駕考制度終于要改革啦，10日，公安部、交通部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，提出試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。近年來屢屢傳出的駕照自學(xué)直考終于要從紙面走到地面了。
10日，公安部、交通部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，提出試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。就外界關(guān)注的學(xué)車過程中駕駛員和行人的安全問題，《意見》也作出了限制性規(guī)定：允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，向公安機關(guān)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識和駕駛證明后，按照指定的路線、時間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請考試。這意味著，近年來屢屢傳出的駕照自學(xué)直考終于要從紙面走到地面了。
此外，意見還指出，上半年，部署實施，啟動重大事項改革試點，2018年完成改革任務(wù)。
看點1 駕照可“自學(xué)”，駕校丟掉“鐵飯碗”
意見提出“試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”，一句話就砸了駕校們的“鐵飯碗”。具體來說，就是允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請考試。
意見也明確，自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學(xué)習(xí)活動。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機關(guān)免費領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識和學(xué)習(xí)駕駛證明。
公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，將先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點。自學(xué)直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置。隨車指導(dǎo)人員必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
看點2 駕校計時收費，考試網(wǎng)上報名
意見提出，改變駕駛培訓(xùn)機構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費用的模式，推行計時培訓(xùn)計時收費、先培訓(xùn)后付費的服務(wù)措施。實行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。
同時，駕照考試實行自主報考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報考方式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時間和考試場地，改變完全由駕駛培訓(xùn)機構(gòu)包辦報考的做法，保障考生選擇權(quán)。考試費在約考確定后收取，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費。
看點3 駕照被注銷不用學(xué)習(xí)直接考試
意見提出，放開大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制，考生可以在戶籍所在地或居住地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿足流動人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國范圍內(nèi)異地補換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。
同時，允許重新申領(lǐng)駕駛證直接考試。駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申領(lǐng)駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學(xué)習(xí)直接申請考試，各科目考試合格后予以核發(fā)駕駛證，但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。
駕照自學(xué)直考為什么長期不受某些人待見?背后原因無非是動了駕校的“奶酪”。雖說機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化，但由于公安、交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班等具有實質(zhì)的行政管理權(quán)限，一些地方的駕校由此就成了相關(guān)行政職能部門或監(jiān)管人員賴以牟利的“白手套”。在巨大的利益面前，怎容得他人拋棄駕校去自學(xué)并直接申請考試?
其實，對駕照自學(xué)直考來說，新出爐的《意見》并不是這一制度的法律依據(jù)。在此之前，也沒有任何法律法規(guī)明令禁止駕照自學(xué)直考。于私權(quán)利而言，法無明文禁止即自由。駕照自學(xué)直考本就沒有法律障礙。
《道路交通安全法實施條例》倒是針對駕駛學(xué)習(xí)作出了具體規(guī)定：“在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學(xué)習(xí)機動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進行，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車。”這一條款，過去常被認(rèn)為是對駕照自學(xué)直考的變相否定。因為一般的自學(xué)者很難擁有一輛教練車，更別說要在指定的路線和時間范圍內(nèi)完成。
還有一些論者認(rèn)為，駕考之所以不能鼓勵放開，就是為了避免駕考淪為“馬路殺手”。不少經(jīng)歷過駕校培訓(xùn)的人都有這樣的經(jīng)驗：到有些駕校學(xué)習(xí)駕駛，基本已淪為“交錢買證”的一錘子買賣。這種公權(quán)力蔭蔽之下的駕校培訓(xùn)腐敗，才是“馬路殺手”的搖籃。
所以駕考改革的第一步，就是要嚴(yán)管駕考，而不是要在法律之外去嚴(yán)管公民的駕駛學(xué)習(xí)方式。駕駛是一項技能。通過自學(xué)或請親戚朋友們教，考生同樣能有效掌握這一技能。公民申領(lǐng)駕照，職能部門應(yīng)考核的，并不是他受過什么樣的培訓(xùn)，而是他是否達到了安全駕駛的基本標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，除了門檻的提升，責(zé)任也加強了。《意見》有針對性地提出，凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負(fù)主要以上責(zé)任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績、降低考試標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作。公安部、交通部更多關(guān)注“自己人”的責(zé)任，這就對了。行政機關(guān)的監(jiān)管權(quán)與公民個人的自由就如裁判員和運動員，各安其位的關(guān)鍵，就在于各方應(yīng)找到裁判員或運動員的身份認(rèn)同。
自學(xué)自考要實現(xiàn)，諸多問題得先解決
根據(jù)道路交通安全法相關(guān)規(guī)定，若在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)按照公安機關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進行。學(xué)習(xí)機動車駕駛技能應(yīng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進行。這就說明，用其他車輛學(xué)習(xí)駕駛，或者沒有教練員的情況下學(xué)車屬于“無證駕駛”，是違法行為。
那問題就來了，你自學(xué)時，教練車怎么來?教練又該怎么請?能不能私下請教練培訓(xùn)呢?至少目前看，是行不通的。杭州車管所考試科工作人員說，《杭州市機動車駕駛員培訓(xùn)管理條例》明確規(guī)定，教練員不得為不屬于受聘機構(gòu)學(xué)員進行培訓(xùn)。“在杭州，教練車屬于機構(gòu)(駕校)所有，而且駕校必須有一定規(guī)模的教練場地，才能進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。”
即使在國外進行過培訓(xùn)，掌握了駕駛技術(shù)，但沒有考駕照，回到國內(nèi)也不能直接參加考試—因為根據(jù)交通部門對于駕培的規(guī)定，學(xué)員必須有培訓(xùn)記錄單，才能參加駕駛員考試。
一位不愿透露名字的業(yè)內(nèi)人士也表示，如果學(xué)員是一張白紙，駕照自學(xué)自考會存在很多問題，自學(xué)時用什么車?用私家車培訓(xùn)會不會涉及無證駕駛?難道在馬路上做培訓(xùn)?誰有資質(zhì)做培訓(xùn)?培訓(xùn)時間怎樣認(rèn)定?培訓(xùn)質(zhì)量如何把關(guān)……這些問題都是駕照自學(xué)自考亟待解決的。“改革初衷是好的，但是配套的措施一定要做好，否則安全風(fēng)險很大。”
