兩會(huì)關(guān)于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革新政策及新方案【全文】解讀

《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）自10月10日起向社會(huì)公開征求意見，至11月9日24時(shí)結(jié)束。社會(huì)公眾對(duì)征求意見工作高度關(guān)注，通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會(huì)等多種渠道反饋了許多意見建議，我們對(duì)此深表感謝。11月10日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況》（見交通運(yùn)輸部網(wǎng)站）。

近期，我們又對(duì)征求到的意見建議作了系統(tǒng)梳理，形成了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》，全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見及理由，現(xiàn)向社會(huì)全文公布。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)收集到的意見逐一梳理，繼續(xù)會(huì)同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）平臺(tái)管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步深入研究論證，對(duì)于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實(shí)讓人民群眾有更多更大的獲得感。

一、基本情況

截至11月9日24時(shí)，共收到社會(huì)公眾反饋意見6457件，其中，通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話和座談會(huì)等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對(duì)多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后，意見共5008件。

圖1 征求意見各渠道反饋占比

從反饋意見分布看，針對(duì)《指導(dǎo)意見》提出的意見建議相對(duì)較少（約占32%），針對(duì)《管理辦法》提出的意見較多（約占68%）。從反饋時(shí)間分析，集中在公開征求意見初期（10月11日至14日）、半個(gè)月征求意見情況公布后2日（10月27日至28日）以及征求意見截止前3日（11月7日至9日）三個(gè)時(shí)間段。公開征求意見后半個(gè)月，反饋的意見建議內(nèi)容與前半個(gè)月基本一致，沒有出現(xiàn)新的觀點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)5008件意見進(jìn)行拆分歸集，共梳理出針對(duì)兩個(gè)文件條款內(nèi)容的意見建議6832條。其中，提出具體修改內(nèi)容的意見建議5929條，無(wú)具體修改內(nèi)容僅簡(jiǎn)單表示支持或反對(duì)態(tài)度的意見建議903條（支持495條、反對(duì)408條）。

經(jīng)對(duì)5929條有具體修改內(nèi)容的意見建議梳理分析，主要集中在12個(gè)方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問(wèn)題（97條，占1.6%）；二是網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題（1022條，占17.2%）；三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題（362條，占6.1%）；四是巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問(wèn)題（535條，占9.0%）；五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題（1020條，占17.2%）；六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問(wèn)題（205條，占3.5%）；七是出租汽車價(jià)格管理方式及燃油補(bǔ)貼政策問(wèn)題（361條，占6.1%）；八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題（644條，占10.9%）；九是駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題（242條，占4.1%）；十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題（176條，占3.0%）；十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題（205條，占3.5%）；十二是網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題（1060條，占17.9%）。

圖2 社會(huì)公眾反饋意見的主要分布

二、有具體修改內(nèi)容的意見建議

有具體修改內(nèi)容的意見建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個(gè)方面（見附表）。

（一）出租汽車定位與方便群眾出行問(wèn)題（共97條）

《指導(dǎo)意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)�！�

主要觀點(diǎn)1：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的補(bǔ)充（81條）

理由：

（1）應(yīng)從城市交通和社會(huì)總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補(bǔ)充。

（2）出租汽車是個(gè)體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運(yùn)輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟(jì)環(huán)保。出租汽車應(yīng)作為城市公共交通的補(bǔ)充，側(cè)重滿足個(gè)性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎(chǔ)性、普遍性出行需求的交通方式。

（3）出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革和服務(wù)水平的提升。

（4）出租車雖然是個(gè)性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會(huì)公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì)，與城市的正常運(yùn)行密切相關(guān)，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。

主要觀點(diǎn)2：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的組成部分（10條）

理由：

（1）在部分省市的城市公共客運(yùn)條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運(yùn)包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運(yùn)的重要組成部分”。

（2）對(duì)于公共交通相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，方便公眾出行。

主要觀點(diǎn)3（6條）：出租汽車服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場(chǎng)正常的行業(yè)，不能將其強(qiáng)行規(guī)定是某某的補(bǔ)充或者是附庸等。

（二）網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題（共1022條）

1.關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理（823條）

《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式。”

《指導(dǎo)意見》第十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任�！�

《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)將網(wǎng)約車平臺(tái)納入管理（497條）

理由：

（1）網(wǎng)約車本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，為出行者提供從甲地運(yùn)到乙地的交通運(yùn)輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段，提升了出租汽車的服務(wù)效率與水平，互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”，“任何一個(gè)國(guó)家都不可能讓其在無(wú)政府狀態(tài)下無(wú)序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。

（2）符合“共享經(jīng)濟(jì)”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區(qū)出發(fā)到達(dá)同一個(gè)終點(diǎn)地區(qū)，這樣分享了同一個(gè)交通工具，并少用了另一部車。而網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，考慮使用各種交通運(yùn)輸方式的全體社會(huì)公眾的效率與公平，才是政府制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)。

（3）為平衡乘客與平臺(tái)、出租車與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員與平臺(tái)等各方利益，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車平臺(tái)必須納入政府監(jiān)管。

（4）網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運(yùn)輸服務(wù)類型，消除了供需雙方的信息不對(duì)稱，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利；另一方面也暴露了主體責(zé)任不清，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進(jìn)行監(jiān)管，做到趨利避害。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)該納入管理（326條）&n