異地居民在廣州遇身份證丟失、被盜如何掛失申報?能否在廣州辦理?《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》(簡稱《意見》)經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過，公安部近日印發(fā)，新華社昨日授權(quán)發(fā)布全文。不過，首批試點10個的省(市)并不包括廣東。
《意見》透露，已經(jīng)部署10省、市開展居民身份證異地受理一對一試點，明年7月在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣。對此，省公安廳昨日介紹，廣東明年在實施范圍內(nèi)。目前，廣東各地公安機關(guān)仍無權(quán)為非本地戶籍人士辦身份證，如果丟失身份證，仍需向常住戶口所在地公安機關(guān)辦理。廣州警方也透露，由于廣州非試點城市，且制度落地還需一定時間，暫無具體安排，如有進展會第一時間發(fā)布。
十個省市先行一對一試點
公安部昨日發(fā)布文件，明確在部分地區(qū)試點實施居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，2017年7月在全國正式實施。《意見》中提到，此次圍繞身份證制度的改革主要包括三項：異地受理身份證換領(lǐng)補領(lǐng)、掛失申報、丟失招領(lǐng)。
《意見》明確，實施該制度需落實經(jīng)費保障、人員保障和技術(shù)保障，各地公安機關(guān)要根據(jù)流動人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)有技術(shù)力量配備等實際情況，抓緊編制經(jīng)費預(yù)算，積極向黨委、政府報告，爭取經(jīng)費裝備支持。
公安部副部長黃明昨日在答記者問時說，目前10個試點省、市已經(jīng)完成有關(guān)系統(tǒng)升級，正按要求抓緊制定并向社會公布試點方案，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對一試點工作。我國人口多，各地情況不同，全面實施居民身份證異地受理等制度需要一個過程，涉及信息系統(tǒng)升級改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓(xùn)等大量工作，必須整體設(shè)計、分步實施、不斷完善，確保安全可靠。
黃明用“減負(fù)、提效、安全”六個字概括此次改革的思路與特點，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，就近掛失申報、上交撿拾的居民身份證、查詢丟失居民身份證信息等，大大減少群眾來回奔波，提升服務(wù)管理效能。這是一項實實在在的便民利民服務(wù)舉措，也是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理的重要內(nèi)容。
嚴(yán)防冒用他人身份證問題
據(jù)介紹，當(dāng)前居民身份證管理出現(xiàn)一些不容忽視的問題。黃明提到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流動人口數(shù)量不斷增多，長期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，不僅耗費大量時間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。
因此，“安全可控”被作為實施居民身份證異地受理制度的原則。《意見》提出，實施居民身份證異地受理業(yè)務(wù)，要嚴(yán)密操作規(guī)程，嚴(yán)把身份核驗關(guān)，防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證及冒名掛失等問題發(fā)生，確保公民個人信息安全。
為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，《意見》對異地受理制度明確“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴(yán)格身份信息核驗”和不予受理申請的情形，要求公安機關(guān)通過多種形式及時提供掛失信息核查服務(wù)。
《意見》明確，對因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機、乘火車、住旅館人員，機場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當(dāng)次乘機、乘火車和入住旅館。
《意見》對相關(guān)用證部門和單位的居民身份證核查責(zé)任作出規(guī)定。黃明說，居民身份證使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止冒用問題發(fā)生，確保用證安全，關(guān)鍵在于社會各用證部門認(rèn)真履行人、證一致性核查責(zé)任，這是國際上通行的做法。
三項制度
異地?fù)Q補符合條件應(yīng)當(dāng)場受理
根據(jù)《意見》，將改革現(xiàn)行居民身份證辦理機制，對離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民，申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，由其常住戶口所在地公安機關(guān)委托現(xiàn)居住地公安機關(guān)受理。在異地受理點設(shè)置上，要根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃尤丝跀?shù)量、分布和地域情況合理設(shè)立，由市(縣)公安機關(guān)確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所為居民身份證換領(lǐng)、補領(lǐng)異地受理點，并向社會公布。
《意見》明確，申請若符合規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，申請材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知群眾所需補齊的材料，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證異地受理登記表》之日起60日內(nèi)發(fā)放居民身份證，交通不便地區(qū)辦理時間可以適當(dāng)延長，但延長時間不得超過30日，有條件的地方可以根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期。換領(lǐng)、補領(lǐng)需繳納證件工本費，公安機關(guān)不得額外收取其他費用。
掛失申報發(fā)現(xiàn)冒用要及時報告
日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會，甚至被不法分子冒用，《意見》要求建立掛失申報和丟失招領(lǐng)制度。公民居民身份證丟失、被盜的，離開常住戶口所在地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報掛失。符合居民身份證異地受理條件的，可在異地受理點辦理補領(lǐng)手續(xù)，為社會各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。
公安機關(guān)應(yīng)督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實居民身份證核查責(zé)任，嚴(yán)防冒用他人居民身份證問題發(fā)生，不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)。
丟失招領(lǐng)設(shè)身份證丟失招領(lǐng)窗口
在全國公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口。
《意見》明確，要規(guī)范丟失招領(lǐng)程序，對收到群眾撿拾的丟失居民身份證，經(jīng)核實已補領(lǐng)新證的，按規(guī)定銷毀撿拾證件并做好登記;對未辦理丟失補領(lǐng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向丟失招領(lǐng)系統(tǒng)輸入信息，有聯(lián)系條件的要通知本人領(lǐng)取丟失證件。現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證的掛失申報和丟失招領(lǐng)按照以上工作流程開展。
居民身份證異地受理“三步走”
2015年7月1日到明年6月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省、市開展異地受理一對一試點;建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務(wù);組織實施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。
7月1日到2017年6月，在10省、市試點基礎(chǔ)上，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。
2017年7月1日，在全國各地全面實施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。
居民身份證異地受理流程
居住地受理
本人到居住地公安機關(guān)居民身份證異地受理點申請，填寫《居民身份證異地受理登記表》，繳納證件工本費。其中，申請換領(lǐng)的交驗居民身份證，申請補領(lǐng)的交驗居民戶口簿或居住證。
戶籍地簽發(fā)
異地受理點受理居民身份證換領(lǐng)、補領(lǐng)申請后，及時將受理信息傳送至申請人戶籍地公安機關(guān)，戶籍地縣級公安機關(guān)及時審核簽發(fā)。
居住地制作與發(fā)證
居住地公安機關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，在法定時限內(nèi)完成制作與核驗發(fā)放，申請人憑領(lǐng)證回執(zhí)到受理點領(lǐng)取證件。換領(lǐng)證件的，領(lǐng)取新證時應(yīng)當(dāng)交回原證。
注：異地受理不增加制發(fā)證周期和任何收費。依照居民身份證法規(guī)定，公安機關(guān)自公民提交申請之日起60日內(nèi)發(fā)放居民身份證，有條件的地方可以根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期。異地受理與戶籍地受理一樣，只需繳納證件工本費，沒有其他任何費用。有效期滿換領(lǐng)居民身份證的，證件工本費20元，損壞換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)的，證件工本費40元。
兩類情形需回戶籍地申請辦理
《意見》明確以下兩種不予受理異地辦理申請的情形，仍需回戶籍地申請辦理。
因相貌特征發(fā)生較大變化，且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的。
有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。
