養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策有望出臺(tái)
“我們正在和有關(guān)部門研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅費(fèi)方面的一些優(yōu)惠政策……我們也在和相關(guān)部門研究制定醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的有關(guān)文件。前段時(shí)間我們有關(guān)部門協(xié)商，希望今年能出臺(tái)，不管在社區(qū)還是居家的老年人，都希望在養(yǎng)老的同時(shí)能享受到醫(yī)療服務(wù)方面的保障。”
7月16日，民政部社會(huì)和慈善促進(jìn)司副司長(zhǎng)王素英在參與以“破題銀色中國(guó)”為主題的“2015中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展論壇暨‘兒女孝親工程’研討會(huì)”上如是說。
據(jù)王素英透露，民政部已就公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有了明確定位，即強(qiáng)化托底作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將來的發(fā)展方向主要是承擔(dān)應(yīng)該由政府供養(yǎng)的這部分老年人以及經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老困難的老年人。“即使是這部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)，我們也可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式、由社會(huì)組織承辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。”
“二是推進(jìn)公建民營(yíng)，今后民政部門新建的政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般要通過招投標(biāo)、委托、協(xié)議等形式交由社會(huì)組織去運(yùn)營(yíng);三是探索轉(zhuǎn)企改制，面向社會(huì)提供服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要逐步通過改制這種形式變成企業(yè)。”王素英說，我們想通過公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革將一方面更多的職能讓步給社會(huì)，另一方面公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以更好地發(fā)揮它們基本托底的保障性功能。
也就是說，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推向社會(huì)、按照市場(chǎng)化的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)將成為未來我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的方向，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著改革和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀。
據(jù)王素英介紹，在政策出臺(tái)和體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)下，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目前呈現(xiàn)出了非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)力量的投資也在逐年加大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入已達(dá)200多億元，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品不斷豐富，市場(chǎng)管理不斷完善，管理機(jī)制正在從政府主辦到政府主導(dǎo)、多元參與主體方向轉(zhuǎn)變。
但全國(guó)老齡辦副主任閆青春坦言，如何調(diào)動(dòng)方方面面的社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依然是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難題，“另一個(gè)就是體制機(jī)制的障礙還很大，”體制機(jī)制障礙可能是阻礙社會(huì)力量進(jìn)入，進(jìn)入之后加快發(fā)展的一個(gè)最大障礙。
“政策是出臺(tái)了很多，但是中央出臺(tái)的政策是根據(jù)全國(guó)的實(shí)際來制定的，因此有一些指標(biāo)、任務(wù)、目標(biāo)不可能很具體很量化，原則性的東西多于可操作性的東西，這就需要相關(guān)職能部門、地方各級(jí)政府能夠根據(jù)實(shí)際情況、各部門的職能把它具體化，現(xiàn)在來看我們?nèi)鄙俑嗑唧w化的、可操作性的、能有剛性約束力的政策和措施。”閆青春說。
最大的體質(zhì)機(jī)制障礙，在閆青春看來，就是現(xiàn)在整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域面臨著二元化體制并存的狀況，公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府用財(cái)政投入建房子、添設(shè)備、招人員，而民辦的卻要依靠自己的力量，雖然現(xiàn)在有民辦公助的辦法和措施，但真正比較起來，主體投資還是民資，政府只是象征性、鼓勵(lì)性地資助。但是建成之后往往又是在同等的價(jià)格、同等的條件下去競(jìng)爭(zhēng)，由此就造成了一種競(jìng)爭(zhēng)上的極端不平衡。
而解決這些難題的最好辦法，閆青春認(rèn)為，就是李克強(qiáng)總理說的必須深化改革，政府轉(zhuǎn)變職能，向改革要?jiǎng)恿Γt利。
