上海公車改革新政策及新方案【全文】和補貼標準,上海車改方案車補標準出臺

近日，四川、內蒙古和重慶相繼公布了公車改革新政策及新方案【全文】和公車補貼標準，到目前為止共有13個省市自治區公布了公車改革新政策及新方案【全文】！來看看你能拿多少吧！

重慶市：廳局級、處級和科級及以下每月車補標準上限分別為1690元、1040元和650元。

陜西省：正廳局級補貼1690元、副廳局級1500元、正處級1040元、副處級950元、正科級650元、副科級600元、科級以下550元。

廣東省：正廳級1690元、副廳級1500元、正處級1000元、副處級800元、正科級600元、副科級450元、科員300元、科員以下250元。

湖北省：廳局級1690元、縣處級1040元、鄉科級650元、科員及以下450元。

安徽省：正廳級1690元、副廳級1600元、正處級1000元、副處級900元、科級及以下550元。

山東省：廳局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉科級正職650元、鄉科級副職600元，科員辦事員和機關工勤編制人員500元。

廣西省：標準上限為：廳級1950元/月，處級1200元/月，科級750元/月，科員及以下650元/月。

貴州省：廳級每人每月1950元，處級每人每月1200元，科級每人每月750元，科員及以下每人每月500元。

四川省：廳局級1690元/月，縣團級是1040元/月，科級650元/月，科員500元/月，公勤人員300元/月

內蒙古：正廳級每人每月1950元，副廳級每人每月1800元，正處級每人每月1200元，副處級每人每月1050元，正科級每人每月750元，副科級每人每月600元，科員及以下每人每月450元。

云南省：廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機關工勤人員650元。

湖南省：省級黨政機關廳級1690元/月、處級1040元/月、科級 650元/月、科員及以下550元/月。

江西省：廳局級1690元，處級1040元，科級650元，科員及以下500元。

地方車改正在有序推進。盡管車改在地市一級尚 未開始普遍實施，但“不夠用”、“倒貼錢”這樣的基層聲音，自去年車改破冰以來一直不斷。公務交通補貼會否成為 “新福利”？如何切實防止公車、補貼“兩頭占”？針對這些擔憂疑惑，中央公務用車制度改革領導小組辦公室負責人進行了解答。

問公務交通補貼標準是否合理？

答：崗位級別較高的公務出行較多是客觀現象，通過統籌資金來解決“級別低出行多”問題。

關于“補貼不夠用”最常見的說法是，基層“跑腿”工作比較多，公務交通補貼標準為何按照“行政級別越高出行越多”來設計。

中央車改辦負責人說，補貼標準首先是根據工作 崗位重要性來考慮的，崗位級別較高的例如開會、調研等公務出行較多，是一個客觀現象，因此，首先按照級別制定補貼標準上限。在中央定下的補貼標準上限內， 各地結合自身實際情況細化補貼標準，可以根據出行頻次，把崗位劃分得更細，更符合當地實際。

對于公務出行的不同情況和差旅費的銜接問題， 中央車改領導小組明確要求各地，公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區和交通不便地區，要做好遠距離公務出行的差旅費保障，切實保 障好基層調研、下鄉、跨行政區域出差等公務出行；公務交通補貼保障范圍要與補貼標準相匹配，避免出現保障范圍小、補貼標準高的不合理現象。據了解，有些地 方也在開始探索車改后中短途公務出差差旅費包干的辦法，鼓勵公務員通過自駕車等方式進行短途出差。一些省份有關部門組織向社會公開招標車輛租賃服務公司， 指導和監督中標的公司在規定時間內投入運行，用于保障普通公務出行和跨行政區域出差、下鄉等公務。

問：補貼會否成為新福利？

答：補貼標準必須符合節支要求，依據公務出行實際成本核定，嚴格避免改革性補貼福利化。

記者注意到，當下最受輿論關注的，是各地補貼 標準。《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》明確，地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標 準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。有聲音質疑，不少地方公布的車補標準都“頂格”定為130%，算不算自謀福利？

中央車改辦負責人介紹，中央和國家機關公務交 通補貼分為司局級、處級和科級3檔。大多數省份采取了細分檔次的做法，分為48檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級1690元，副廳級1500元， 正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實行統一的補貼標準；不同地市最高補貼標 準差距不得超過20%。“在這種情況下，可能有兩到三檔確實存在頂格情況，但不可能存在全部頂格執行的情況。”中央車改辦負責方案審核的工作人員 解釋。“頂格并不越格，這在改革允許的范圍內。”中央車改辦負責人表示。

中央車改辦負責人表示，對于地方車改補貼標準 及檔次確定問題，中央車改領導小組多次召開會議進行研究，明確要求地方要依據公務出行實際成本核定公務交通補貼，不允許完全按照上限制定標準。同時，省直 機關和全省統算都必須達到7%以上的節支率，否則就必須降低補貼標準，“強調節支率的要求，就是為了避免這一改革性補貼福利化。”

問：如何避免車補公車“兩頭占”？

答：將進行專項督查確保改革不變形不走樣；保留車輛噴涂標識并加裝定位系統，實時動態監管。

如何防止出現“一邊拿車補，一邊用公車”？中央車改辦負責人明確表示，紀檢監察機關會強化監督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。

此外，要求地方加強保留車輛管理，通過對保留 車輛實行標識化噴涂、加裝衛星定位系統等手段，做到實時動態監管。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車應當噴涂明顯標 識，機要通信及應急公務用車、特種專業技術用車也應作明顯標識，接受社會監督。該負責人表示，在各省的批復方案中，中央都要求各地采取措施落實“標識化”，這是避免公車改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現名為“公車服務平臺”卻成領導“專車”的情況，中央車改辦將把落實“標識化”工作作為下一步監督檢查的一項重點。

中央車改辦負責人還表示，將分期分批對地方車改進展和成效進行專項督查，并通過督查和審計等工作，確保地方車改按照中央各項要求推進，不變形不走樣

11月10日，省政府新聞辦、省發改委在南昌聯合召開江西省公務用車制度改革新聞通氣會，向社會解讀我省公車改革政策的重點內容。記者從會上獲悉，10月11日，中央車改領導小組正式批復了我省公車改革總體方案和省直實施方案；10月31日，省公車改革領導小組召開了全省公車改革工作動員大會，意味著全省公車改革正式啟動；11月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了我省公車改革總體方案和省直實施方案。

公車改革涉及面廣，社會關注度高，是加強黨風廉政建設、密切黨群關系的重要舉措，是降低行政運行成本、建設節約型政府的必然要求，是發揮市場機制作用、優化公共資源配置的重要內容。基于此，在推進改革過程中，我省各地各部門將按照中央批復精神和全省總體方案、省直實施方案要求操作，確保不打折扣，不搞變通，不出偏差??

在改革范圍上做到應改盡改。在參改人員范圍上，此次參改人員嚴格限定為在編在崗的黨政機關中公務員編制和參公事業單位中參照公務員法管理的事業編制人員，其他事業編制人員不屬于此次改革的范圍。鼓勵省直廳（局）黨政主要負責人，設區市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨政主要負責人參加車改，確因環境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車，但不得再領取公務交通補貼。

在正常公務出行保障上做到改革創新。改革后各類公務出行實行定向化保障與社會化保障相結合的模式，除定向化保障外，其他普通公務出行全部實行社會化公共交通保障。各地各部門將用改革的辦法、創新的思路、科學的手段，完善城市公交服務體系，增加或調整公交線路，引導出租車公司增配車輛，增加社會化交通供給。

在改革后的支出上做到節約開支。在補貼層級劃分上，省直黨政機關和參公事業單位公務交通補貼層級劃分為四檔，分別為：廳（局）級、處級、科級、科員及以下（含機關行政編制工勤人員）共四個層級；在補貼標準上，不突破國家規定上限標準，確定為：廳（局）級每人每月1690元，處級每人每月1040元，科級每人每月650元，科員及以下（含機關行政編制工勤人員）每人每月500元。各設區市根據本地實際情況，自行合理確定，但層級原則上不少于廳（局）級、處級、正科級、副科級、科員及以下五檔，每一檔次補貼標準不能高于國家規定的同級標準的上限。

在司勤人員安置和車輛處置上做到公平公正。在司勤人員安置上，明確了競聘上崗、內部轉崗、允許提前離崗等七種途徑。在車輛處置上，統一組織開展取消車輛的鑒定評估和公開拍賣，除必須報廢的黃標車和老舊車輛外，其他車輛全部面向社會公開拍賣，不針對公務員搞任何特殊照顧，主動接受有關部門、干部職工和社會的監督，杜絕暗箱操作，做到規范有序、陽光透明。

在保留車輛的管理上做到嚴格規范。對保留車輛實行標識化管理，除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規定保留的機要通信、應急公務、特種專業技術用車、一線執法執勤用車的號牌統一變更為尾號為“G”（贛M-xxxxG）的專門號段，并向社會公開。對管理不嚴、公車私用、違規借車、監督不力等行為明確追責問責規定，對“既拿錢又坐車”等踩紅線、踏雷區的行為堅持零容忍，絕不姑息遷就。

據了解，10月31日動員大會召開后，全省黨政機關及參公事業單位的公車改革進入全面實施階段。各地各部門按照全省總體方案的要求，都已制定了本地區、本部門改革進程表，細化了工作思路，明確了各個階段的工作任務。省直部門和設區市11月底前將形成具體落實方案報省車改領導小組審批，今年底前，全省黨政機關及參公事業單位公車改革基本完成。同時，我省將緊跟國家政策動態，在適當時候啟動國有企事業單位公車改革，用2至3年時間全面完成公車改革。

　2015年上海市公車改革細則

公車改革是省錢還是多花錢?

7月16日,《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》下發。按照新方案,中國取消一般公務用車,普通公務出行社會化,適度發放公務交通補貼。這意味著,在2015年各省“預算賬本”的三公經費一項中,“公車購置與運行費”將成為歷史,這將為政府的“錢袋子”省下多少錢?

國家財政部、國家發改委和國家統計局2010年的調研數據曾顯示,2007年以來,我國財政行政事業公用經費支出接近9000億元,其中公務用車消費占比較高。黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛,每年公務用車消費支出1500億元-2000億元。

“預計公車改革年度減少財政支出為1000億元左右。”被稱為“公車改革第一人”的湖北省統計局副局長葉青表示,如果按照我國財政支出15.16萬億元測算,公車改革大約能減少全國1%的財政支出。

不過目前究竟能省多少支出,還沒人能給出具體的數字。也有專家認為,取消公車短期很有可能增加部分地區的財政支出。上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建說,按全國算可以節約預算支出的三分之一到一半,而一些地方補貼標準較高,預算支出可能不降反升。

葉青表示,有一個數據是確定的,江西新余通過一年車改的探索,公車運行經費同比減少1837萬元,加上解聘322名司乘人員一年的工資福利超過1000萬元,每年用于更換車輛的費用估算800-1000萬元。初步估算,一年大約節省了4000萬元左右。

怎樣才能既省錢又防“懶政”?

公車改革之所以難啃,正是由于這是政府革自己的命,利益相關所至。胡怡建說,到目前為止,仍然沒有人能算清楚公車的實際開銷,公車開銷不僅是“公車購置和運行”費,還包括司機工資開銷等眾多因素。

“公車上下班,要占用4次路面;打車,就只占用2次。”葉青認為,車改是花最少的錢、辦最多的事。曾有調查顯示,一輛出租車的效率相當于5輛公車,而且公車的維護費用是出租車的7倍。

但是省錢背后,必須要破除“懶政”思維。中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧說,大中城市取消公車對辦公的影響不是很大,問題在于地方尤其是縣級。“現在有一種現象,有基層干部吐槽,改革后我就不吃不喝不干,拿著補貼買‘私貨’;也有鄉鎮書記說,鄉鎮離縣里60多公里,一個星期要去縣里開3個會,再加上下鄉,一個月600元根本不夠。”

專家認為,公車改革新政策及新方案【全文】要有統一指導意見,但確實不能“一刀切”,特別是公共交通網絡化和市場化發展程度要作為衡量指標,在公共交通不發達的地方,可以組建公務車隊或包租出租車。

事實上,市場永遠比政策嗅覺更靈敏,不少專業的汽車租賃公司已經提前行動。一嗨租車創始人章瑞平告訴記者,一嗨不僅進入中央采購的名單,也為很多地方政府提供租車服務。在深圳等地,連執法用車都通過租賃的方式完成。“租車比買車劃算。政府不需要通過固定資產投入來消耗資金,剩下后續的管理,保養等問題政府都不用管了。統計發現,一般租賃用車的效率是公車和私家車的三到四倍。”

不僅如此,租車公司等市場化力量還能成為推動公車改革落地的一分子。章瑞平說,租車能讓汽車使用過程透明化,“可以看到每個人什么時候、用了什么車、去什么地方,開銷是怎么來的,一目了然。”

葉青認為,政府的租車記錄只要向公眾公開,就可以讓車改的廉政效果最大化。

改革的成效如何量化?

此輪的公車改革只是剛剛開始。“目前時間過了三分之一,任務大概完成了超過一半。”葉青說,2月初,首批公車拍賣已經落槌,但這還僅僅是開始,人員消化、補貼標準等細則還需要落實,“此次改革最大的特點就是不能討價還價。”

不過,改革的效果該如何量化?據介紹,今年下半年相關研究部門將發布公車改革指數報告,就是希望用量化的方式,對公務車租賃、互聯網租車、新能源汽車使用、海外模式借鑒等問題進行第三方學術研究,測算改革的進度、量化改革的成效。

“車改后期要關注三個標準。”葉青說,一是車補標準,在一些提前進行車改的地方,就已經出現了左手拿錢、右手坐車的現象。對于這一現象,要堅決遏制,按車在當地一日租金計算受賄金額;二是補償標準,對于涉及的司機等人員要有補償方案,例如按照聘用時間進行一年一補;三是起拍標準,絕大多數公車處于良好的狀態,要根據其實際的狀態決定起拍價,不能按照普通二手車進行起拍,否則容易造成國有資產流失

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