上海公車改革補(bǔ)貼最新消息,上海公車改革總體方案開始實(shí)行時(shí)間

11月10日，省政府新聞辦、省發(fā)改委在南昌聯(lián)合召開江西省公務(wù)用車制度改革新聞通氣會(huì)，向社會(huì)解讀我省公車改革政策的重點(diǎn)內(nèi)容。記者從會(huì)上獲悉，10月11日，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)了我省公車改革總體方案和省直實(shí)施方案；10月31日，省公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全省公車改革工作動(dòng)員大會(huì)，意味著全省公車改革正式啟動(dòng)；11月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了我省公車改革總體方案和省直實(shí)施方案。

公車改革涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群關(guān)系的重要舉措，是降低行政運(yùn)行成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、優(yōu)化公共資源配置的重要內(nèi)容。基于此，在推進(jìn)改革過程中，我省各地各部門將按照中央批復(fù)精神和全省總體方案、省直實(shí)施方案要求操作，確保不打折扣，不搞變通，不出偏差??

在改革范圍上做到應(yīng)改盡改。在參改人員范圍上，此次參改人員嚴(yán)格限定為在編在崗的黨政機(jī)關(guān)中公務(wù)員編制和參公事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制人員，其他事業(yè)編制人員不屬于此次改革的范圍。鼓勵(lì)省直廳（局）黨政主要負(fù)責(zé)人，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車，但不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

在正常公務(wù)出行保障上做到改革創(chuàng)新。改革后各類公務(wù)出行實(shí)行定向化保障與社會(huì)化保障相結(jié)合的模式，除定向化保障外，其他普通公務(wù)出行全部實(shí)行社會(huì)化公共交通保障。各地各部門將用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的手段，完善城市公交服務(wù)體系，增加或調(diào)整公交線路，引導(dǎo)出租車公司增配車輛，增加社會(huì)化交通供給。

在改革后的支出上做到節(jié)約開支。在補(bǔ)貼層級(jí)劃分上，省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)交通補(bǔ)貼層級(jí)劃分為四檔，分別為：廳（局）級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、科員及以下（含機(jī)關(guān)行政編制工勤人員）共四個(gè)層級(jí)；在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，不突破國(guó)家規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)，確定為：廳（局）級(jí)每人每月1690元，處級(jí)每人每月1040元，科級(jí)每人每月650元，科員及以下（含機(jī)關(guān)行政編制工勤人員）每人每月500元。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際情況，自行合理確定，但層級(jí)原則上不少于廳（局）級(jí)、處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)、科員及以下五檔，每一檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能高于國(guó)家規(guī)定的同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的上限。

在司勤人員安置和車輛處置上做到公平公正。在司勤人員安置上，明確了競(jìng)聘上崗、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、允許提前離崗等七種途徑。在車輛處置上，統(tǒng)一組織開展取消車輛的鑒定評(píng)估和公開拍賣，除必須報(bào)廢的黃標(biāo)車和老舊車輛外，其他車輛全部面向社會(huì)公開拍賣，不針對(duì)公務(wù)員搞任何特殊照顧，主動(dòng)接受有關(guān)部門、干部職工和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到規(guī)范有序、陽光透明。

在保留車輛的管理上做到嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)保留車輛實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規(guī)定保留的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)、特種專業(yè)技術(shù)用車、一線執(zhí)法執(zhí)勤用車的號(hào)牌統(tǒng)一變更為尾號(hào)為“G”（贛M-xxxxG）的專門號(hào)段，并向社會(huì)公開。對(duì)管理不嚴(yán)、公車私用、違規(guī)借車、監(jiān)督不力等行為明確追責(zé)問責(zé)規(guī)定，對(duì)“既拿錢又坐車”等踩紅線、踏雷區(qū)的行為堅(jiān)持零容忍，絕不姑息遷就。

據(jù)了解，10月31日動(dòng)員大會(huì)召開后，全省黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位的公車改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。各地各部門按照全省總體方案的要求，都已制定了本地區(qū)、本部門改革進(jìn)程表，細(xì)化了工作思路，明確了各個(gè)階段的工作任務(wù)。省直部門和設(shè)區(qū)市11月底前將形成具體落實(shí)方案報(bào)省車改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，今年底前，全省黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位公車改革基本完成。同時(shí)，我省將緊跟國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，在適當(dāng)時(shí)候啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公車改革，用2至3年時(shí)間全面完成公車改革。

　2015年上海市公車改革細(xì)則

公車改革是省錢還是多花錢?

7月16日,《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》下發(fā)。按照新方案,中國(guó)取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行社會(huì)化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這意味著,在2015年各省“預(yù)算賬本”的三公經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)中,“公車購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)”將成為歷史,這將為政府的“錢袋子”省下多少錢?

國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年的調(diào)研數(shù)據(jù)曾顯示,2007年以來,我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出接近9000億元,其中公務(wù)用車消費(fèi)占比較高。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元-2000億元。

“預(yù)計(jì)公車改革年度減少財(cái)政支出為1000億元左右。”被稱為“公車改革第一人”的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示,如果按照我國(guó)財(cái)政支出15.16萬億元測(cè)算,公車改革大約能減少全國(guó)1%的財(cái)政支出。

不過目前究竟能省多少支出,還沒人能給出具體的數(shù)字。也有專家認(rèn)為,取消公車短期很有可能增加部分地區(qū)的財(cái)政支出。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建說,按全國(guó)算可以節(jié)約預(yù)算支出的三分之一到一半,而一些地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高,預(yù)算支出可能不降反升。

葉青表示,有一個(gè)數(shù)據(jù)是確定的,江西新余通過一年車改的探索,公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同比減少1837萬元,加上解聘322名司乘人員一年的工資福利超過1000萬元,每年用于更換車輛的費(fèi)用估算800-1000萬元。初步估算,一年大約節(jié)省了4000萬元左右。

怎樣才能既省錢又防“懶政”?

公車改革之所以難啃,正是由于這是政府革自己的命,利益相關(guān)所至。胡怡建說,到目前為止,仍然沒有人能算清楚公車的實(shí)際開銷,公車開銷不僅是“公車購(gòu)置和運(yùn)行”費(fèi),還包括司機(jī)工資開銷等眾多因素。

“公車上下班,要占用4次路面;打車,就只占用2次。”葉青認(rèn)為,車改是花最少的錢、辦最多的事。曾有調(diào)查顯示,一輛出租車的效率相當(dāng)于5輛公車,而且公車的維護(hù)費(fèi)用是出租車的7倍。

但是省錢背后,必須要破除“懶政”思維。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧說,大中城市取消公車對(duì)辦公的影響不是很大,問題在于地方尤其是縣級(jí)。“現(xiàn)在有一種現(xiàn)象,有基層干部吐槽,改革后我就不吃不喝不干,拿著補(bǔ)貼買‘私貨’;也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣里60多公里,一個(gè)星期要去縣里開3個(gè)會(huì),再加上下鄉(xiāng),一個(gè)月600元根本不夠。”

專家認(rèn)為,公車改革新政策及新方案【全文】要有統(tǒng)一指導(dǎo)意見,但確實(shí)不能“一刀切”,特別是公共交通網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)化發(fā)展程度要作為衡量指標(biāo),在公共交通不發(fā)達(dá)的地方,可以組建公務(wù)車隊(duì)或包租出租車。

事實(shí)上,市場(chǎng)永遠(yuǎn)比政策嗅覺更靈敏,不少專業(yè)的汽車租賃公司已經(jīng)提前行動(dòng)。一嗨租車創(chuàng)始人章瑞平告訴記者,一嗨不僅進(jìn)入中央采購(gòu)的名單,也為很多地方政府提供租車服務(wù)。在深圳等地,連執(zhí)法用車都通過租賃的方式完成。“租車比買車劃算。政府不需要通過固定資產(chǎn)投入來消耗資金,剩下后續(xù)的管理,保養(yǎng)等問題政府都不用管了。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),一般租賃用車的效率是公車和私家車的三到四倍。”

不僅如此,租車公司等市場(chǎng)化力量還能成為推動(dòng)公車改革落地的一分子。章瑞平說,租車能讓汽車使用過程透明化,“可以看到每個(gè)人什么時(shí)候、用了什么車、去什么地方,開銷是怎么來的,一目了然。”

葉青認(rèn)為,政府的租車記錄只要向公眾公開,就可以讓車改的廉政效果最大化。

改革的成效如何量化?

此輪的公車改革只是剛剛開始。“目前時(shí)間過了三分之一,任務(wù)大概完成了超過一半。”葉青說,2月初,首批公車拍賣已經(jīng)落槌,但這還僅僅是開始,人員消化、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則還需要落實(shí),“此次改革最大的特點(diǎn)就是不能討價(jià)還價(jià)。”

不過,改革的效果該如何量化?據(jù)介紹,今年下半年相關(guān)研究部門將發(fā)布公車改革指數(shù)報(bào)告,就是希望用量化的方式,對(duì)公務(wù)車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租車、新能源汽車使用、海外模式借鑒等問題進(jìn)行第三方學(xué)術(shù)研究,測(cè)算改革的進(jìn)度、量化改革的成效。

“車改后期要關(guān)注三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”葉青說,一是車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),在一些提前進(jìn)行車改的地方,就已經(jīng)出現(xiàn)了左手拿錢、右手坐車的現(xiàn)象。對(duì)于這一現(xiàn)象,要堅(jiān)決遏制,按車在當(dāng)?shù)匾蝗兆饨鹩?jì)算受賄金額;二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于涉及的司機(jī)等人員要有補(bǔ)償方案,例如按照聘用時(shí)間進(jìn)行一年一補(bǔ);三是起拍標(biāo)準(zhǔn),絕大多數(shù)公車處于良好的狀態(tài),要根據(jù)其實(shí)際的狀態(tài)決定起拍價(jià),不能按照普通二手車進(jìn)行起拍,否則容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失