專(zhuān)家以一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資為基礎(chǔ)算了筆賬，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，教育系統(tǒng)每年多支出2000多億元

“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及最大群體是教師”

小潘是江蘇徐州一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的數(shù)學(xué)教師，最近遇見(jiàn)了一件煩心事。這件事不僅和她個(gè)人有關(guān)系，也與她的同事們密切相關(guān)。

2000年大學(xué)畢業(yè)后，小潘當(dāng)了一名中學(xué)教師。經(jīng)過(guò)多年努力，她已有中教一級(jí)職稱(chēng)，目前每個(gè)月工資3000多元，加上每年底發(fā)放的1萬(wàn)元左右的績(jī)效工資，雖然談不上富裕，但小日子過(guò)得也還滋潤(rùn)。

小潘擔(dān)心的是1月19日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)教師會(huì)有什么影響。“雖然《決定》出臺(tái)后，媒體和輿論的焦點(diǎn)都指向了公務(wù)員，但實(shí)際上，此次改革涉及的最大群體是教師”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬(wàn)人，而全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的專(zhuān)任教師為1476.82萬(wàn)人，是公務(wù)員數(shù)量的兩倍。

個(gè)人繳費(fèi)不多但學(xué)校繳費(fèi)不少

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，小潘雖然心里有點(diǎn)兒小疙瘩，但還是支持的，畢竟事關(guān)公平。“而且，連公務(wù)員都改了，我們沒(méi)有理由不改”。

今年1月10日，小潘領(lǐng)到了第一份工資。工資條顯示，“職務(wù)工資”748元、“薪級(jí)工資”325元、“教護(hù)齡津貼”7元、“生活性津貼”1330元、“義教津貼”810元、“福利費(fèi)”20元、“取暖費(fèi)”180元等，應(yīng)發(fā)工資3420元，“代扣住房工資金”387元、“代扣醫(yī)療保險(xiǎn)”64元，實(shí)發(fā)工資2953元。

小潘告訴中國(guó)教育報(bào)記者，除了工資以外，績(jī)效工資部分每年寒假發(fā)一次，大約是8000元左右。這就是小潘一年的全部收入。那么，小潘的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該繳多少呢?

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任、中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)專(zhuān)家工作委員會(huì)專(zhuān)家兼秘書(shū)長(zhǎng)楊立雄教授替小潘算了一筆賬，按照《決定》，從10月1日起，小潘不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就變成了歷史。從那時(shí)起，小潘每個(gè)月要繳納的基本養(yǎng)老金為本人繳費(fèi)工資的8%。楊立雄介紹說(shuō)，個(gè)人繳費(fèi)區(qū)間在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%至300%。如果小潘的繳費(fèi)工資處在這個(gè)區(qū)間，則小潘的繳費(fèi)工資應(yīng)該為實(shí)際工資，她的實(shí)際工資為工資條的前5項(xiàng)，即“748元+325元+7元+1330元+810元=3220元”，每月需繳“3220元×8%=257.6元”，一年需繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)“257.6元×12=3091.2元”。

按《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。因此，小潘還應(yīng)每月繳納職業(yè)年金，數(shù)額為“3220元×4%=128.8元”，每年應(yīng)繳納“128.8元×12=1545.6元”。

一年算下來(lái)，小潘應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金應(yīng)為“3091.2元+1545.6元=4636.8元”，平均每個(gè)月386.4元。

除個(gè)人繳費(fèi)外，學(xué)校還要替小潘繳納配套的資金。但小潘繳費(fèi)的基數(shù)是繳費(fèi)工資(不是全部工資)，而學(xué)校的繳費(fèi)基數(shù)是工資總額。學(xué)校繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為學(xué)校工資總額的20%，再加上8%的職業(yè)年金，學(xué)校每年應(yīng)該繳納工資總額的28%。

記者從該市教育行政部門(mén)計(jì)財(cái)科了解到，小潘所在的學(xué)校有150名教師，每年的工資總額(基本工資+績(jī)效工資)為793.0413萬(wàn)元。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，學(xué)校每年需要繳納工資總額20%的基本養(yǎng)老費(fèi)和8%的職業(yè)年金，即“7930413元×28%=2220515.64元，相當(dāng)于學(xué)校每年為每名教師承擔(dān)14803.44元。

教育系統(tǒng)每年多支出2000多億元

“小潘的工資水平，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要低，但比欠發(fā)達(dá)地區(qū)要高，在一定程度上能反映全國(guó)教師的平均水平。”江蘇省睢寧縣教育局副局長(zhǎng)陳令軍說(shuō)，“學(xué)校作為事業(yè)單位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上都是財(cái)政全額撥款，教師的工資基本上也是由財(cái)政撥付。所以，這些增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)投保經(jīng)費(fèi)基本上也是由財(cái)政支付。”

為配合此次養(yǎng)老制度改革，完善工資制度也在同時(shí)跟進(jìn)。1月19日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個(gè)實(shí)施方案并已經(jīng)發(fā)到各單位，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

“為保證教師待遇不降低，教師工資會(huì)有一定比例的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的幅度至少應(yīng)該和教師的繳費(fèi)數(shù)額相持平。”楊立雄說(shuō)，“這么算來(lái)，教師繳費(fèi)的部分基本上也相當(dāng)于是財(cái)政支付了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校專(zhuān)任教師為1476.82萬(wàn)人，扣除民辦幼兒園教師、公辦幼兒園非在編教師以及其他民辦學(xué)校教師，需要財(cái)政支付工資的教師約1250萬(wàn)人。楊立雄和記者一起算了一下，如果視小潘每年4636.8元的繳費(fèi)為全國(guó)教師平均水平，全國(guó)1300多萬(wàn)名教師每年個(gè)人的繳費(fèi)總額約為580億元。按小潘所在學(xué)校每年為每名教師承擔(dān)14803.44元計(jì)算，1250萬(wàn)名教師就需要1850億元。如果教師個(gè)人繳納的這部分需要用工資調(diào)整來(lái)抵消的話，相當(dāng)于每年教育財(cái)政要多支出約2430億元。而且，這僅僅是估算，并沒(méi)有將學(xué)校在編的其他教輔和后勤人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出計(jì)算在內(nèi)。

“改革增加的資金一般都由外部消化”

“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，這每年新增的2000多億元應(yīng)該從哪兒出?是從現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)里出，還是從外部消化解決?這是我比較關(guān)心的問(wèn)題。”陳令軍告訴記者，“如果從現(xiàn)有的教育投入里出，勢(shì)必就要壓縮其他方面的教育投入，這對(duì)教育的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。”

教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2013年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為24488.22億元，占GDP的比例為4.3%。“如果這2000多億元從現(xiàn)有的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)這個(gè)‘大鍋’里出的話，那就相當(dāng)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入隱性下降了10%、所占GDP的比例降到4%以下。”陳令軍說(shuō)。

“這種擔(dān)心可以理解，但增量部分的錢(qián)，主要還是財(cái)政來(lái)出。短期內(nèi)，財(cái)政支出肯定是要增加的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)政負(fù)擔(dān)是要減輕的。”相對(duì)于陳令軍的擔(dān)心，楊立雄倒是很樂(lè)觀，“我個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，增加的資金應(yīng)該由外部消化，而不是內(nèi)部解決。如果是內(nèi)部解決的話，勢(shì)必會(huì)影響教育的發(fā)展，會(huì)引發(fā)新的矛盾。”

“現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體實(shí)施方案還沒(méi)出臺(tái)，相信在出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，國(guó)家肯定會(huì)考慮到這個(gè)問(wèn)題的。”楊立雄說(shuō)，對(duì)于增加的這部分投入，政府可以通過(guò)發(fā)行債券、劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、增加財(cái)政投入等途徑解決。而且，對(duì)于財(cái)政全額撥款的學(xué)校來(lái)說(shuō)，職業(yè)年金這一塊還可以采用記賬的方法。

“辦法總比困難多。對(duì)于改革產(chǎn)生的資金投入，政府一般都會(huì)列入財(cái)政預(yù)算。相信政府一定會(huì)有辦法解決這一資金問(wèn)題，以保證教育優(yōu)先發(fā)展，教育實(shí)際投入不下降。”楊立雄說(shuō)。