今天上午，全國人大常委會聽取國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作的報告。報告提到，國務院常務會議和中央政治局常委會已經審議通過養老保險制度改革新政策及新方案【全文】，將改革退休費計發辦法，從制度機制上化解“雙軌制”矛盾。

今天上午，國務院副總理馬凱代表國務院，向第十二屆全國人大常委會第十二次會議報告國務院統籌推進城鄉社會保障體系建設工作的情況做報告。

養老金“并軌”改革新政策及新方案【全文】已審議通過

企業養老保險改革已實施20多年，但機關事業單位一直沒有全面啟動改革，導致養老金“雙軌”運行，逐漸拉大差距。報告指出，這一矛盾突出，社會反響強烈，成為當前社保體系亟待解決的問題。

在介紹下一步重點工作時，馬凱提到，國務院將推進機關事業養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，改革新政策及新方案【全文】已經擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

養老金“并軌”改革呼吁多年，并在一些地區試點，此輪改革將與待遇調整機制改革同步，且在全國同步推進。

馬凱介紹，改革的基本思路是“一個統一，五個同步”。“一個統一”即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”即機關與事業單位同步改革、職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步突進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

全國1億多人尚未參保養老保險

報告介紹，當前企業職工基本養老保險參保范圍，已從國有、集體企業，逐步擴大到城鎮各類企業和社會組織以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員，截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人。

但報告也指出，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

根據報告，2020年中國人口預計將達到14.3億人，基本養老保險覆蓋計劃2017年達到9億人，2020年達到10億人左右，覆蓋率由目前的80%提高到95%。

馬凱在報告中還表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比，并制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全前提下擴大投資渠道，增強基金支付能力。

據介紹，從2000年開始建立的戰略儲備性的全國社保基金，去年達到1萬億元左右，為應對老齡化高峰的挑戰作了必要的資金儲備。