養老金并軌誰受益?

我國目前從制度上實現了城鄉居民基本養老全覆蓋。人社部已出臺“新農保、城居保合并政策”、“城鄉養老保險制度銜接暫行辦法”等改革舉措。但在我國目前養老保險多軌制的語境下，養老保險制度“碎片化”嚴重，特別是企業職工與機關事業單位的養老金并軌，仍然是難啃的“硬骨頭”。(4月9日甘肅經濟日報)

我國的養老保險制度改革以及在養老金改革的進程中，一邊是關乎著全國普通老百姓的養老金問題，吁求破除養老金雙軌制以及促進全國性社保統籌的聲音越來越大;一邊是以公職人員為主的利益問題，歷史形成的“雙軌制”造就了養老金的不公平也成為了改革收入分配及養老金機制最難啃的硬骨頭，歷年的養老金改革新政策及新方案【全文】似乎無法平衡雙方的利益關系，養老金雙軌制改革幾無進展。

在今年的政府工作報告中，李克強總理提出：“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。”對此，人社部副部長胡曉義的解讀是：總理給出了養老金并軌的時間表。

職業年金?其實是一種針對公職人員的補充性養老保險。理論上，實行職業年金是為打破過去公職人員無需繳納費用的傳統模式，職業年金的費用將由事業單位和職工共同繳納，實際上，還是有財政買單;而退休職工的養老金由基本養老金、企業年金和個人商業養老保險金組成。中國企業年金制度是企業自愿實施的，很多企業考慮經濟情況沒有建立企業年金制度，亦有部分企業建立企業年金制度后又終止該制度。數據顯示，全國參加企業年金的人數不足5%，參加商業養老保險的人數占比更是低于1%。

現實中，企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，一般的企業職工需要繳納一定金額的費用以及滿足相應的工作年限才能夠順利領取養老金，企業20%、個人8%的繳費率占工資比例就達28%。相反，機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，也就是機關事業單位的職工基本不需要繳納個人費用，相關的費用基本由國家承擔。在社會養老金的替代率方面，企業職工的養老金平均替代率不足40%，機關事業單位的平均替代率卻高達80%以上。在此不公平的繳納模式基礎上，一般企業職工和機關事業單位職工各自領取的養老金存在著差距大概是300%~500%。機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員。

這一養老金雙軌制為社會帶來長期的不公，使社會的貧富差距越拉越大。現在，改革擬通過職業年金取代雙軌制時代下的福利，如果說是“換湯不換藥”應該還是客氣話，其實又造成了新的“雙軌制”，機關事業單位與企業職工的養老金差距會更加擴大。這個問題在并軌改革中必須要正視的。

中國養老金多軌制的現狀已成為當今社會分配不公中的突出問題。隨著中國老年人口的總數不斷提高，社會養老問題也時刻影響著管理層的整體決策。而作為沿用了多年雙軌制度，至今仍然無法撼動，暴露出的越來越尖銳的突出難題。養老金雙軌制一方面是制度設計上的缺陷與失誤，另一方面是政策執行中沒有及時糾正和扭轉，以至于偏離本意越來越遠。

并軌是不是當下最棘手的問題?政策的制定者基本屬于政策的受益者，而相關的政策大多是以利益者來衡定的，誰愿意在自己的身上割肉呢?養老金雙軌制切不能名義上并軌，如果有更多替代性的補助政策，最后利益者的切身利益仍然得到保留，這不為并軌改革。官方說了，養老保險改革主要是解決機關事業單位與企業之間的“雙軌制”問題，改革的方向是，可以逐步提高企業職工的養老金，但確保公務員、事業單位人員的待遇不降低，即“提低、控高”。

盡管“改革機關事業單位養老保險制度”被解讀為“養老金并軌的時間表”，但近年來圍繞養老金雙軌制、延遲退休年齡、養老金缺口、養老基金投資體制等問題，每年全國兩會期間都成熱點。這足以反映出改革“深水區”的阻力。改革需要時間，也需要付出成本，而隨著政府簡政放權、反腐力度加大，權力運行有了制度的籠子，指望養老金入職的普通公務員們特別是高學歷的公務員，并軌后有了公平的養老金制度，對公務員和事業單位職工其實是有好處的。而按照現行制度，公務員如果選擇放棄公職經商或出現其他變更，養老金從零計算。并軌改革之后，公務員和事業單位職工可以擺脫養老金的“束縛”，公務員將有放下鐵飯碗的底氣和有更大的發展空間。