出租汽車行業(yè)改革工作方案【1】
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔20〕58號(hào))、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦令 20年第60號(hào))、《福建省道路運(yùn)輸條例》和《福建省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》(閩政〔20〕41號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化改革的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，營(yíng)造良好的公眾出行環(huán)境。
二、深化巡游車改革
(一)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制。全市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期統(tǒng)一為6年。
(二)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿由許可機(jī)關(guān)收回。原經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人擬繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)按《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》給予相應(yīng)的批復(fù)。
不得擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，原許可機(jī)關(guān)可優(yōu)先收回。
建立經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(三)清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系。為解決承包經(jīng)營(yíng)的車輛經(jīng)營(yíng)關(guān)系與利益糾紛問題，對(duì)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)且由承包者實(shí)際投資經(jīng)營(yíng)的車輛，經(jīng)企業(yè)與承包者協(xié)商一致后，共同提出申請(qǐng)，按照車輛購(gòu)置款實(shí)際出資情況，在承包合同或經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明晰車輛產(chǎn)權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)”統(tǒng)一。
(四)建立運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，市交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀幹瞥鲎馄嚢l(fā)展規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，適時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)力規(guī)模。
(五)完善價(jià)格機(jī)制。市、縣兩級(jí)人民政府要對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。市物價(jià)、交通運(yùn)輸主管部門要綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
(六)健全利益分配機(jī)制。出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范內(nèi)部收費(fèi)行為，向駕駛員公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供收費(fèi)票據(jù)，不得利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于單車向駕駛員累計(jì)收取的合同履約保證金不得超過簽訂承包合同時(shí)車輛價(jià)值的30%或人民幣3萬元，具體通過職代會(huì)、廠務(wù)公開等方式確定。
出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
出租汽車企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)與出租汽車駕駛員或工會(huì)組織平等協(xié)商，科學(xué)確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)定額任務(wù)，并根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(七)提高集約化發(fā)展水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。
鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)通過資產(chǎn)收購(gòu)等方式，收購(gòu)個(gè)體出租汽車融資股權(quán)，并實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)許可機(jī)關(guān)將按收購(gòu)個(gè)人融資車輛5∶1的比例，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(八)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。
鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過電子支付、收入清分等方式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展
(九)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛條件。除具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的相關(guān)條件外，在本市從事網(wǎng)約車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛，還應(yīng)符合以下要求：
網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在本市工商注冊(cè)登記(法人企業(yè)注冊(cè)地在本市行政區(qū)域以外的，應(yīng)設(shè)立在本市工商注冊(cè)登記的分支機(jī)構(gòu)。)，在縣(市、區(qū))從事網(wǎng)約車服務(wù)的同時(shí)應(yīng)具備相應(yīng)本地化服務(wù)能力。
已取得出租汽車客運(yùn)類別從業(yè)資格證的駕駛員，擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的，符合規(guī)定條件并經(jīng)條件核查后，市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可直接發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛，其車型檔次不低于本市巡游車，車輛廠方銷售指導(dǎo)價(jià)格不低于人民幣15萬元，且高于巡游車主流車型平均市場(chǎng)價(jià)格50%以上。
二手車進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)，其已使用年限自初次登記注冊(cè)之日起不得超過3年，且該車新車購(gòu)置時(shí)的廠方銷售指導(dǎo)價(jià)格不低于人民幣15萬元。
鼓勵(lì)使用新能源或清潔能源車型。使用新能源或清潔能源車型的，車輛廠方銷售指導(dǎo)價(jià)格不低于人民幣13萬元。
車輛不得噴涂或張貼專用顏色和標(biāo)識(shí)，不得安裝頂燈等出租汽車專用設(shè)施設(shè)備，不得巡游攬客。
(十)運(yùn)力配置及價(jià)格管理。網(wǎng)約車運(yùn)力配置原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，符合條件車輛可申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。
網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)控。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定公開運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
四、鼓勵(lì)私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展
(十一)合理界定私人小客車與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸行為界限。鼓勵(lì)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展公益性、互助性私人小客車合乘。由合乘服務(wù)的提供者事先發(fā)布出行信息，運(yùn)行區(qū)域僅限于市區(qū)區(qū)域內(nèi)，計(jì)價(jià)方式只計(jì)程不計(jì)時(shí)，單車每天合乘頻率不得超過4次，允許分擔(dān)成本僅限于燃料及通行費(fèi)。對(duì)于違反上述規(guī)定的，按照非法運(yùn)營(yíng)予以查處。
泉州市小客車合乘規(guī)范待市出租汽車管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位另行制定，由市交通運(yùn)輸主管部門另行發(fā)布。
五、營(yíng)造良好環(huán)境
(十二)推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)建設(shè)出租車綜合服務(wù)站，探索實(shí)施服務(wù)站綜合開發(fā)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。加快出租汽車停靠點(diǎn)、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。推進(jìn)中心客運(yùn)站、新車站、晉江機(jī)場(chǎng)、泉州高鐵站、泉金碼頭、泉州火車站、公交首末站、大型商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、賓館酒店、旅游景點(diǎn)等重要客流集散場(chǎng)所及公共場(chǎng)所出租汽車候客區(qū)建設(shè)，為乘客出行和車輛運(yùn)營(yíng)提供便利。
(十三)加快監(jiān)管服務(wù)能力與信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)者服務(wù)能力、車輛技術(shù)性能等方面的事前準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化出租汽車服務(wù)全過程監(jiān)管和部門間的信息共享與互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息記錄，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(十四)打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊和懲處非法營(yíng)運(yùn)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
