一、指導(dǎo)思想

根據(jù)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作“四個切實”、“四個一批”、“六個精準(zhǔn)”重要指示精神和省委提出的“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”總體要求。全面實施市委“1341”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署和縣委“以縣域經(jīng)濟發(fā)展為根本，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以穩(wěn)步消化存量為標(biāo)識”的具體思路。緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，把扶貧開發(fā)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，將實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為全鎮(zhèn)工作大局和中心任務(wù)，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置強力推進(jìn)。

二、基本原則

(一)堅持黨政主導(dǎo)、市場主體、貧困戶參與的原則。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府的主導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)本區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)責(zé)任。充分發(fā)揮貧困群眾的參與作用，發(fā)揮各主體企業(yè)的市場主體作用，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民自主脫貧、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)民自我發(fā)展、自我完善和自我服務(wù)的能力，大力倡導(dǎo)脫貧光榮，致富有為的氛圍。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓一切社會力量主動參與扶貧工作，進(jìn)一步強化政策措施，鼓勵先富幫后富。著力構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”扶貧格局。

(二)堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶原則。

精準(zhǔn)識別貧困戶、貧困人口，準(zhǔn)確摸清全鎮(zhèn)貧困底數(shù)，深入分析致貧原因，明確脫貧主要對象。對貧困戶采取“一戶一檔”式精準(zhǔn)化管理，確保全鎮(zhèn)所有貧困戶和貧困人口的信息資料完整完善，分戶裝訂成冊。在幫扶措施上做到基本政策精準(zhǔn)到人、基層力量精準(zhǔn)到戶、基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)到村，分級推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分步實施，逐村逐戶落實幫扶措施。采取扶貧工作隊幫扶到戶，切實增強精準(zhǔn)扶貧的針對性和實效性，實現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”。

(三)堅持因地制宜、因戶施策、因勢利導(dǎo)原則。

針對具體扶貧措施、項目建設(shè)、資金投入、駐村幫扶等實施區(qū)分類別，因地制宜，定向施策，確保精準(zhǔn)扶貧到村到戶到人，取得實效。牢牢把握市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定成果�？茖W(xué)制定扶貧規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，強化生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，提倡健康科學(xué)生活新風(fēng)尚，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

到2017年底，實現(xiàn)全鎮(zhèn)42個行政村全部出列，5329戶貧困戶全部銷號，13380名貧困人口全部脫貧。其中，2015年實現(xiàn)6個行政村，1546戶、3845人脫貧;實現(xiàn)18個行政村，1911戶、4739人脫貧;2017年實現(xiàn)18個行政村，1872戶、4796人脫貧。

四、具體措施

(一)精準(zhǔn)識別。

2015年9月15日前，對全鎮(zhèn)13380名貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困戶貧困狀況、致貧原因、幫扶需求、脫貧路徑，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。按照“四查四看”標(biāo)準(zhǔn)核查貧困戶建檔立卡情況;按照“五減五增”標(biāo)準(zhǔn)核查建檔立卡貧困人口脫貧和返貧情況;進(jìn)一步查找建檔立卡過程中漏評的貧困戶。采取“入戶調(diào)查、民主評議、公示公告、結(jié)對幫扶、數(shù)據(jù)錄入”五步驟對貧困戶實施精準(zhǔn)識別，確保對所有貧困戶全覆蓋，貧困人口全摸底，做到“不漏一戶、不落一人”。

(二)精準(zhǔn)管理。

在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，實行動態(tài)精準(zhǔn)管理。建立貧困村、貧困戶脫貧認(rèn)定機制，實施“一戶一檔”，及時更新貧困戶信息，做到有出有進(jìn)，進(jìn)出有據(jù)，每年核查調(diào)整一次。對建檔立卡的貧困戶、貧困人口實施精準(zhǔn)分類管理，對五保戶和低保戶中失去生產(chǎn)能力，無發(fā)展條件的納入政府基本保障對象，社會捐贈、救濟慰問等向其傾斜，使其基本生活得到保障;對一般貧困戶和有生產(chǎn)能力、有發(fā)展意愿的低保戶納入產(chǎn)業(yè)幫扶、搬遷扶貧、就業(yè)培訓(xùn)等扶貧項目中。

(三)精準(zhǔn)幫扶。

按照精準(zhǔn)幫扶到村到戶到人要求，堅持“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批”的方針，采取得力舉措、拿出過硬辦法，打好政策組合拳，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

1、大力實施產(chǎn)業(yè)幫扶措施。大力發(fā)展以茶葉和藥材為主的特色種植業(yè)及其加工業(yè)，推廣茶香雞和黑山羊養(yǎng)殖業(yè)，走“政府+市場主體+貧困戶+基地”的發(fā)展路子。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的聚集示范帶動效應(yīng)，培植21個市場主體。形成比較優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高貧困戶生產(chǎn)組織化程度。培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。有效發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。科學(xué)編制本鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，形成鄉(xiāng)村旅游綜合帶動效應(yīng)。打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新業(yè)態(tài)。加快全鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點信息化改造，為貧困戶提供電子商務(wù)培訓(xùn)。

2、全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力實施交通扶貧、水利扶貧、危房改造、扶貧搬遷及人居環(huán)境改善行動。全力推進(jìn)通村公路建設(shè)，實施道路硬化工程。全面穩(wěn)定解決貧困戶飲水困難和飲水安全，實現(xiàn)安全飲水全面達(dá)標(biāo)。優(yōu)先支持貧困村加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)�？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，實施危房改造，全面解決貧困戶居住安全問題。按照應(yīng)搬盡搬、應(yīng)補盡補、應(yīng)貼盡貼的原則，切實落實搬遷資金補貼及貸款貼息政策。分期分批分類完成全鎮(zhèn)1032戶的搬遷扶貧工作，4871戶的產(chǎn)業(yè)扶持工作。

3、認(rèn)真完善公共服務(wù)項目。扎實推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障、文化、民生工程等各種資源向貧困戶傾斜，提高村級公共服務(wù)水平，切實改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決重特大疾病患者因病致貧問題。落實和推進(jìn)“雨露計劃”，制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，對貧困戶子女實施減免和補貼措施。及時將貧困人口中符合條件的845名五保人員和722名“兩無”人員納入低保五保救助范圍，實現(xiàn)動態(tài)條件下應(yīng)保盡保。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府組織成立以書記為政委，鎮(zhèn)長為指揮長，全鎮(zhèn)班子成員為副指揮長，各村支部、村委會，財政，金融，扶貧，民政，移民及教育等單位為成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作。成立縣直單位、鎮(zhèn)直單位、聯(lián)村干部、縣下派第一書記、村兩委成員組成的扶貧工作隊。通過全面落實黨委、政府主體責(zé)任，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效確保各項政策和措施的落實與實施。

(二)強化責(zé)任落實。各相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強化舉措，切實履行精準(zhǔn)扶貧職責(zé)。認(rèn)真落實分工任務(wù)，切實履行協(xié)調(diào)、監(jiān)管、督辦、考核職責(zé)。建立健全駐村工作隊精準(zhǔn)扶貧到戶到人包保責(zé)任制，切實做到不脫貧不脫鉤。對在精準(zhǔn)扶貧工作中，徇私枉法，弄虛作假，造成扶貧資金損失和其他嚴(yán)重后果的，將依法、依規(guī)、依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

(三)積極宣傳引導(dǎo)。通過整合宣傳力量，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，大力宣傳扶貧開發(fā)政策，大力宣傳基層黨組織和廣大干部群眾自強不息、自力更生，互幫互助、競進(jìn)爭先決戰(zhàn)貧困的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。積極營造鼓舞干勁、昂揚斗志、奮發(fā)進(jìn)取的精準(zhǔn)扶貧濃厚氛圍，形成堅決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)2017年全部脫貧目標(biāo)。

(四)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧工作是全鎮(zhèn)一項重大政治任務(wù)和中心工作，必須認(rèn)真抓落實抓出成效。進(jìn)一步將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項工作統(tǒng)一到踐行黨的群眾路線教育實踐活動和 “三嚴(yán)三實”專題教育上來，以良好的干部作風(fēng)和工作作風(fēng)，務(wù)實肯干、真抓實干、埋頭苦干，不斷將精準(zhǔn)扶貧工作做深、做細(xì)、做實，決勝脫貧致富攻堅戰(zhàn)。