扶貧攻堅實施方案

為全面貫徹落實自治區、包頭市新一輪扶貧攻堅及黨的群眾路線教育實踐活動的工作部署，進一步組織和動員全區各級領導干部扎實打好我區新一輪扶貧開發攻堅戰，結合我區實際，制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十八大為指導，認真貫徹落實自治區、包頭市扶貧開發工作會議及區委十二屆八次全委會議精神，把扶貧開發工作做為全區頭號民生工程來抓，把穩定解決貧困人口溫飽、盡快脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把幫助扶貧對象穩定增加收入、縮小貧困地區差距作為主攻方向，堅持開發式扶貧方針，實現扶貧攻堅與建設有機結合，與農村牧區低保有效銜接，努力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大扶貧工作格局。加大扶貧投入力度，創新扶貧工作機制，使貧困農牧民人均收入水平增長高于全區平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平，逐步扭轉發展差距擴大的趨勢。

二、主要目標

通過一年扶貧攻堅，全區8個貧困村基礎設施明顯完善，村莊面貌明顯改觀，全區貧困人口明顯減少，貧困群眾生活水平明顯提高，農村更加和諧穩定，干部作風明顯改觀。力爭50%的貧困人口提前實現“兩不愁三保障”目標，即：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、基本住房。

三、扶貧攻堅范圍及對象

新一輪扶貧攻堅覆蓋全區農村貧困地區，以8個貧困村為重點，以全區1441戶4036人建檔立卡的貧困戶為重點扶持對象，實現低于自治區扶貧標準的貧困人口全覆蓋。

四、工作措施

(一)把扶貧開發作為全區頭號民生工程來抓，全力打好扶貧開發攻堅戰。按照“自治區負總責、盟市統籌、旗縣抓落實”的管理體制，主要采取以下幾項措施：一是強化責任落實。實行扶貧攻堅一把手負總責的工作責任制，各蘇木鄉鎮要成立相關組織，切實把扶貧攻堅作為一項重大的政治任務，納入工作的重要議事日程，明確責任，落實任務，強化措施，認真組織實施。二是建立健全扶貧攻堅考核機制。將各蘇木鄉鎮、區屬各有關部門扶貧攻堅目標任務完成情況，納入領導班子實績考核體系。三是充實扶貧工作人員。每個蘇木鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。

(二)切實加大財政扶貧資金投入，積極爭取各類財政專項扶貧資金項目。20年爭取并重點實施以下扶貧項目：

一是“整村推進”扶貧項目。年內計劃在3個貧困嘎查村實施“整村推進”項目，總投資300萬元，其中申請上級財政扶貧資金150萬元。

二是產業化扶貧。把產業扶貧作為一項富民工程來抓，依托包頭市古順園食品加工有限公司這個龍頭企業，圍繞肉牛、肉羊養殖等富民產業，大力發展農民專業合作社，實施“公司+合作社+農牧戶”模式，采取政府補貼、貧困戶入股、利潤分成的方式大力開展產業扶貧，形成“一村一品”，引導全區貧困戶因地制宜，發展產業，實行“因戶施策”。努力實現每個貧困村有一大支柱產業，并形成一定規模，貧困戶每戶養殖20羊的致富項目，確保貧困戶穩定增收脫貧。

三是搬遷扶貧。要把搬遷扶貧作為一項民生工程來抓。堅持“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標，要進一步探索搬遷扶貧新模式，通過新農村建設、幸福大院等形式，推進我區生態脆弱地區移民工程的順利開展。相關部門將強化移民搬遷后的后續服務和管理，加大對搬遷移民的就業技能培訓，鼓勵和幫助貧困移民進入園區企業務工，全面改善搬遷移民的生存和發展條件。

四是智力扶貧。扶貧先扶智，智力扶貧是扶貧攻堅的根本舉措。要大力開展實用技術培訓和勞動技能培訓，增強貧困群眾的就業技能，促進貧困群眾穩定就業，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。因地制宜，采取“請進來”和“走出去”的方式，聘請市農技人員親臨貧困村進行指導，通過舉辦農技培訓班等形式，逐步培養出鄉土技術人才和致富技術能手。向農民傳授實用技術。注重優良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高產業項目的科技含量。

五是勞務扶貧。勞務扶貧是扶貧攻堅最直接最有效的舉措。搞好勞務扶貧工作，實現貧困地區勞動力有序轉移，是解決貧困人口脫貧增收，發展貧困地區經濟的必然選擇。要加大農村貧困勞動力的職業技能培訓力度，提高貧困地區務工人員素質，拓寬貧困群眾就業渠道，促進貧困勞動力穩定就業，增加貧困人口務工收入，確保每戶勞務扶貧類貧困家庭至少有一人經實訓基地或具體企業勞務培訓后直接上崗務工，實現“一人務工，全家脫貧”的目標。積極探索勞務扶貧的新方式，擴大勞動技能培訓的規模。不斷完善貧困群眾就業服務平臺，加強貧困群眾務工指導和維權服務，開辟貧困群眾就業綠色通道，使貧困群眾務工有收入、有保障、有服務。主動加強與園區企業的對接，組織和引導貧困地區勞動力進城務工經商、轉移就業。鼓勵通過轉讓、入股等土地承包經營權流轉方式就近就地轉移農民就業，使貧困群眾務工與農業生產兩不誤、兩受益。認真落實更加積極的就業創業政策，鼓勵和支持有能力的貧困農戶自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。

六是保障扶貧。扶貧攻堅要因人而異、因戶施策。對前期調查摸底的因病致貧、因殘致貧、失獨家庭、五保戶等保障性扶貧對象，民政部門已經通過農村低保、五保供養、臨時救助、醫療救助、集中供養等社會保障服務。在現已建立的農村最低生活保障制度的基礎上將因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的貧困戶實行多渠道救助，將符合農村低保條件的納入農村低保保障范疇;符合農村醫療救助的納入農村醫療救助范疇;符合臨時救助的納入臨時救助范疇。積極將符合條件的上述對象納入合作醫療保險和新型農村養老保險范疇，力爭對全區建檔立卡的保障類扶貧對象實現各類救助全覆蓋。今后，隨著經濟的發展，生活水平的提高，逐步提高低保標準。要落實好農村五保供養政策，實際供養標準不低于當地村民平均生活水平，并不斷提高供養補助標準。要強力推進農村低保和扶貧開發兩項制度的有效銜接，實行農村低保和扶貧開發雙輪驅動。

(三)因地制宜，科學合理選擇扶貧開發項目。根據包頭市扶貧總體規劃，結合我區貧困實際，20年全區要利用專項扶貧資金，重點實施好以下幾類扶貧開發項目。一是改善貧困戶生產條件基礎建設項目。包括新建節水滴灌農田、標準化設施農業、牲畜棚圈、飼草加工設備的購置等。二是發展優勢產業，確保貧困戶穩定增收項目。重點扶持購買肉牛、肉羊等。三是提高農牧民素質和自我發展能力的社會事業項目。主要包括扶貧移民搬遷、勞動力轉移培訓等。

(四)整合資金，加大行業扶貧工作力度。從今年起，每年區財政拿出一定資金作為扶貧配套資金，列入預算，并逐步建立起各級財政扶貧投入穩定增長機制。同時，大力整合其它行業、部門資金和社會扶貧資金，積極爭取自治區、包頭市財政扶貧資金對我區的支持，力爭每年都有所增加。

(五)進一步組織動員社會力量參與扶貧開發。一是通過市級領導聯系幫扶我區貧困蘇木鎮、縣級領導干部聯系貧困村、科級干部聯系貧困戶等多種措施，出主意、解民憂、促發展、夯基礎，讓貧困地區群眾盡快脫貧致富。二是做好對口幫扶單位到我區定點扶貧的聯系協調工作;三是組織區屬各行政、事業單位、駐區企業開展定點扶貧工作，積極引導個體私營企業參與扶貧幫困活動。建立健全社會扶貧工作的日常監督檢查和考核機制，區委、政府每年對社會扶貧工作開展好的單位和個人進行表彰獎勵，對社會扶貧工作開展不力的單位進行通報批評，努力營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍。

(六)管好用好扶貧資金。各項扶貧資金都要真正用于幫助貧困群眾解決實際困難和促進貧困地區經濟社會發展上，扶貧部門要規范項目選擇、論證、申報、審批、實施、驗收程序和辦法，全面推行扶貧資金項目公告、公示制，讓廣大群眾參與扶貧項目的監管。紀檢監察、審計部門要加強對扶貧資金使用情況的日常監督和審計，堅決查處擠占挪用、截留、貪污等行為。同時健全完善扶貧資金績效評價機制，對各項目單位財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合考評，將績效評價結果作為安排下一年財政扶貧資金項目的重要參考依據。